INTRODUCCIÓN
1. El 21 de abril de 2021, la Comisión Europea adoptó una propuesta legislativa de Directiva sobre información sobre sostenibilidad de las empresas (CSRD). Una de las disposiciones clave es que las empresas bajo ámbito de aplicación tendrían que informar de conformidad con las normas europeas de información de sostenibilidad (ESRS) adoptadas por la Comisión Europea como actos delegados.
2. Antes de la adopción de la propuesta legislativa, a petición de la Comisión Europea, el EFRAG ya llevó a cabo un amplio trabajo preparatorio sobre cuestiones clave de gobernanza y establecimiento de normas relacionadas con la presentación de informes de sostenibilidad. Dos informes publicados el 8 de marzo de 2021 ofrecen una relación completa de las propuestas realizadas:
a) Propuestas para establecer normas pertinentes y dinámicas de la UE en materia de información sobre sostenibilidad, por parte del grupo de trabajo de proyectos de múltiples partes interesadas sobre los trabajos preparatorios para la elaboración de posibles normas de información no financiera de la UE (PTF-NFRS), establecidas por el EFRAG en septiembre de 2020, en consonancia con la solicitud de la Comisión Europea.
b) Posible necesidad de cambios en la gobernanza y la financiación del EFRAG, por Jean-Paul Gauzès en el marco de su mandato ad personam.
3. En el marco de la propuesta de CSRD, el EFRAG elaboraría proyectos de normas, utilizando el debido proceso adecuado, la supervisión pública y la transparencia, y con la experiencia de las partes interesadas pertinentes.
4. El calendario contenido en la propuesta supone la elaboración de proyectos de normas de información de sostenibilidad en paralelo al proceso legislativo de la PROPUESTA de RSC. Para cumplir con este calendario, el Comisionado McGuinness, en una carta fechada el 12 de mayo de 2021, solicitó al EFRAG que:
a) reformar su gobernanza siguiendo las recomendaciones de Jean-Paul Gauzès en su informe, que fueron plenamente apoyadas por el Comisario McGuinness; y
b) establecer métodos de trabajo provisionales para iniciar inmediatamente la labor técnica sobre la base de los miembros, el liderazgo, los conocimientos especializados y las recomendaciones del PTF-NFRS.
5. Por lo tanto, se invitó al PTF-NFRS a que comenzara a elaborar normas en modo de proyecto, con vistas a transferir la responsabilidad a los organismos de información de sostenibilidad del EFRAG tan pronto como se hayan establecido tras las reformas de gobernanza previstas. Como consecuencia, el PTF-NFRS se ha reactivado y ahora se denomina Project Task Force on European Sustainability Reporting Standards (PTF-ESRS).
COMPOSICIÓN DE LOS PTF-ESRS
6. En el contexto descrito anteriormente, la mayoría de los 35 miembros iniciales de PTF-NFRS (nombrados a fines de agosto de 2020 tras una convocatoria de candidatos y un proceso de selección exhaustivo) expresaron su voluntad, disponibilidad y entusiasmo para contribuir al desarrollo de proyectos de normas como miembros de PTF-ESRS. Se organizaron algunos ajustes para llenar los vacíos.
7. El PTF-ESRS está compuesto por 35 miembros, con un interés legítimo en la presentación de informes de sostenibilidad, procedentes de 13 Estados miembros de la UE, y de todos los antecedentes pertinentes según lo prescrito en la solicitud de la Comisión Europea al EFRAG.
8. También se invitó a participar a autoridades públicas europeas, y todas expresaron su voluntad de contribuir.
10. El plazo de nombramiento del PTF-ESRS es de la duración del proyecto.
RECURSOS DE LA SECRETARÍA
11. El PTF-ESRS se beneficia del apoyo de una Secretaría sólida que se creó para proporcionar conocimientos técnicos, gestión de proyectos y aportes de redacción.
12. A la fecha del presente informe, la Secretaría se beneficia de la contribución de un equivalente a tiempo completo de alrededor de 32 profesionales. Estos recursos son, en su mayoría, generosamente proporcionados por los mandantes y las partes interesadas como contribuciones en especie desde el comienzo del proyecto, trabajando junto con los recursos de la Secretaría del EFRAG.
13. Los recursos de la Secretaría se complementaron mediante una convocatoria de candidatos publicada por el EFRAG el 24 de junio de 2021, para puestos de contribución en especie, así como para algunos puestos compensados por un período de 9 a 12 meses.
14. Para una lista detallada de los participantes en la Secretaría, véase el Apéndice 2 – Recursos de la Secretaría.
15. La mayoría de los participantes en la Secretaría contribuyen al proyecto en un 50%, con algunos contribuyendo por más, y sólo unos pocos en una base del 100%.
CONTEXTO PARA LA ELABORACIÓN DE NORMAS EUROPEAS DE INFORMACIÓN DE SOSTENIBILIDAD
16. El objetivo de la propuesta de la Comisión Europea relativa a una DSC que se encuentra actualmente en el proceso legislativo de la UE es contribuir al establecimiento de un panorama exhaustivo y obligatorio de informes de sostenibilidad. El objetivo final es disponer de datos sólidos y comparables relacionados con la sostenibilidad para apoyar el éxito de las políticas públicas relacionadas con la sostenibilidad, de las estrategias empresariales sostenibles y de los objetivos financieros sostenibles.
17. La propuesta de DSC exige que la presentación de informes de sostenibilidad por parte de todas las grandes empresas y de todas las empresas cotizadas (alrededor de 50 000 entidades) se elabore sobre la base de normas de información en el marco de un régimen obligatorio, teniendo en cuenta lo siguiente:
a) una amplia cobertura de los temas de sostenibilidad: medio ambiente (incluido el clima), social y gobernanza;
b) fomentar una calidad adecuada de la información (pertinente, fielmente representada, comparable, comprensible y fiable);
c) atender las necesidades de todas las partes interesadas bajo el concepto de doble materialidad (impacto y materialidad financiera);
d) que figuren en el informe de gestión;
e) ser auditado por un tercero externo (garantía limitada inicialmente); y
f) que puedan traducirse al formato digital desde el principio.
18. Sobre la base de la propuesta de DSC, se espera que los órganos rectores del pilar de información sobre sostenibilidad del EFRAG, cuya introducción está prevista para finales de marzo de 2022, presenten a la Comisión Europea:
a) un primer conjunto de normas de notificación para mediados de 2022; y
b) un segundo conjunto de normas de información, en las que se especifique la información complementaria relacionada con la sostenibilidad y específica del sector que debe divulgarse, junto con normas de información específicas para las pequeñas y medianas empresas (pymes), a más tardar a mediados de 2023.
19. La elaboración de las normas debe llevarse a cabo con total transparencia y bajo un debido proceso sólido.
20. La Comisión Europea adoptará las normas de información mediante actos delegados.
21. La Comisión Europea revisará los actos delegados adoptados al menos cada tres años a partir de la fecha de aplicación, teniendo en cuenta el asesoramiento técnico del EFRAG, para tener en cuenta la evolución pertinente, incluida la evolución de las normas internacionales.
22. Según la propuesta de la Comisión Europea en materia de DSC, la primera notificación por parte de las empresas que utilizan las normas está prevista para 2024 con referencia al año de presentación de informes de 2023.
ARQUITECTURA DE DESTINO PARA LA ELABORACIÓN DE LOS ESTÁNDARES
23. Con arreglo a lo dispuesto en la propuesta CSRD, el EFRAG está elaborando proyectos de normas siguiendo una arquitectura global a menudo descrita como las «reglas de tres». Esta es la arquitectura objetivo que se propuso en el informe PTF-NFRS.
24. La arquitectura implica:
a) tres niveles: agnóstico del sector, para obtener la máxima comparabilidad; sector específico – para la máxima relevancia; y específico de la entidad: para mayor flexibilidad, relevancia y responsabilidad.
b) tres esferas de presentación de informes: estrategia, ejecución y medición del rendimiento.
c) tres temas: medio ambiente (incluido el clima), social y gobernanza+, denominados colectivamente «ASG+».
25. La arquitectura descrita anteriormente dará lugar a que las divulgaciones relacionadas con la sostenibilidad se presenten bajo una estructura de presentación de informes adecuada, propuesta para denominarse «declaraciones de sostenibilidad».
26. El PTF-ESRS está trabajando con determinación, bajo un exhaustivo debido proceso, para entregar a tiempo, junto con los órganos rectores del pilar de informes de sostenibilidad del EFRAG cuando esté en vigor, un primer conjunto de normas que reflejen esta arquitectura.
ORGANIZACIÓN DEL PROYECTO Y DEBIDO PROCESO
27. La solicitud del Comisario McGuinness al EFRAG (carta de 12 de mayo de 2021) estipula que los métodos de trabajo provisionales que debe aplicar el PTF-ESRS para la elaboración del proyecto de normas presagian las reformas y el proceso de gobernanza del EFRAG para garantizar la transparencia y el debido proceso. Deben llevarse a cabo con un espíritu pragmático con el objetivo de un traspaso adecuado a la estructura de gobernanza revisada del EFRAG cuando esté en vigor.
28. Las bases para la organización y el debido proceso de los trabajos del PTF-ESRS se establecieron en una reunión plenaria de lanzamiento que tuvo lugar el 9 de junio de 2021.
29. Las tareas que debe realizar el PTF-ESRS son las siguientes:
a) Ultimar la organización detallada de las normas, incluidos el modelo normalizado y el glosario.
b) Finalización de la investigación.
c) Establecer opciones y prioridades de contenido.
d) Adopción de decisiones sobre el contenido y la fase inicial.
e) Vista previa de la redacción de orientaciones, documentos de trabajo y, a continuación, borradores de preexposición.
f) Recibir aportaciones de expertos por conducto de los grupos de trabajo de expertos (EWG, véanse los párrafos 43 a 49).
g) Redacción de borradores de exposición (DE): ajuste de los PED para que tengan en cuenta las aportaciones de los expertos.
h) Organizar las etapas iniciales de una consulta pública sobre los dese de servicios de urgencias.
30. Se supone que, tras la entrega, los órganos de gobierno del EFRAG deberán:
a) Examinar y evaluar los documentos de desarrollo y las medidas de debido proceso completadas por el PTF-ESRS.
b) Finalizar la consulta pública y tener en cuenta las aportaciones de las partes interesadas.
c) Finalizar y adoptar asesoramiento técnico sobre las normas.
31. Los términos utilizados para referirse a los documentos resultantes de las diferentes etapas de la elaboración de los proyectos de normas por el PTF-ESRS se explican en el apéndice 3 – Términos utilizados para referirse a los resultados de las diferentes etapas del proyecto.
32. El proyecto de normas tendrá un apéndice dedicado a la orientación de la aplicación y se asociará a una base no autorizada para las conclusiones.
33. Los objetivos e hitos del PTF-ESRS se fijaron en consonancia con el calendario de la DSC y el calendario de reforma de la gobernanza del EFRAG.
Organización en clústeres
34. Reflejando la arquitectura objetivo para la elaboración del proyecto de normas, el trabajo del PTF-ESRS se organiza en grupos como se presenta en la Figura 3 a continuación.
35. Los participantes en cada una de las agrupaciones 1 a 9 son miembros del PTF-ESR y representantes de las autoridades públicas europeas, apoyados por miembros de los equipos de la Secretaría y, en su caso, representantes de organizaciones con las que se han firmado declaraciones de cooperación (véanse los apartados 109 a 116). Los grupos 1 a 9 están dirigidos por miembros de PTF-ESRS.
36. Estos grupos se encargan de determinar el alcance, investigar, documentar y redactar la primera versión de las normas. Esto incluye establecer opciones y prioridades de contenido, tomar decisiones sobre el contenido y la fase, y recibir aportes de expertos.
37. Grupos 1 a 9 tienen reuniones de trabajo en línea semanalmente.
38. La categoría 0, la agrupación de coordinación y supervisión, está dirigida por el presidente del PTF-ESRS y reúne a los responsables de la agrupación y al equipo de la oficina central de gestión de proyectos (PMO) de la Secretaría. Se reúne semanalmente para monitorear el progreso general del proyecto y administrar la interacción entre los clústeres.
Cómo funciona en la práctica
39. Las figuras 4 y 5 muestran la estructura y organización general del proyecto y su funcionamiento en la práctica.
Sesiones plenarias
40. A la fecha del presente informe se habían celebrado un total de ocho sesiones plenarias (período de sesiones simple o doble) del PTF-ESRS, y dos más estaban programadas hasta finales de año.
41. Las fechas de las sesiones plenarias y los enlaces a los órdenes del día correspondientes están disponibles en el Apéndice 4 – Fechas de las reuniones plenarias y órdenes del día.
42. Las sesiones plenarias que tuvieron lugar hasta la fecha del presente informe se dedicaron en general a lo siguiente:
a) proceso y organización,
b) la arquitectura y los principales conceptos normativos,
c) vista previa del fondo de la mayoría de los temas,
d) la creación de un consenso preliminar sobre el prototipo climático WP.
Aportaciones de los grupos de trabajo de expertos
43. El 25 de agosto de 2021, el EFRAG lanzó una convocatoria de candidatos para la creación de grupos de trabajo de expertos (EWG) con conocimientos y experiencia en materia de sostenibilidad, con el fin de contribuir al desarrollo de proyectos de normas europeas de información sobre sostenibilidad. Se recibió un gran número de solicitudes de alta calidad para ser miembro de los EWG, que se consideraron y analizaron cuidadosamente bajo la supervisión del presidente de la Junta de EFRAG, Jean Paul Gauzès.
44. El número (más de 250) de solicitudes para los EWG de expertos en informes de sostenibilidad de alto calibre demuestra el compromiso de todas las partes interesadas con este trabajo. El EFRAG y el PTF-ESRS se ven fuertemente alentados por la voluntad de contribuir al desarrollo de proyectos de normas europeas de información de sostenibilidad.
45. Durante el proceso de nombramiento se hizo especial hincapié en la identificación de candidatos con un alto nivel de conocimientos y experiencia en las áreas y temas específicos enumerados en la convocatoria de candidatos, respetando al mismo tiempo un equilibrio óptimo para los antecedentes profesionales, la nacionalidad y el género.
46. La composición de los EWG se anunció públicamente el 5 de noviembre de 2021. Se han creado un total de once EWG como se detalla en el Apéndice 5 – Composición de los Grupos de Trabajo de Expertos.
47. Se espera que los EWG revisen, aporten y, en caso necesario, contribuyan a los trabajos del PTF-ESRS sobre la base de los respectivos WP que se les presentarán. Los WP se desarrollarán aún más para dar cabida a los aportes de los EWG, para llegar a los borradores de pre-exposición (PEDs) para su presentación al PTF-ESRS para la construcción de consenso final.
48. Se prevé que los EWG comiencen su labor tan pronto como se disponga de los materiales pertinentes para cada uno de ellos.
49. Se espera que WP sobre diferentes temas estén listos gradualmente para su presentación a los EWG para su aporte. Se espera que el compromiso con los EWG comience con un primer lote de WP en diciembre de 2021.
Consulta pública
Se ajustarán 50 PED teniendo en cuenta los comentarios finales de la creación de consenso, para llegar a los borradores de exposición (DE) que se presentarán a consulta pública. El proceso de consulta pública se entregará a la estructura de gobernanza revisada del EFRAG cuando esté en vigor, sobre la base del progreso del proceso en esa fecha.
51. La consulta pública será finalizada por los órganos rectores del EFRAG, y se tendrán en cuenta los comentarios de las partes interesadas para llegar al primer conjunto de proyectos de normas que el EFRAG debe presentar a la Comisión Europea a mediados de 2022.
ESTADO ACTUAL DEL TRABAJO DE PTF-ESRS
52. La labor técnica de las categorías 1 a 9 está en marcha. El trabajo que se está llevando a cabo implica la identificación de posibles divulgaciones de los marcos, iniciativas y legislación existentes pertinentes, lo más ampliamente posible, incluidas las propuestas que están debatiendo los colegisladores de la UE. El ejercicio de investigación y determinación del alcance implica probar las características de la calidad de la información, verificar la doble materialidad, diseñar el contenido, buscar aportes informales de expertos y profundizar en los puntos de datos, lo que lleva a la redacción de WP. La conectividad con los informes financieros también se está teniendo debidamente en cuenta en el ejercicio general de redacción.
53. El alcance incluye la priorización de los puntos de datos para abordar la fase de contenido, con el fin de identificar los requisitos de divulgación para su inclusión en el primer conjunto de normas de notificación que debe redactar el PTF-ESRS, y los requisitos complementarios de divulgación para su inclusión en conjuntos posteriores de normas de información.
54. La situación de la labor del PTF-ESRS a la fecha del presente informe se resume a continuación por grupos temáticos.
55. A efectos de transparencia y teniendo en cuenta la diferente etapa de avance del proceso de redacción para diferentes temas, el PTF-ESRS prevé tener los WP listos en lotes, que se harán públicos cuando estén disponibles.
Grupo 1: Directrices conceptuales y normas transversales
56. La categoría 1 está trabajando en la elaboración de proyectos que abarcan lo siguiente:
a) Directrices conceptuales: doble materialidad (considerada prioritaria), características de la calidad de la información (considerada prioritaria),
b) Normas intersectoriales: normas de contenido (número y título de las normas que se finalizarán), modelo de negocio y estrategia; riesgos, oportunidades e impactos materiales de sostenibilidad; gobernanza y organización de la sostenibilidad; Normas de referencia (número y título de las normas que deben finalizarse) políticas y objetivos; planes de acción y recursos.
57. La categoría 1 presentó su vista previa de las orientaciones para las directrices conceptuales sobre la calidad de la información en una sesión plenaria de PTF-ESRS el 19 de julio de 2021. Además, se debatió sobre los tres niveles de presentación de informes presentados en el informe PTF-NFRS (agnóstico sectorial, sectorial específico y específico de la entidad) y articulación con los conceptos de doble materialidad y «cumplir o justificar», con miras a alcanzar un entendimiento común dentro del PTF-ESRS.
58. En una sesión plenaria del PTF-ESRS el 20 de septiembre de 2021, el Grupo 1 presentó sus consideraciones con respecto a las interacciones entre las normas transversales y los límites entre las normas intersectoriales y las normas temáticas.
59. La vista previa del Grupo 1 de orientaciones para las directrices conceptuales sobre la doble materialidad, así como para las normas transversales, se presentó en una sesión plenaria del PTF-ESRS el 18 de octubre de 2021.
Próximos pasos
60. La Categoría 1 está trabajando actualmente en la elaboración de los correspondientes WP, que en breve se presentarán al panel de revisión y al proceso preliminar de creación de consenso. Esto también implica la consideración de la coherencia del contenido con las normas temáticas que están elaborando las categorías 2 a 6, y las normas sectoriales específicas que está elaborando la categoría 7.
61. Paralelamente, la categoría 1 valida la compatibilidad de sus propuestas con los requisitos pertinentes de la legislación de la Unión, así como con otros marcos internacionales. Esto incluye el Prototipo de Requisitos Generales para la Divulgación de Información Financiera Relacionada con la Sostenibilidad desarrollado por el Grupo de Trabajo de Preparación Técnica, publicado por la Fundación NIIF el 3 de noviembre de 2021.
62. Además, los recursos del equipo de apoyo de la Secretaría de la categoría 1 participan en la labor preparatoria para la elaboración de un documento interno relacionado con la conectividad con la información financiera. Este documento, una vez elaborado con la contribución de los miembros del PTF-ESRS, está destinado a ser utilizado internamente por diferentes grupos en esta etapa, con miras a documentar o mejorar los requisitos de divulgación necesarios por parte de todos los grupos. Este documento interno se está probando y se pondrá en práctica a través de talleres internos específicos que tendrán lugar en noviembre de 2021. Este documento también contribuirá a la elaboración de las directrices conceptuales de conectividad a su debido tiempo.
Grupo temático 2: Medio ambiente: mitigación y adaptación al cambio climático
63. El grupo temático 2 elaboró y presentó exhaustivamente un documento de trabajo titulado Climate standard prototype (WP) en la sesión plenaria del PTF-ESRS el 8 de septiembre de 2021.
64. Este WP del Grupo 2 ofrece una visión global del objetivo – bajo una serie de descargos de responsabilidad, en relación con el trabajo adicional que debe llevarse a cabo – en términos de divulgaciones relacionadas con el clima, y constituyó una base sólida para los debates posteriores PTF-ESRS y los pasos adicionales hacia un proyecto de norma. Se puso a disposición del público con fines de transparencia, junto con la base de apoyo para las conclusiones.
65. Posteriormente, los documentos de la Categoría 2 pasaron por el proceso del panel de revisión y fueron sometidos a la creación de consenso preliminar entre todos los miembros del PTF-ESRS. Los resultados se presentaron para su debate en el pleno del 11 de octubre de 2021.
66. El 4 de noviembre de 2021 se realizó una presentación del prototipo de WP de la norma Climática durante un evento paralelo de la COP26 (véanse los párrafos 124 a 127).
67. Cabe señalar que las tres áreas de información de la arquitectura seguida por el PTF-ESRS para la elaboración de normas son totalmente compatibles con el enfoque del Grupo de Trabajo sobre Divulgaciones Financieras Relacionadas con el Clima (TCFD) en términos de contenido.
Próximos pasos
68. La Categoría 2 está trabajando actualmente en la revisión de su WP, incorporando los comentarios recibidos a través del panel de revisión y el proceso preliminar de creación de consenso. Este trabajo incluye la priorización de los requisitos de divulgación para su inclusión en el primer conjunto de normas de notificación que se entregará a la Comisión Europea a mediados de 2022, y qué considerar como requisitos de divulgación para su inclusión en conjuntos posteriores de normas de notificación u ofrecidos como una opción en el primer conjunto de normas de notificación.
69. Además, la Categoría 2 está considerando la coherencia del contenido con las normas intersectoriales que está elaborando la Categoría 1, así como la coherencia del alcance con las demás normas ambientales elaboradas por la Categoría 3.
70. Paralelamente, la categoría 2 está revalidando la compatibilidad de sus propuestas con los requisitos pertinentes de la legislación de la Unión, así como con otros marcos internacionales, incluido el prototipo de divulgación de información relacionada con el clima desarrollado por el Grupo de Trabajo de Preparación Técnica publicado por la Fundación NIIF el 3 de noviembre de 2021.
71. En una próxima reunión plenaria del PTF-ESRS, el Grupo 2 presentará su proyecto actualizado de norma climática WP, incluyendo cómo se han tratado los puntos planteados a través del ejercicio preliminar de creación de consenso, para su aprobación por el PTF-ESRS. A continuación, el grupo de trabajo del grupo temático 2 se presentará al Grupo de Trabajo de Expertos correspondiente para que formule sus aportaciones.
Grupo 3: Medio ambiente: recursos hídricos y marinos, contaminación, economía circular, biodiversidad y ecosistemas
72. La categoría 3 está trabajando en la elaboración de normas que abarquen los siguientes temas: a) recursos hídricos y marinos, b) contaminación, c) economía circular, d) diversidad biológica y ecosistemas.
73. Las presentaciones de la vista previa de las orientaciones del Grupo 3 se realizaron en las sesiones plenarias de PTF-ESRS los días 11 y 18 de octubre de 2021.
Próximos pasos
74. La categoría 3 está trabajando actualmente en la elaboración de los wpp correspondientes, que en breve se presentarán al panel de revisión, el proceso preliminar de creación de consenso y los EWG para su aporte. Esto también implica la consideración de la coherencia del contenido con las normas transversales que está desarrollando la Agrupación 1.
75. Paralelamente, la categoría 3 está validando la compatibilidad de sus propuestas con los requisitos pertinentes de la legislación de la Unión, así como con otros marcos internacionales, incluido el prototipo de divulgaciones relacionadas con el clima desarrollado por el Grupo de Trabajo de Preparación Técnica publicado por la Fundación NIIF el 3 de noviembre de 2021.
76. El grupo temático 3 también se está acercando a las partes interesadas con una experiencia destacada en los temas que está abordando, para obtener aportes informales de expertos sobre sus orientaciones (véase el Apéndice 6 – Participación de las partes interesadas).
Grupo 4: Social – fuerza de trabajo propia
77. Cluster 4 está trabajando en el desarrollo de estándares bajo las siguientes lentes:
a) las condiciones de trabajo,
b) igualdad de oportunidades,
c) otros aspectos relacionados con el trabajo.
78. La categoría 4 de los instrumentos internacionales y europeos de derechos humanos, el pilar europeo de derechos sociales y la legislación y las iniciativas de la UE a las que se hace referencia en la DSC y que son pertinentes para estas cuestiones sociales realizaron un análisis en profundidad.
79. En la sesión plenaria del PTF-ESRS del 15 de noviembre de 2021 se presentó una vista previa de las orientaciones de la categoría 4.
Próximos pasos
80. Cluster 4 tiene como objetivo tener sus WP listos para mediados de diciembre de 2021. Esto también implica la consideración de la coherencia del contenido con las normas transversales que está desarrollando la categoría 1, la armonización con las normas que está desarrollando la categoría 5 cuando sea necesario, así como la validación de la compatibilidad de sus propuestas con los requisitos pertinentes de la legislación de la UE y otros marcos internacionales.
81. Los WP del Grupo 4 se presentarán inmediatamente al panel de revisión, al proceso preliminar de creación de consenso y a los EWG para su aportación.
Grupo 5: Social: trabajadores de la cadena de valor, comunidades afectadas, consumidores/usuarios finales
82. El grupo temático 5 está trabajando en la elaboración de normas que abarquen los siguientes temas:
a) los trabajadores de la cadena de valor,
b) las comunidades afectadas,
c) los consumidores y usuarios finales.
83. El enfoque de los temas que debían tratarse se debatió y se alineó con la categoría 4 en la mayor medida posible.
84. El 15 de noviembre de 2021 se presentó una actualización de la situación de la categoría 5 de la categoría 5.
Próximos pasos
85. Está previsto que se presente una vista previa de las orientaciones de la Agrupación 5 en una sesión plenaria de PTF-ESRS en diciembre de 2021. El Grupo 5 tiene como objetivo tener sus WP listos para principios de diciembre. Esto también implica la consideración de la coherencia del contenido con las normas transversales que está desarrollando la categoría 1, la armonización con las normas que está desarrollando la categoría 4 en la mayor medida posible, así como la validación de la compatibilidad de sus propuestas con los requisitos pertinentes de la legislación de la UE y otros marcos internacionales.
86. Los WP del Grupo Temático 5 se presentarán inmediatamente al panel de revisión, al proceso preliminar de creación de consenso y a los EWG para su aportación.
Grupo 6: Gobernanza+
87. La categoría 6 está trabajando en la elaboración de normas que abarquen los siguientes temas:
a) gobernanza, gestión de riesgos y control interno;
b) prácticas comerciales responsables;
c) productos y servicios, innovación, gestión y calidad de las relaciones con los socios comerciales.
88. En la sesión plenaria del PTF-ESRS del 15 de noviembre de 2021 se presentó la vista previa de las orientaciones de la categoría 6.
Próximos pasos
89. La categoría 6 está trabajando actualmente en la elaboración de los correspondientes wp, que en breve se presentarán al panel de revisión, al proceso preliminar de creación de consenso y a los EWG para su aporte. Esto también implica la consideración de la coherencia del contenido con las normas transversales que está desarrollando la categoría 1, así como la validación de la compatibilidad de sus propuestas con los requisitos pertinentes de la legislación de la UE y otros marcos internacionales.
Grupo temático 7: Normas sectoriales específicas
90. Con el objetivo de armonizarse con las normas y marcos existentes, la Agrupación 7 ha llevado a cabo un ejercicio detallado de mapeo de las actividades empresariales bajo el sistema de clasificación de normas de la industria utilizado en la Unión Europea, comúnmente conocido como NACE, a las 77 industrias cubiertas por las normas SASB.
91. El ejercicio de mapeo se amplió para incluir divulgaciones específicas de actividades cubiertas por la taxonomía de la UE, las normas GRI, así como la plataforma CDP. Se completó incluyendo el mapeo de taxonomías adicionales de la industria, como el Estándar de Clasificación de la Industria Global (GICS) y los Sistemas de Clasificación de la Industria de Bloomberg (BICS). También se consideró el Prototipo de Divulgaciones Relacionadas con el Clima desarrollado por el Grupo de Trabajo de Preparación Técnica de la Fundación IFRS (bajo los protocolos técnicos complementarios basados en el enfoque SASB).
92. Este ejercicio de cartografía detallada sirvió de base para una propuesta preliminar de clasificación sectorial de la agrupación 7 para el desarrollo de las normas europeas de información de sostenibilidad sectoriales, agrupando actividades con riesgos de sostenibilidad similares, en 40 sectores. El enfoque seguido por la Categoría 7 para presentar la propuesta preliminar de clasificación sectorial se presentó en la sesión plenaria del PTF-ESRS el 20 de septiembre de 2021. La clasificación propuesta por el EFRAG puede conciliarse con las demás clasificaciones prevalecientes, ya sea sobre la base de una correspondencia de sector a sector o mediante una asignación de las divulgaciones recomendadas.
93. La categoría 7 analizó además los requisitos de divulgación de la SASB (alrededor de 1000, es decir, 13 en promedio por sector), a fin de distribuir esos requisitos de divulgación en el marco de la clasificación de subtemas del PTFESRS (reflejada por la organización del grupo) e indicar los que podrían capturarse a nivel independiente del sector y los que deberían considerarse a nivel sectorial específico. Este análisis se ha compartido con los grupos pertinentes que actualmente están probando la compatibilidad con las divulgaciones consideradas en sus WP. A nivel del grupo 2, la conclusión preliminar alcanzada fue positiva en términos de compatibilidad.
Próximos pasos
94. La Categoría 7 está probando actualmente el desarrollo de proyectos de normas sectoriales específicas, comenzando con aquellos sectores que la Categoría 7 considera que la prueba es de mayor riesgo desde una perspectiva de sostenibilidad y de mayor prioridad en línea con los objetivos de la agenda de política pública. Uno de los objetivos es considerar (i) las divulgaciones de SASB que no se capturarían a nivel independiente del sector bajo el ESRS, y (ii) divulgaciones adicionales resultantes de marcos y prácticas específicos de la industria.
95. Se prevé una presentación sobre el enfoque de reconciliación del grupo temático 7 con las iniciativas existentes de establecimiento de normas específicas de la industria, junto con una propuesta de base sectorial específica y nuevos desarrollos, para una sesión plenaria del PTF-ESRS a principios de diciembre. Al mismo tiempo, el Grupo Temático 7 presentará una vista previa de las orientaciones para una selección de normas sectoriales específicas que potencialmente formen parte del primer conjunto de normas de presentación de informes que se entregarán a la Comisión Europea a mediados de 2022.
Grupo temático 8: PYME
96. La categoría 8 preparó y compartió un documento interno en el que se exponían principios y reflexiones sobre la manera de considerar los desafíos y limitaciones específicos de las PYME al comienzo del proceso de elaboración de normas. Esto facilitaría a su debido tiempo nuevos debates y la armonización entre las normas que se están elaborando para las grandes empresas y las que se desarrollarán específicamente para las PYME.
97. El Grupo 8 está llevando a cabo actualmente una investigación, guiada por preguntas clave, con las diferentes categorías de partes interesadas representadas en el PTF-ESRS. El objetivo es definir mejor las necesidades de los usuarios, así como las capacidades y recursos de presentación de informes proporcionados de las pymes. Esto incluye la identificación de soluciones pragmáticas, teniendo en cuenta tanto a las PYME en el ámbito de la RSED como a las que se verán afectadas por el efecto de goteo.
Próximos pasos
98. La investigación que está llevando a cabo la agrupación 8 concluirá en las próximas semanas, y su resultado servirá de base para la decisión sobre el camino a seguir en relación con las normas de información específicas para las PYME. Esto incluirá la definición de posibles opciones que se presentarán y debatirán con todo el PTF-ESRS.
Cluster 9: Formato y digitalización
99. La categoría 9 trabajó intensamente en la preparación de un conjunto de orientaciones internas de digitalización que deben tenerse en cuenta para el proceso de elaboración de normas, con el fin de permitir el desarrollo de la digitalización de las divulgaciones resultantes de la aplicación de la ESRS. Esta guía se presentó en una sesión plenaria de PTF-ESRS el 20 de septiembre de 2021. Posteriormente, el Clúster 9 organizó un taller interno para preparar a los diferentes clústeres para que pensaran en términos de digitalización desde el comienzo del proceso de elaboración de normas.
100. El Grupo 9 está probando técnicas de etiquetado que se considerarán para la digitalización en algunas de las divulgaciones propuestas por el Grupo 2.
Próximos pasos
101. El Grupo Temático 9 está trabajando actualmente en la elaboración de una propuesta para la presentación de las declaraciones de sostenibilidad.
102. Paralelamente, la agrupación 9 está trabajando con las agrupaciones 1 a 6 para ayudarlas a crear una clasificación de digitalización para las normas que se están elaborando, incluidas las mejoras de los requisitos de divulgación relacionados con la digitalización. Al mismo tiempo, el Grupo 9 está evaluando el alcance de un posible proyecto de taxonomía.
APROVECHAR Y CONTRIBUIR A LA CONVERGENCIA INTERNACIONAL
103. De conformidad con las propuestas PTF-NFRS y la propuesta CSRD, el PTF-ESRS está dispuesto a aprovechar y contribuir a la convergencia internacional.
104. La necesidad de apertura, transparencia e inclusividad, entre otras cosas para evitar la fragmentación de los mercados mundiales de capitales, fue mencionada desde el principio por el vicepresidente ejecutivo Dombrovskis en su mandato de junio de 2020 al EFRAG en relación con los trabajos preparatorios para la elaboración de normas europeas de información de sostenibilidad. El informe PTF-NFRS resultante de las propuestas de marzo de 2021 para un establecimiento de normas de información de sostenibilidad de la UE relevante y dinámico, sugirió las formas y los medios para fomentar un espíritu de coconstrucción aprovechando y contribuyendo a las iniciativas internacionales.
105. El compromiso y la contribución de la UE a la compatibilidad y convergencia internacionales han sido un objetivo claro para el EFRAG desde el principio, además de ser una tradición y un compromiso de la UE de no trabajar de forma aislada. En interés de los usuarios y preparadores de información, la presentación de informes de sostenibilidad debe evitar múltiples sistemas de notificación.
106. Al avanzar en el proceso hacia la fase de DE, el objetivo del PTF-ESRS es, por lo tanto, i) capitalizar las normas existentes o las normas en desarrollo en la mayor medida posible, ii) realizar ajustes en sus proyectos cuando proceda desde una perspectiva de compatibilidad y convergencia, y iii) fomentar la coincidencia entre las principales iniciativas. Esto se hace teniendo en cuenta que, en la UE, los detalles de las divulgaciones son clave para garantizar la comparabilidad.
107. El EFRAG, junto con la Comisión Europea, organizó desde el principio dos reuniones de alto nivel con los principales organismos e iniciativas internacionales de normalización en materia de sostenibilidad los días 10 de diciembre de 2020 y 22 de marzo de 2021.
108. El PTF-ESRS tiene ahora declaraciones efectivas de cooperación o está manteniendo extensos debates con otras iniciativas como se detalla a continuación.
Declaraciones de cooperación
Iniciativa Global de Informes (GRI)
109. Trabajando hacia la convergencia internacional de informes de sostenibilidad, el PTF-ESRS firmó una histórica Declaración de Cooperación con GRI en julio de 2021. Los estándares GRI son actualmente los estándares de informes de sostenibilidad más utilizados entre las empresas de la UE. Ambas organizaciones están compartiendo su gran experiencia para fomentar el rápido desarrollo de las normas europeas de información de sostenibilidad y, al mismo tiempo, el progreso de las normas convergentes a nivel internacional.
110. La declaración de cooperación establece que cada organización contribuirá a los proyectos técnicos clave de su contraparte, que ambas organizaciones contarán con observadores proactivos en sus respectivos grupos técnicos y que promoverán el desarrollo de proyectos conjuntos específicos de interés común.
111. GRI participa como observador en los Clusters 1 a 7 con el objetivo de co-construir.
112. El PTF-ESRS puede asistir a la Junta de Normas de Sostenibilidad Global (GSSB) como observador.
Turno
113. El PTF-ESRS firmó una Declaración de Cooperación con Shift en agosto de 2021, con el fin de beneficiarse de la experiencia de Shift en el ámbito de los derechos humanos. El PTF-ESRS y Shift reunirán sus conocimientos y experiencia para fomentar el rápido desarrollo de normas europeas de información de sostenibilidad en el ámbito social, así como para fomentar el progreso de las normas convergentes a nivel internacional.
114. Shift participa como observador, con el objetivo de co-construir, a los Clusters 4 y 5. También proporcionan aportaciones oficiosas de expertos a la Categoría 1.
WICI
115. También se firmó una declaración de cooperación con WICI en noviembre de 2021.
Acuerdos de cooperación adicionales
116. El PTF-ESRS espera con interés establecer acuerdos de cooperación adicionales con otras iniciativas internacionales líderes.
Debates técnicos con otras iniciativas internacionales
Grupo de Trabajo de Preparación Técnica de la Fundación NIIF (TRWG)
117. El PTF-ESRS ha mantenido conversaciones con el GTTR, sobre el prototipo de norma climática del Grupo 2 WP, así como sobre el enfoque de la materialidad y la arquitectura de las normas.
118. El PTF-ESRS tiene por objeto evaluar el nivel de compatibilidad de las directrices y normas conceptuales elaboradas por sus agrupaciones, con el «Prototipo climático» y el recientemente publicado «Prototipo de requisitos generales» del TRWG, con el fin de fomentar la resolución de posibles divergencias.
119. Hasta la fecha se han celebrado reuniones con representantes del GTTR, de la siguiente manera:
• 29 de julio de 2021
• 31 de agosto de 2021
• 8 de septiembre de 2021
• 9 de septiembre de 2021
• 15 de octubre de 2021
• 12 noviembre 2021
120. La conclusión del PTF-ESRS con respecto al prototipo de norma climática del grupo 2 WP es que es plenamente compatible con el recientemente publicado «Prototipo climático» del TRWG (véase la figura 6 infra).
121. Además, tras examinar detenidamente el enfoque sectorial específico desarrollado por SASB y su incorporación al prototipo TRWG, el PTF-ESRS concluyó que dos tercios de las métricas del SASB se recogen en el prototipo de norma climática independiente del sector del grupo 2 WP (muchos de ellos porque ciertas divulgaciones se incluyen como requisitos obligatorios para todos los sectores, por ejemplo, las emisiones de GEI) y el otro tercio se considerará para su inclusión en las normas sectoriales específicas que redactarán EFRAG.
SASB
122. El PTF-ESRS también ha mantenido reuniones periódicas con sasb, bajo los auspicios de la Value Reporting Foundation (VRF), sobre divulgaciones sectoriales y sectoriales.
123. El VRF se compromete a cooperar con el PTF-ESRS a través del asesoramiento técnico y el intercambio de datos, con el fin de garantizar la plena interoperabilidad y conciliación de las respectivas métricas de divulgación, mapeo y clasificación para todas las partes interesadas de las normas VRF (ampliamente adoptadas por los mercados de capitales de los Estados Unidos), con las normas europeas de información de sostenibilidad en desarrollo. Las referencias y orientaciones de los estándares VRF se pondrán a disposición del EFRAG libres de licencias y derechos de propiedad intelectual del VRF.
PRESENTACIÓN DEL TRABAJO DE EFRAG EN UN EVENTO PARALELO DE LA COMISIÓN EUROPEA A LA COP26
124. El 4 de noviembre de 2021, EFRAG participó en un evento paralelo de la Comisión Europea a la COP26 sobre las normas de información de sostenibilidad de la UE y el futuro de la presentación de informes de sostenibilidad.
125. El evento consideró el trabajo de EFRAG en el contexto de iniciativas globales clave, incluidos los estándares de la Iniciativa Global de Informes, los planes de la Fundación IFRS y su futura Junta de Normas Internacionales de Sostenibilidad, y el trabajo del Grupo de Trabajo sobre Divulgaciones Financieras Relacionadas con el Clima (TCFD).
126. El evento fue presentado por Mairead McGuinness, Comisaria Europea de Servicios Financieros, Estabilidad Financiera y Unión de los Mercados de Capitales. El trabajo de EFRAG sobre las normas de información de sostenibilidad de la UE fue presentado por el presidente del PTF-ESRS, Patrick de Cambourg (ver diapositivas de presentación y transcripción).