Martes 14 de Septiembre del 2021.
Cada año, las agencias federales brindan al Congreso solicitudes de financiamiento que explican los recursos necesarios para ejecutar programas y lograr sus misiones. Estas solicitudes disponibles públicamente, llamadas justificaciones presupuestarias del Congreso, no se recopilan en un repositorio central estructurado, lo que dificulta la localización de justificaciones presupuestarias particulares para las oficinas del Congreso, las agencias federales, el personal de la Casa Blanca y el contribuyente estadounidense.
Este proyecto de ley busca brindar datos abiertos y transparentes sobre cómo las agencias asignan los recursos, un pilar del gobierno responsable. Permitirá que el Congreso y el público estadounidense comprendan mejor a qué asigna recursos su gobierno y proporcionará capacidades para analizar cómo las propuestas presupuestarias, las asignaciones y la ejecución presupuestaria han cambiado con el tiempo. En relación con el presupuesto de $ 4 billones del gobierno federal, la legislación propuesta es una actividad de bajo costo, que la Oficina de Presupuesto del Congreso estima que cuesta menos de $ 1 millón por año para su implementación.
¿QUÉ ES LA LEY DE JUSTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA DEL CONGRESO (PL 117-40)?
La Ley de Transparencia para la Justificación del Presupuesto del Congreso (PL 117-40) ordena a las agencias federales que publiquen más información en línea sobre el gasto federal. Específicamente, el proyecto de ley requeriría:
- La información sobre los fondos puestos a disposición o gastados por una agencia federal se publicará.
- Las agencias pueden publicar sus justificaciones presupuestarias anuales del Congreso en un formato de datos estructurado y de una manera que permita a los usuarios descargar los informes en forma masiva.
- La Oficina de Gestión del Presupuesto de la Casa Blanca (OMB) para coordinar un sitio web disponible públicamente con una lista de cada justificación por agencia y año fiscal.
¿QUÉ SON LAS JUSTIFICACIONES PRESUPUESTARIAS DEL CONGRESO?
Las justificaciones presupuestarias del Congreso (CJ) son documentos presentados por agencias de la Rama Ejecutiva para respaldar la Solicitud de Presupuesto anual del Presidente, generalmente en febrero. Las justificaciones están destinadas a ser explicaciones en lenguaje sencillo de cómo las agencias proponen gastar los fondos que solicitan a los apropiadores del Congreso, las prioridades centrales y los objetivos de desempeño, y un resumen del desempeño pasado.
¿QUÉ PROBLEMA BUSCA RESOLVER LA LEY DE TRANSPARENCIA DE JUSTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA DEL CONGRESO?
Las justificaciones presupuestarias de la agencia contienen una gran cantidad de información sobre el desempeño y las prioridades de la agencia, pero se publican como documentos grandes y difíciles de manejar. Actualmente, las agencias solo están obligadas a producir una tabla de resumen legible por máquina para la presentación del presupuesto, lo que significa que no se capturan muchos elementos de datos y características centrales de la justificación.
La ausencia de datos consistentes y legibles por máquina significa que el público estadounidense, las oficinas del Congreso, los intermediarios externos e incluso el personal de la OMB deben revisar y transponer manualmente la información en los presupuestos para un análisis relevante. Además, la falta de una base de datos estructurada limita la accesibilidad de las propuestas presupuestarias detalladas a quienes saben cómo encontrarlas, lo que a su vez limita la transparencia para el público estadounidense y las oportunidades claras de rendición de cuentas y supervisión.
¿QUÉ ESTÁN HACIENDO LAS AGENCIAS AHORA?
No existe una lista completa y disponible públicamente de las agencias que deben publicar los CJ. Sin embargo, según una encuesta de 2019 realizada por Demand Progressde 456 agencias, más del 20% no publicó ningún CJ públicamente. Solo 13 agencias de los encuestados (3%) publicaron sus CJ en línea en los años fiscales 2018 y 2019. Si bien las 24 agencias de la Ley de directores financieros (es decir, las agencias grandes) se encontraban entre las que publicaron sus CJ en línea, se encontró que las agencias independientes será especialmente difícil de localizar, según la encuesta. Demand Progress señaló en su metodología de encuesta que encontraron más de 40 títulos de documentos alternativos. Esta falta de estándares crea confusión, inhibe la transparencia y causa obstáculos a quienes necesitan acceso a la información presupuestaria para respaldar las decisiones sobre la asignación de recursos o para cumplir con los objetivos de transparencia y rendición de cuentas.
¿CUÁLES SON LOS BENEFICIOS DE MEJORAR LA ACCESIBILIDAD A LAS JUSTIFICACIONES DEL PRESUPUESTO DE LAS AGENCIAS?
Los datos abiertos y transparentes sobre cómo las agencias asignan los recursos son un pilar que apoya a un gobierno responsable. Este proyecto de ley permitirá que el Congreso y el público estadounidense comprendan mejor a qué asigna recursos su gobierno y brindará capacidades para analizar cómo las propuestas presupuestarias, las asignaciones y la ejecución presupuestaria han cambiado con el tiempo. En relación con el presupuesto de $ 4 billones del gobierno federal, la legislación propuesta es una actividad de bajo costo, estimada por la Oficina de Presupuesto del Congreso en un costo de implementación de $ 500,000 por año.
¿CÓMO SE BENEFICIARÁN LOS APROPIADORES DEL CONGRESO Y EL PERSONAL DE LA OMB DE ESTE PROYECTO DE LEY?
El personal de las agencias federales, las oficinas del Congreso e incluso la oficina de presupuesto de la Casa Blanca pasan incontables horas buscando, cotejando y reutilizando contenido para actividades de formulación de presupuestos cada año. Parte de este ejercicio a menudo requiere que el personal de la agencia revise los viejos materiales de justificación del Congreso para identificar las tendencias históricas de financiamiento. Simplemente ajustando la forma en que se publica la información, el personal que apoya la formulación y ejecución del presupuesto en todas las agencias y ramas del gobierno podrá representar de manera más eficiente y precisa la información presupuestaria para respaldar la toma de decisiones sobre la asignación de recursos. Lo mismo ocurre con la revisión y aplicación de las medidas de desempeño de las agencias para promover una gestión eficaz del desempeño en los procesos de formulación y ejecución del presupuesto.
¿CUÁL ES EL PAPEL DE LA OFICINA DE GESTIÓN Y PRESUPUESTO?
La OMB coordina los procesos de formulación y ejecución del presupuesto federal. Después de que se desarrollen los presupuestos anuales y se acuerden los niveles de financiamiento propuestos dentro del Poder Ejecutivo, las agencias deben enviar materiales de justificación del Congreso para su revisión y aprobación por parte del personal de la OMB. Este requisito, establecido en la Circular A-11 de la OMB, dicta que los materiales de justificación de la agencia se alinean con la Solicitud de Presupuesto formal del Presidente publicada anualmente por la OMB.
OMB también requiere que las agencias publiquen justificaciones en una URL personalizada (agencyXYZ.gov/CJ) luego de la transmisión al Congreso, a menos que estén exentas por motivos de seguridad nacional. Sin embargo, mientras que OMB publica información presupuestaria de primera línea en los volúmenes de Solicitud de presupuesto del presidente, OMB no proporciona una base de datos consolidada o un repositorio para las justificaciones de la agencia. La OMB ya publica muchos otros documentos presupuestarios en un sitio web central , y agregar los CBJ a ese sitio sería un recurso útil para el Congreso, el personal de la agencia, los periodistas, los organismos de control y el público en general.
¿CUÁL ES EL ESTADO DE LA FACTURA?
La S. 272 fue aprobada por el Senado en junio de 2020 y la Cámara en agosto de 2021. Se espera que sea firmada por el presidente en los próximos días.
¿LA LEGISLACIÓN TIENE APOYO BIPARTISTAS EN EL CONGRESO?
Tanto la versión de la Cámara de Representantes como la del Senado tienen un conjunto de patrocinadores bipartidistas. Los representantes estadounidenses Mike Quigley (D-IL) y James Comer (R-KY)) en la Cámara, y los senadores Thomas Carper (D-DE) y Rob Portman (R-OH) en el Senado.
¿QUÉ ORGANIZACIONES HAN RESPALDADO LA LEGISLACIÓN?
Campaña por la rendición de cuentas
Coalición de datos
Progreso de la demanda
FreedomWorks
Vigilancia de la información del gobierno
Unión Nacional de Contribuyentes
Abrir el gobierno
Proteger la democracia
Instituto de la calle R Senior
Asociación de Ejecutivos Sociedad de Periodistas Profesionales
Contribuyentes de sentido común
Unión de científicos interesados