Resúmenes
- Se espera que la ASEAN siga dependiendo de los combustibles fósiles, en particular el carbón, para la generación de electricidad. De todos los combustibles fósiles, el carbón emite las mayores emisiones de CO₂.
- Los Estados miembros de la ASEAN (AMS) consideran que la utilización y el almacenamiento de la captura de carbono (CCUS) son una tecnología vital para descarbonizar los sistemas energéticos y alcanzar los objetivos de cero emisiones netas.
- Existen varias barreras para el desarrollo de CCUS en la región de la ASEAN, incluida la falta de políticas de apoyo o marcos regulatorios, la necesidad de una alta inversión de capital y las preocupaciones sobre la preparación tecnológica.
- Se presentan varias recomendaciones para ayudar a construir una base sólida para el despliegue de CCUS en la región: establecer políticas de apoyo y apoyo financiero, permitir la maduración de la tecnología, fortalecer la cooperación regional, crear infraestructuras compartidas de CCUS y establecer un foro para el intercambio de información.
Introducción
La región de la ASEAN tiene abundantes recursos de carbón y el carbón ha servido durante décadas como la principal fuente de energía que alimenta la industrialización y el desarrollo económico de la región. Como se muestra en la Figura 1, se espera que la capacidad de energía instalada de la región a partir del carbón aumente de 73GW a 259GW en 2017 y 2040 respectivamente, mientras que las emisiones de CO₂ crecerán a 4,171Mt en 2040, frente a 1,686 Mt en 2017.
Resumen de las políticas
El aumento de las emisiones de CO₂ resultante del creciente consumo de combustibles fósiles plantea importantes preocupaciones ambientales que podrían poner en peligro a la humanidad. Dada la alta vulnerabilidad de los países de la ASEAN a los impactos del cambio climático, permitir que las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) continúen aumentando rápidamente, como lo hacen en el escenario de referencia, es muy arriesgado [1]. Sin las reducciones significativas en las emisiones globales de GEI previstas en el Acuerdo de París, los Estados Miembros de la ASEAN (AMS) están obligados a enfrentar impactos cada vez más graves del cambio climático en las próximas décadas.
Para discutir las acciones necesarias para combatir el cambio climático, la 26ª Conferencia de las Partes de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP26) se celebró en Glasgow, Escocia, del 31 de octubre al 12 de noviembre de 2021. Una de las notas importantes de la COP26 es que la mayoría de los AMS se comprometieron a cero emisiones netas como parte de sus reducciones de emisiones de carbono, con Vietnam y Tailandia anunciando sus compromisos durante la conferencia. Más tarde, la República Democrática Popular Lao, Indonesia y Malasia también se comprometieron a alcanzar objetivos de cero emisiones netas, mientras que Brunéi Darussalam, Myanmar y Singapur fueron los primeros países en anunciar emisiones netas cero. Los planes de estas naciones están alineados con la visión de la ASEAN 2050 para la acción climática para lograr cero emisiones netas de GEI lo antes posible en la segunda mitad del siglo XXI [2].
Durante la conferencia climática de dos semanas, la captura y almacenamiento de carbono (CAC) recibió mucha atención. El despliegue de la CAC y la utilización y almacenamiento de la captura de carbono (CCUS) se considera esencial como componente de la misión de reducir las emisiones globales. En la COP26 se celebraron más de 30 eventos relacionados con la CCUS, relacionados con la formulación de políticas, los instrumentos financieros, las estrategias comerciales y las cuestiones sociales y técnicas [4]. Estados Unidos y China también anunciaron su acuerdo, la «Declaración Conjunta de Glasgow entre Estados Unidos y China sobre la Mejora de la Acción Climática en la década de 2020», para cooperar en el despliegue y la aplicación de tecnologías como CCUS y captura directa de aire [5].
En la ASEAN, CCUS podría ser fundamental para ayudar a la región a descarbonizar los sistemas energéticos a partir de la generación de electricidad a base de carbón y para lograr el objetivo de cero emisiones netas. Algunas AMS han expresado interés en implementar tecnologías CCUS en sus países. Sin embargo, ninguno ha establecido medidas específicas o un plan de acción, como el apoyo político de los gobiernos hacia la transición energética y la economía baja en carbono a través del desarrollo de CCUS.
Este artículo analiza las oportunidades del despliegue de CCUS, las principales barreras que dificultan el desarrollo de CCUS y las recomendaciones clave para ayudar al lanzamiento de proyectos de CCUS en la región de la ASEAN.
Desafíos enfrentados en la implementación de CCUS en la ASEAN
CCUS es una tecnología que captura el carbono emitido durante la combustión de combustibles fósiles. El carbono se puede utilizar como recurso, por ejemplo, en la recuperación mejorada de petróleo (EOR), o se puede almacenar permanentemente. CCUS ha sido visto durante mucho tiempo como una solución de reducción de emisiones para el sector eléctrico y las industrias intensivas en carbono, como el cemento y el acero. Muchos especialistas en energía consideran que tiene un papel clave que desempeñar en la descarbonización de los sistemas energéticos y en abordar el desafío clave del cambio climático global.
En el sudeste asiático, se han identificado al menos siete proyectos potenciales que se encuentran en las primeras etapas de desarrollo: en Indonesia, Malasia, Singapur y Timor-Leste [6]. El Proyecto CCS Gundih en Java Oriental, Indonesia, es considerado como el primer proyecto piloto de CCS en la ASEAN. El objetivo es almacenar CO₂ del campo de gas Gundih (que tiene alrededor del 21% del contenido de CO₂) que se quema desde la planta de procesamiento del centro de Gundih (CPP) con un almacenamiento total de CO₂ de alrededor de 3Mt durante 10 años.
Aunque Indonesia ha hecho progresos significativos, todavía faltan políticas de apoyo y un marco normativo a nivel regional y nacional. Algunas cuestiones clave que podrían abordarse en las regulaciones incluyen la determinación del sitio geológico, los requisitos de permisos, la propiedad y responsabilidad a largo plazo por el CO₂ almacenado y los requisitos para asegurar el respaldo financiero. Las políticas sólidas y específicas y las sólidas relaciones con las partes interesadas son fundamentales para implementar con éxito la tecnología, especialmente en las primeras etapas de la implementación de CCUS.
Las tecnologías CCUS requieren una inversión de capital intensiva y, además, en el caso de la tecnología CCS sin utilización, los estudios afirman que casi no genera ingresos. Como la mayoría de las MGA son países en desarrollo, los costos podrían obstaculizar el desarrollo de la CCUS. Por lo tanto, se necesita apoyo financiero para implementar CCUS en centrales eléctricas de carbón y actividades industriales. La recuperación mejorada de gas y petróleo utilizando CO₂ capturado también podría reducir los costos de CCUS.
El despliegue de tecnologías CCUS requiere tecnologías avanzadas para capturar, transportar, inyectar y perforar el almacenamiento geológico. También hay preocupaciones sobre la aceptación pública dados los problemas de seguridad durante el transporte de CO₂ o el almacenamiento de CO₂. Como solo están en funcionamiento proyectos piloto, se necesita maduración de la tecnología antes de que pueda ocurrir una mayor aplicación de CCUS en toda la región.
¿Cómo implementar CCUS en la ASEAN?
La ASEAN ha establecido sus estrategias y objetivos para la descarbonización y la sostenibilidad en el marco del Plan de Acción de la ASEAN para la Cooperación Energética (APAEC). Esperando enormes aumentos en la demanda de energía, cuenta con el despliegue de Tecnologías Limpias del Carbón (CCT) a través de CCUS para facilitar la transición de la región hacia un desarrollo sostenible y de menores emisiones y lograr sus compromisos con el Acuerdo de París. Según la encuesta realizada durante el Taller cerrado de AMEM sobre Economía del Hidrógeno y CCUS, más de la mitad de los encuestados de todas las AMS optaron por comenzar a implementar CCUS entre 2025 y 2030 [8]. En el período previo a 2025, la AMS debe comenzar cuidadosamente a establecer las políticas de apoyo y construir una base sólida para el despliegue de CCUS en la región.
- Establecer políticas de apoyo
El apoyo político y la intermediación de los gobiernos hacia la transición energética y la economía baja en carbono son clave para mejorar el despliegue de CCUS en la MGA. La cooperación regional también debe mejorarse mediante el desarrollo de un marco regulador común en la ASEAN sobre CCUS, incluidos los mecanismos de comercio de CO₂. Para estimular el desarrollo de CCUS en la región, se deben explorar los créditos de carbono y los mercados de carbono, incluidas las evaluaciones de los precios del carbono. El establecimiento de esos marcos reglamentarios creará un entorno propicio y ayudará a atraer las inversiones necesarias.
- Establecer apoyo financiero
Uno de los mayores desafíos en el despliegue de cualquier nueva tecnología es la obtención de la financiación necesaria. Los gobiernos deben identificar las oportunidades de involucrarse y proponer incentivos para estimular y movilizar la inversión de las instituciones financieras y el sector privado. Además de la financiación para el desarrollo de proyectos piloto de CCUS y estudios de viabilidad, también se necesita financiación para la investigación y el desarrollo de la maduración de la tecnología CCUS. Teniendo en cuenta el valor económico del CO₂ capturado, se deben explorar varias estrategias para reducir los costos de CCUS en el futuro.
- Mejorar la maduración de la tecnología
Dado que la CCUS sigue siendo una tecnología nueva, es necesario realizar varios estudios de viabilidad y establecer mecanismos de cooperación entre los sectores pertinentes para mejorar la maduración de la tecnología. Se debe alentar a las universidades e instituciones de investigación a que se involucren en todo el proceso y ayuden a acelerar la preparación y comercialización de la tecnología. La AMS debe estudiar las mejores prácticas de historias de éxito en todo el mundo y examinar las posibilidades de integrar CCUS con la producción de hidrógeno azul y gris.
- Fortalecer la cooperación regional
El despliegue de CCUS requiere una cooperación cohesiva entre el gobierno, las industrias, los sectores privados, los académicos y las instituciones intergubernamentales. El Centro de Excelencia del Carbón de la ASEAN para la Tecnología Limpia del Carbón (ASEAN COE CCT) se lanzó en septiembre de 2021. Se espera que sea un actor clave en el impulso de la innovación, la investigación y el desarrollo de los TMC en la región. Aumentará el valor añadido del carbón para optimizar aún más y garantizar la estabilidad del suministro de energía en la región de la ASEAN, y también mejorará la cooperación internacional, incluida la colaboración en investigación y desarrollo y la transferencia de tecnología.
- Crear infraestructuras CCUS compartidas
Para empezar, la ASEAN podría examinar la posibilidad de crear agrupaciones de CCUS que podrían compartirse entre la MGA. Con una infraestructura compartida para capturar CO₂ de múltiples instalaciones, el despliegue de CCUS en la región podría ocurrir a un ritmo más rápido. La ASEAN podría incluso servir como centro de CCUS para la región de Asia y el Pacífico, incluidas las partes septentrionales de Australia. El desarrollo de instalaciones separadas de transporte y almacenamiento podría abrir más oportunidades de empleo y apoyar la economía de la región.
El papel de CCUS en el desarrollo bajo en carbono de la ASEAN
Si bien todavía hay muchos desafíos que abordar en el desarrollo de CCUS, es cierto que CCUS debe incluirse en las estrategias de descarbonización de la ASEAN. Podría servir como un puente para la región en su transición a un sistema energético más verde.
- Apoyo a la ASEAN para alcanzar el objetivo de cero emisiones netas
The majority of the AMS still rely heavily on fossil fuels to meet their energy demand. Though the AMS have made commitments to reduce their use of fossil fuels, the process will take many years. The AMS have no choice but to continue using fossil fuels while slowly replacing them with cleaner technologies. This transitioning process could be eased by deploying CCUS, thus helping the ASEAN to reach its net-zero target.
- Contribución a la seguridad energética y la economía de la ASEAN
El despliegue de CCUS permitirá que las centrales eléctricas existentes continúen operando con emisiones significativamente reducidas. Esto ayudará a garantizar la seguridad energética en la región, así como las oportunidades de empleo para las personas que trabajan en los sectores de los combustibles fósiles. Además, CCUS también ayudará a descarbonizar las industrias pesadas como el cemento y el acero, y creará nuevas oportunidades económicas para la AMS.
- Apoyo al desarrollo del hidrógeno azul
La región también está examinando cómo la tecnología del hidrógeno podría utilizarse para descarbonizar los sistemas energéticos. Un estudio reciente del Centro de Energía de la ASEAN (ACE) sobre el hidrógeno sugirió que la región de la ASEAN debería desarrollar una hoja de ruta para el desarrollo del hidrógeno. Una de las rutas clave sería pasar de la producción de hidrógeno gris a la producción de hidrógeno azul mediante la utilización de instalaciones de CCS o CCUS para capturar el CO₂ emitido del proceso de reformado de metano a vapor (SMR) o la técnica de gasificación de carbón.
El desarrollo de una economía baja en carbono requiere un esfuerzo colectivo de todos los sectores. Esto incluye la implementación de CCUS como parte de la estrategia de descarbonización para alcanzar el objetivo de cero emisiones netas. ACE, como organización intergubernamental que representa los intereses de cooperación energética de las 10 AMS, podría convocar discusiones entre los expertos y las partes interesadas clave de la región. Un foro de discusión, llamado «Panel de Expertos de CCUS de la ASEAN» podría servir como foro para que los expertos discutan el desarrollo de CCUS en la región, identifiquen los obstáculos y creen soluciones innovadoras basadas en las prácticas existentes. El «Panel de Expertos de CCUS de la ASEAN», con el apoyo de los gobiernos y el sector privado, podría acelerar el despliegue de CCUS en la región y, por lo tanto, promover el desarrollo bajo en carbono.