Los escritores del Centro para el Presupuesto y la Responsabilidad de la Gobernanza de Delhi han enfatizado la importancia de los datos legibles por máquina para hacer llegar la información presupuestaria del gobierno al público en general.
Los escritores destacan las políticas de datos abiertos de la India como clave para facilitar el acceso a los datos. En primer lugar, la Política Nacional de Accesibilidad e Intercambio de Datos (NDSAP), 2012, que facilita el acceso a datos gubernamentales en formato legible por máquina y por humanos. En segundo lugar, The Digital India Initiative, 2015, que requiere que los documentos relacionados con las personas, como los materiales presupuestarios, estén disponibles electrónicamente en un formato estandarizado. Iniciativas como estas son cada vez más importantes en un futuro digital, donde los nuevos modos de difusión de datos pueden ayudar a aumentar la participación pública y la transparencia del gobierno.
¿La lección aquí? Para que los datos sean utilizables, deben ser accesibles, idealmente publicados en formatos abiertos y legibles por máquina. Fundamentalmente, en todas las industrias donde los datos son centrales, los datos deben estructurarse y basarse en estándares, ¡o los informes serán menos útiles!
De cara al futuro: así es como los gobiernos pueden hacer que los datos presupuestarios sean más accesibles
La clave es eliminar la jerga de los datos y hacerlo simple y fácil de usar.
La ministra de Finanzas, Nirmala Sitharaman, presentó el Presupuesto de la Unión 2023-2024 en el Parlamento el 1 de febrero de 2023. Los gobiernos estatales también presentarán sus respectivos presupuestos en los próximos meses.
Para la gran mayoría de la población, los periódicos y los canales de noticias siguen siendo la principal fuente de información sobre los anuncios presupuestarios. Más recientemente, las redes sociales y otras plataformas de medios en línea también se están convirtiendo en vehículos populares para difundir los puntos destacados del presupuesto.
Sin embargo, para una proporción considerable de las personas interesadas, apenas hay compromiso con los documentos presupuestarios en sí. A pesar de ser un almacén de información fiscal vital, los documentos presupuestarios no logran fomentar la participación pública a gran escala debido principalmente a su naturaleza técnica y con mucha jerga.
Para superar esa barrera, existe un caso sólido para mejorar la disponibilidad de información fiscal en el dominio público de una manera abierta, utilizable y fácil de comprender.
Center ha tomado varias iniciativas para promover y mejorar la calidad de los datos fiscales disponibles en línea por parte de los gobiernos en diferentes niveles.
Una de esas políticas importantes que rige los datos abiertos en la India es la Política Nacional de Intercambio de Datos y Accesibilidad (NDSAP), 2012. El objetivo general de la política es facilitar el acceso a datos e información compartibles propiedad del gobierno tanto en ‘legible por humanos’ como en ‘ formatos legibles por máquina’ de manera oportuna.
Para garantizar que los datos compartidos sean útiles, accesibles y fáciles de comprender, NDSAP ha enumerado algunos principios clave. Estos incluyen apertura, flexibilidad, transparencia, conformidad legal, protección de la propiedad intelectual, interoperabilidad, calidad, seguridad, eficiencia, responsabilidad, sostenibilidad y privacidad.
De manera similar, el gobierno lanzó la iniciativa Digital India en 2015 con la visión de transformar India en una sociedad empoderada digitalmente y potenciar su economía del conocimiento. Su objetivo es promover el ‘Empoderamiento Digital de los Ciudadanos’.
Hace hincapié en hacer que los documentos relacionados con las personas (incluidos los documentos presupuestarios) estén disponibles electrónicamente en un formato estandarizado. Además, aboga por hacer que estos documentos sean accesibles a los ciudadanos a través de portales web y aplicaciones móviles.
Además, la Oficina de Monitoreo y Evaluación del Desarrollo de NITI Aayog ha desarrollado un índice de Calidad de Gobernanza de Datos (DGQI). La DGQI tiene como objetivo evaluar cómo los diversos ministerios y departamentos recopilan los datos.
Hace hincapié en los procesos simples y fáciles de usar de generación, gestión y utilización de datos, seguidos de su amplia difusión para una mejor toma de decisiones.
Bajo la DGQI, los ministerios y departamentos se clasifican en seis temas clave bajo el pilar de Sistemas de Datos. De estos, el análisis, el uso y la difusión de datos han recibido la mayor ponderación (30 por ciento).
Otros indicadores, como la visualización de datos interactiva y fácilmente navegable, el uso de plataformas de redes sociales para difundir información creíble y las interfaces multilingües de los sitios web departamentales son otras consideraciones clave para que los gobiernos estatales mejoren la captación de datos fiscales e inviten a la participación pública en los procesos presupuestarios. En el futuro, la DGQI puede ser una herramienta para mejorar la transparencia fiscal.
Con base en las políticas anteriores y varios estudios que se están llevando a cabo en esta dirección, los gobiernos estatales deben considerar los siguientes parámetros clave al hacer que sus datos presupuestarios estén disponibles en línea:
- Disponibilidad de conjuntos de datos completos: todos los conjuntos de datos publicados por el gobierno deben ser lo más completos posible, complementados con metadatos que describan y expliquen las variables en los datos sin procesar.
- Accesibilidad y comprensibilidad: los datos publicados deben estar en formatos abiertos, es decir, formatos legibles por máquina, como formatos de documentos abiertos para hojas de cálculo (ODS), valores separados por comas (CSV) o Excel (XLS, XLSX) y HTML, entre otros, para ayudar a los usuarios a reutilizar los datos.
- Puntualidad: siempre que sea factible, los datos deben publicarse en tiempo real. También se recomienda que los datos fiscales de al menos los 10 años anteriores estén disponibles en el dominio público. Esto facilitaría el análisis a largo plazo y las comparaciones anuales.
- Legibilidad: los documentos presupuestarios deben publicarse al menos en formas bilingües (lengua vernácula, así como inglés/hindi). Además, eliminar la jerga de los datos presupuestarios es crucial para promover la participación pública. La presentación se puede simplificar mediante gráficos, tablas, figuras y otras visualizaciones que ayudan a desmitificar datos fiscales complejos.
- Usabilidad: la información fiscal sobre la capacidad de respuesta a los sectores vulnerables de la sociedad, como las mujeres y las minorías de género, los niños, las personas con discapacidad y las minorías religiosas, debe presentarse a través de declaraciones presupuestarias especiales. Se puede hacer un caso similar para los datos fiscales sobre importantes sectores sociales y económicos como la agricultura, la salud y la nutrición, la educación, el medio ambiente y el cambio climático para ayudar al público en general a comprender fácilmente las prioridades presupuestarias de los estados hacia estos temas/sectores.
Para que los documentos presupuestarios sean ampliamente accesibles, es crucial considerar las necesidades de las personas con discapacidad. Todos los sitios web del gobierno indio deben cumplir con las Pautas de Accesibilidad al contenido web WCAG 2.0, de acuerdo con las pautas establecidas para los sitios web del gobierno.
El objetivo clave de la Iniciativa de Accesibilidad Web del Consorcio World Wide Web (W3C) es proporcionar ‘estrategias, estándares, recursos para hacer que la web sea accesible para personas con discapacidades’. Aboga por la creación de sitios web/portales exclusivos para cumplir con los requisitos específicos de las personas con discapacidad, así como de la población de la tercera edad.
Las intervenciones críticas incluyen hacer que los sitios web sean fáciles de leer en pantalla, agregar subtítulos con contenido de audio/video, interpretación en lenguaje de señas para todo el contenido de audio pregrabado, etc.
La adopción de estas medidas y lineamientos de política puede mejorar la calidad de los datos presupuestarios disponibles en línea y de dominio público, mejorar el compromiso público con los presupuestos y aumentar la transparencia fiscal en el país. Los beneficios de las políticas e iniciativas de datos abiertos no pueden pasarse por alto.
Intervenciones como NDSAP, Digital India Initiative y DGQI pueden allanar el camino para modos de difusión de datos fiscales habilitados por la tecnología y preparados para el futuro.
Al mismo tiempo, aumentar la accesibilidad de la información en línea para las personas con discapacidad será una intervención bienvenida y muy necesaria para ampliar la participación pública en los presupuestos en línea.
Dado que el futuro está basado en datos, ha llegado el momento de adoptar modos de difusión de información fiscal de la nueva era que permitan una mayor participación pública y compromiso con los presupuestos que impactan a todos.