Desde que los dirigentes del G-20 aprobaron la Hoja de ruta para mejorar los pagos transfronterizos (hoja de ruta) en 2020, se ha logrado mucho en sentar las bases para su eventual aplicación a través de los inventarios y análisis necesarios. Durante estos dos primeros años de la hoja de ruta, los proyectos tuvieron un alcance intencionalmente exhaustivo, examinando toda la gama de enfoques y modelos para abordar las fricciones identificadas en los pagos transfronterizos. A lo largo de los 19 bloques de construcción (BB) de la Hoja de Ruta, se examinó de cerca una amplia gama de cuestiones, tecnologías y arreglos (actuales y futuros). Las diversas líneas de trabajo desarrollaron propuestas específicas y mejores prácticas, actualizaron la orientación y exploraron mejoras en los acuerdos multilaterales existentes y posibles nuevos para pagos transfronterizos.
En octubre de 2022, el FSB publicó un plan de priorización y un modelo de compromiso para llevar adelante la hoja de ruta. El plan refleja que la hoja de ruta ha alcanzado un punto de inflexión y debe pasar a la ejecución de proyectos prácticos para mejorar los acuerdos de pago transfronterizos a fin de alcanzar los objetivos cuantitativos establecidos. A partir de los análisis realizados hasta la fecha y de los comentarios recibidos de las partes interesadas, el CEF, el Comité de Pagos e Infraestructuras de Mercado (CPMI) del Banco de Pagos Internacionales y los organismos asociados identificaron tres temas interconectados para orientar y centrar la siguiente fase de la hoja de ruta:
1. Interoperabilidad y extensión del sistema de pago;
2. Marcos jurídicos, reglamentarios y de supervisión; y
3. Intercambio transfronterizo de datos y normas de mensajes.
Este informe detalla las acciones específicas que se tomarán en el marco de los tres temas prioritarios para avanzar en la hoja de ruta y alcanzar los objetivos para la fecha límite de 2027.
La implementación exitosa de los cambios necesarios requerirá una estrecha colaboración y coordinación continuas entre el FSB y sus organismos asociados encargados de llevar adelante la Hoja de Ruta, el sector privado y las autoridades de jurisdicciones más allá del G20.
Introducción
En 2020, el G20 hizo de la mejora de los pagos transfronterizos una prioridad. Hacer que los pagos transfronterizos, incluidas las remesas, sean más rápidos, más baratos, más transparentes e inclusivos, manteniendo al mismo tiempo su seguridad, tendría beneficios generalizados para los ciudadanos, las empresas y las economías de todo el mundo, apoyando el crecimiento económico, el comercio internacional, el desarrollo global y la inclusión financiera. El CEF, en coordinación con la CPMI y otras organizaciones internacionales pertinentes y organismos normativos (SSB), desarrolló una hoja de ruta para abordar estos desafíos.5 Los líderes del G20 respaldaron la hoja de ruta en su Cumbre de noviembre de 2020.
La hoja de ruta se diseñó para ser un plan integral de alto nivel que sigue siendo flexible y adaptable a lo largo del tiempo a medida que avanzaba el trabajo y evolucionaba el panorama de los pagos transfronterizos. Abarca una variedad de enfoques y horizontes temporales para lograr mejoras prácticas a corto plazo, al tiempo que reconoce que será necesario implementar otras iniciativas durante períodos de tiempo más largos. También es flexible para cambiar las prioridades y las consideraciones de recursos, con margen para ajustar las acciones individuales y los plazos cuando sea necesario.
El FSB coordina la implementación de la hoja de ruta a través de su Grupo de Coordinación de Pagos Transfronterizos (CPC) e informa sobre el progreso al G20. Cada uno de los 19 BB de la Hoja de Ruta está siendo llevado adelante por uno o más organismos específicos, en particular el CPMI, el FSB y otras organizaciones internacionales pertinentes y SSB.
Fase inicial de trabajo
Desde el lanzamiento de la Hoja de Ruta en 2020, se ha logrado mucho. Durante los dos primeros años, el trabajo se centró en establecer los elementos fundamentales de la Hoja de Ruta; los organismos internacionales que dirigen los diversos BB de la Hoja de Ruta han publicado informes consultivos o finales que ofrecen propuestas específicas, mejores prácticas u orientación en numerosos BB. Este trabajo cubrió temas tan diversos como las normas y directrices internacionales existentes, los marcos de datos nacionales y regionales existentes, las horas de funcionamiento y el acceso a los sistemas de pago, los elementos comunes de los acuerdos/esquemas de nivel de servicio, el uso de mecanismos de pago contra pago, la interconexión de los sistemas de pago y la factorización de una dimensión internacional en los diseños de moneda digital del banco central (CBDC). El FSB ha publicado informes anuales que detallan el progreso realizado en los BB de la Hoja de Ruta durante esta fase inicial de trabajo y continuará haciéndolo en el futuro.
La labor también se benefició de una colaboración regular y amplia con una amplia gama de partes interesadas de los sectores público y privado que compartieron sus conocimientos y conocimientos especializados a través de encuestas, publicaciones de consultas, debates bilaterales, grupos de expertos y otros foros. La participación y la experiencia del sector privado son, y seguirán siendo, una aportación importante a la labor sobre la hoja de ruta.
Objetivos cuantitativos
Un elemento fundamental clave de la hoja de ruta fue la publicación de objetivos cuantitativos que definen la ambición de la hoja de ruta de lograr pagos transfronterizos más baratos, más rápidos, más transparentes y más accesibles y crear responsabilidad. 7 Los objetivos están directamente relacionados con los cuatro desafíos a los que se enfrentan los pagos transfronterizos con el objetivo de alcanzarlos para finales de 2027 en la mayoría de los casos. Para mantener el impulso, el FSB publicará actualizaciones anuales sobre el progreso realizado hacia el logro de los objetivos, utilizando indicadores clave de desempeño.8 Los objetivos son ambiciosos pero alcanzables y sirven como un mecanismo clave para enfocar y organizar la siguiente fase del trabajo, así como para permitir que el G20 y el público en general monitoreen el progreso, estableciendo responsabilidades.
Siguiente fase de trabajo
Con la mayoría de las acciones iniciales completadas y reconociendo que los objetivos cuantitativos no se alcanzarán simplemente en papel a través de análisis y recomendaciones, el CEF, en octubre de 2022, publicó un plan de priorización y un modelo de compromiso para llevar adelante la hoja de ruta. El plan sintetiza las lecciones aprendidas de la fase inicial de trabajo y la retroalimentación de las partes interesadas, y centra la siguiente fase de trabajo en tres temas prioritarios:
Se determinó que la implementación de acciones y proyectos en apoyo de estos temas era la mejor manera de alcanzar los objetivos que se han establecido para los pagos transfronterizos, que sirvieron como principio rector en la priorización. A medida que avanza el trabajo en esta nueva fase de acciones prácticas, el FSB y el CPMI monitorearán e informarán sobre el progreso en la adopción de iniciativas a nivel nacional e internacional.
En los cuadros siguientes se especifican las medidas que se adoptarán para llevar adelante los temas prioritarios. Combinan tanto nuevas acciones para llevar el trabajo a la siguiente fase (basándose en acciones completadas ya en virtud de la hoja de ruta original) como algunas acciones restantes de la hoja de ruta original de 2020 (o de las actualizaciones de 2021 y 2022). Incluyen acciones relevantes establecidas en los programas de trabajo del GAFI y otras organizaciones asociadas. (El cronograma de acciones restantes se ha revisado para alinearlo con las nuevas acciones prioritarias).
Estas acciones reflejan las palancas disponibles para el FSB, CPMI y sus organizaciones asociadas, que no ejecutan sistemas de pago y no pueden hacer que los pagos sean más rápidos, más baratos o más accesibles y transparentes por sí mismos, lo que hace que la asociación entre el sector público y privado sea crucial. También reflejan la importancia de la cooperación global, que se extiende más allá de las jurisdicciones del G20 y el papel clave desempeñado por las organizaciones internacionales (como el FMI y el Banco Mundial) en el intercambio de prácticas efectivas a través de iniciativas de fortalecimiento de capacidades como la asistencia técnica y otros canales.
El trabajo sobre temas no incluidos en estas prioridades (es decir, ámbitos no mencionados en los cuadros que figuran a continuación) se detendrá en 2023, para retomarlos más tarde cuando proceda, o en algunos casos seguirá siendo llevado adelante por los organismos pertinentes fuera de la hoja de ruta. Por ejemplo, el trabajo para explorar el papel potencial de las nuevas infraestructuras de pago y sobre una mayor adopción del pago frente al pago continuará en varios foros, aunque es probable que estos temas no proporcionen una contribución material para alcanzar los objetivos para 2027. El trabajo sobre los temas prioritarios también será útil en varios casos para este trabajo a más largo plazo o más general (por ejemplo, el trabajo sobre interoperabilidad también será útil para el trabajo a largo plazo sobre la inclusión de una dimensión internacional en el diseño de CBDC).
Medidas para llevar adelante los temas prioritarios
Las fechas de cada acción e hito en las tablas siguientes indican la fecha de inicio y la fecha de finalización de los pasos descritos en la acción o hito. Las acciones y fechas para 2023 son entregables comprometidos. El contenido de las acciones y las fechas de los hitos más allá de finales de 2023 son indicativos. Al igual que con la hoja de ruta original, se pretende que las acciones prioritarias sean flexibles y adaptables a lo largo del tiempo a medida que avance el trabajo y evolucione el panorama de los pagos transfronterizos.