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SEC propone mandato de divulgación climática, respaldado por Inline XBRL


La Comisión de Bolsa y Valores (SEC) anunció que está proponiendo un mandato de divulgaciones relacionadas con el clima que incluirá hechos narrativos y cuantitativos. Además, requieren que estos datos se informen en formato XBRL en línea. La votación de la Comisión fue de 3 a 1 a favor. La propuesta también requeriría una certificación sobre las divulgaciones relacionadas con el clima.


Mejora y estandarización de las divulgaciones relacionadas con el clima

La Comisión de Bolsa y Valores propuso enmiendas a las reglas que requerirían que un solicitante de registro nacional o extranjero incluya cierta información relacionada con el clima en sus declaraciones de registro e informes periódicos, como en el Formulario 10-K, que incluyen:

● Riesgos relacionados con el clima y sus impactos materiales reales o probables en el negocio, la estrategia y las perspectivas del solicitante de registro;

● La gobernanza del solicitante de registro de los riesgos relacionados con el clima y los procesos de gestión de riesgos relevantes;

● Las emisiones de gases de efecto invernadero («GEI») del solicitante de registro, que, para los solicitantes acelerados y grandes acelerados y con respecto a ciertas emisiones, estarían sujetas a garantía;

● Ciertas métricas de estados financieros relacionados con el clima y divulgaciones relacionadas en una nota a sus estados financieros auditados; y

● Información sobre objetivos y metas relacionados con el clima, y plan de transición, si corresponde.

Las divulgaciones propuestas son similares a las que muchas empresas ya proporcionan sobre la base de marcos de divulgación ampliamente aceptados, como el Grupo de Trabajo sobre Divulgaciones Financieras Relacionadas con el Clima y el Protocolo de Gases de Efecto Invernadero.

Antecedentes

La Comisión inició sus esfuerzos para proporcionar a los inversores información importante sobre los riesgos medioambientales a los que se enfrentaban las empresas públicas en el decenio de 1970 y, más recientemente, proporcionó orientaciones conexas en 2010. Muchos inversores están preocupados por los posibles impactos de los riesgos relacionados con el clima para las empresas individuales. Como resultado, los inversores están buscando más información sobre los efectos de los riesgos relacionados con el clima en el negocio de una empresa para informar su toma de decisiones de inversión. Los inversores también han expresado la necesidad de información más consistente, comparable y confiable sobre cómo un solicitante de registro ha abordado los riesgos relacionados con el clima al realizar sus operaciones y desarrollar su estrategia comercial y plan financiero. Las reglas propuestas están destinadas a mejorar y estandarizar las divulgaciones relacionadas con el clima para abordar estas necesidades de los inversores. Muchos emisores actualmente buscan proporcionar esta información para satisfacer la demanda de los inversores, pero las prácticas actuales de divulgación son fragmentadas e inconsistentes. Las normas propuestas ayudarían a los emisores a revelar estos riesgos de manera más eficiente y efectiva, lo que beneficiaría tanto a los inversores como a los emisores.

Contenido de las divulgaciones propuestas

Las reglas propuestas requerirían que el solicitante de registro divulgue información sobre:

● La supervisión y gobernanza de los riesgos relacionados con el clima por parte de la junta y la administración del solicitante de registro;

● Cómo los riesgos relacionados con el clima identificados por el solicitante de registro han tenido o es probable que tengan un impacto material en sus negocios y estados financieros consolidados, que pueden manifestarse a corto, mediano o largo plazo;

● Cómo los riesgos relacionados con el clima identificados han afectado o es probable que afecten la estrategia, el modelo de negocio y las perspectivas del solicitante de registro;

● Los procesos del solicitante de registro para identificar, evaluar y gestionar los riesgos relacionados con el clima y si dichos procesos están integrados en el sistema o procesos generales de gestión de riesgos del solicitante de registro;

● Si el solicitante de registro ha adoptado un plan de transición como parte de su estrategia de gestión de riesgos relacionada con el clima, una descripción del plan, incluidas las métricas y objetivos relevantes utilizados para identificar y gestionar cualquier riesgo físico y de transición;

● Si el solicitante de registro utiliza el análisis de escenarios para evaluar la resiliencia de su estrategia comercial a los riesgos relacionados con el clima, una descripción de los escenarios utilizados, así como los parámetros, suposiciones, opciones analíticas y los principales impactos financieros proyectados;

● Si un solicitante de registro utiliza un precio interno del carbono, información sobre el precio y cómo se establece;

● El impacto de los eventos relacionados con el clima (fenómenos meteorológicos severos y otras condiciones naturales) y las actividades de transición en las partidas de los estados financieros consolidados de un solicitante de registro, así como las estimaciones financieras y las suposiciones utilizadas en los estados financieros;

● Las emisiones directas de GEI del solicitante de registro (Alcance 1) y las emisiones indirectas de GEI de la electricidad comprada y otras formas de energía (Alcance 2), divulgadas por separado, expresadas tanto por gases de efecto invernadero constituyentes desagregados como en conjunto, y en términos absolutos, sin incluir compensaciones, y en términos de intensidad (por unidad de valor económico o producción);

● Emisiones indirectas de actividades ascendentes y descendentes en la cadena de valor de un solicitante de registro (alcance 3), si son importantes, o si el solicitante de registro ha establecido un objetivo u objetivo de emisiones de GEI que incluye las emisiones de alcance 3, en términos absolutos, sin incluir las compensaciones, y en términos de intensidad; y

● Si el solicitante de registro ha establecido públicamente metas u objetivos relacionados con el clima, información sobre:

○ El alcance de las actividades y emisiones incluidas en el objetivo, el horizonte temporal definido para el que se pretende alcanzar el objetivo y cualquier objetivo provisional;

○ Cómo el solicitante de registro tiene la intención de cumplir sus metas u objetivos relacionados con el clima;

○ Datos relevantes para indicar si el solicitante de registro está progresando hacia el cumplimiento de la meta u meta y cómo se ha logrado dicho progreso, con actualizaciones cada año fiscal; y

○ Si se han utilizado compensaciones de carbono o certificados de energía renovable («REC») como parte del plan del solicitante de registro para alcanzar los objetivos u objetivos relacionados con el clima, cierta información sobre las compensaciones de carbono o REC, incluida la cantidad de reducción de carbono representada por las compensaciones o la cantidad de energía renovable generada representada por las REC.

Al responder a cualquiera de las disposiciones de las normas propuestas relativas a la gobernanza, la estrategia y la gestión de riesgos, un solicitante de registro también puede divulgar información sobre cualquier oportunidad identificada relacionada con el clima.

Presentación y certificación de las divulgaciones propuestas

Las reglas propuestas requerirían que un solicitante de registro (incluido un emisor privado extranjero):

● Proporcionar la divulgación relacionada con el clima en sus declaraciones de registro e informes anuales de la Ley de Intercambio, por ejemplo, en el Formulario 10-K;

● Proporcionar la divulgación relacionada con el clima obligatoria del Reglamento S-K en una sección separada y debidamente subtitulada de su declaración de registro o informe anual;

● Proporcionar las métricas de los estados financieros relacionados con el clima exigidas por la Regulación S-X y la divulgación relacionada en una nota a sus estados financieros consolidados;

● Etiquetar electrónicamente las divulgaciones narrativas y cuantitativas relacionadas con el clima en Inline XBRL; y

● Si es un archivador acelerado o acelerado grande, obtenga un informe de certificación de un proveedor de servicios de certificación independiente que cubra, como mínimo, la divulgación de emisiones de los alcances 1 y 2.

Períodos de introducción gradual y adaptaciones para las divulgaciones propuestas

Las normas propuestas incluirían:

• Un período de introducción gradual para todos los solicitantes de registro, con la fecha de cumplimiento dependiendo del estado del solicitante de registro, y un período adicional de introducción gradual para la divulgación de emisiones de alcance 3 (véanse los cuadros);

• Un período de introducción gradual para el requisito de aseguramiento y el nivel de aseguramiento requerido para los declarantes acelerados y los grandes declarantes acelerados (véase el cuadro de aseguramiento);

• Un puerto seguro para la responsabilidad por la divulgación de emisiones de Alcance 3;

• Una exención del requisito de divulgación de emisiones de alcance 3 para las empresas informantes más pequeñas; y

• La declaración prospectiva protege de conformidad con la Ley de Reforma de Litigios de Valores Privados, en la medida en que las divulgaciones propuestas incluirían declaraciones prospectivas.

A efectos explicativos, las siguientes tablas asumen que las reglas propuestas se adoptarán con una fecha efectiva en diciembre de 2022 y que el declarante tiene un final de año fiscal del 31 de diciembre:

Información adicional: El comunicado propuesto se publicará en SEC.gov y en el Registro Federal. El período de comentarios permanecerá abierto durante 30 días después de la publicación en el Registro Federal, o 60 días después de la fecha de emisión y publicación en sec.gov, el período que sea más largo.


Hoy, la Comisión está considerando una propuesta para exigir la divulgación de información sobre el riesgo climático por parte de las empresas públicas. Me complace apoyar la propuesta de hoy porque, de adoptarse, proporcionaría a los inversores información coherente, comparable y útil para la toma de decisiones para tomar sus decisiones de inversión y proporcionaría obligaciones de información coherentes y claras para los emisores.

A lo largo de las generaciones, la SEC ha intervenido cuando existe una necesidad significativa de divulgación de información relevante para las decisiones de los inversores. Nuestro principal acuerdo de la década de 1930 es que los inversores decidan qué riesgos tomar, siempre y cuando las empresas públicas proporcionen una divulgación completa y justa y sean veraces en esas divulgaciones. Ese principio se aplica igualmente a nuestras divulgaciones relacionadas con el medio ambiente, que se remontan a la década de 1970.

Hoy en día, los inversores que representan literalmente decenas de billones de dólares apoyan las divulgaciones relacionadas con el clima porque reconocen que los riesgos climáticos pueden plantear riesgos financieros significativos para las empresas, y los inversores necesitan información confiable sobre los riesgos climáticos para tomar decisiones de inversión informadas. Por ejemplo, los inversores con 130 billones de dólares en activos bajo gestión han solicitado que las empresas divulguen sus riesgos climáticos. Además, los más de 4.000 signatarios de los Principios de Inversión Responsable de las Naciones Unidas, un grupo con el objetivo central de ayudar a los inversores a proteger sus carteras de los riesgos relacionados con el clima, gestionan más de 120 billones de dólares a partir de julio de 2021.

La propuesta de hoy ayudaría a los emisores a revelar estos riesgos de manera más eficiente y efectiva y a satisfacer la demanda de los inversores, como muchos emisores ya intentan hacer. Un informe encontró que casi dos tercios de las empresas en el Índice Russell 1000, y el 90 por ciento de las 500 compañías más grandes en ese índice, publicaron informes de sostenibilidad en 2019 utilizando varios estándares de terceros, que incluyen información sobre los riesgos climáticos. El personal de la SEC, al revisar casi 7,000 informes anuales presentados en 2019 y 2020, encontró que un tercio incluía alguna divulgación relacionada con el cambio climático.

Tanto las empresas como los inversores se beneficiarían de las reglas claras del camino propuestas en este comunicado. Creo que la SEC tiene un papel que desempeñar cuando existe este nivel de demanda de información consistente y comparable que puede afectar el rendimiento financiero. Por lo tanto, la propuesta de hoy está impulsada por las necesidades de los inversores y emisores.

Al tomar decisiones sobre los requisitos de divulgación bajo las leyes federales de valores, incluidas las decisiones sobre las divulgaciones actuales relacionadas con el clima, me guío por el concepto de materialidad. Como ha explicado la Corte Suprema, la información es importante si «existe una probabilidad sustancial de que un accionista razonable lo considere importante» al tomar una decisión de inversión o votación, o si habría «alterado significativamente la combinación total de información disponible».

Las reglas propuestas requerirían divulgaciones en el Formulario 10-K sobre la gobernanza, la gestión de riesgos y la estrategia de una empresa con respecto a los riesgos relacionados con el clima. Además, la propuesta requeriría la divulgación de cualquier objetivo o compromiso asumido por una empresa, así como su plan para alcanzar esos objetivos y su plan de transición, si los tiene.

En la medida en que las divulgaciones propuestas incluyan algunas declaraciones prospectivas, como proyecciones de riesgos futuros o planes relacionados con objetivos o transiciones, se aplicarían los puertos seguros de la declaración prospectiva de conformidad con la Ley de Reforma de Litigios de Valores Privados, suponiendo que se cumplieran ciertas condiciones.

Las reglas propuestas también requerirían que una empresa divulgue «ciertas métricas de estados financieros desagregadas relacionadas con el clima que se derivan principalmente de partidas de estados financieros existentes» en una nota a sus estados financieros. Esto incluiría el impacto de los eventos relacionados con el clima y las actividades de transición en los estados financieros consolidados de la compañía.

La propuesta también aborda la divulgación de las emisiones de gases de efecto invernadero. Los datos de emisiones de gases de efecto invernadero se utilizan cada vez más como una métrica cuantitativa para evaluar la exposición de una empresa a los riesgos de transición relacionados con el clima y los posibles efectos financieros de los mismos. Esos riesgos podrían incluir riesgos regulatorios, tecnológicos y de mercado impulsados por una transición a una economía de menores emisiones de gases de efecto invernadero, con posibles impactos financieros en los ingresos, gastos y desembolsos de capital. Todos los declarantes divulgarían sus emisiones de gases de efecto invernadero de Alcance 1 y Alcance 2, emisiones que «resultan directa o indirectamente de instalaciones propiedad o actividades controladas por un solicitante de registro». Por lo tanto, estos datos deben estar razonablemente disponibles para los emisores.

Según las reglas propuestas, algunos solicitantes de registro también estarían obligados a divulgar las emisiones de alcance 3, las emisiones de las actividades ascendentes y descendentes en la cadena de valor de una empresa— si dichas emisiones fueran importantes para los inversores o si la empresa hubiera asumido un compromiso que incluyera una referencia a las emisiones de alcance 3. Como señala el comunicado, la divulgación del alcance 3 «puede ser necesaria para presentar a los inversores una imagen completa de los riesgos relacionados con el clima, particularmente los riesgos de transición, que enfrenta un solicitante de registro y cómo las emisiones [de gases de efecto invernadero] de las fuentes en su cadena de valor … puede afectar materialmente las operaciones comerciales de un solicitante de registro y el rendimiento financiero asociado».

Además, la propuesta introduciría gradualmente las divulgaciones del alcance 3 después de los ámbitos 1 y 2; un nuevo puerto seguro estaría disponible para las divulgaciones de alcance 3; y las empresas informantes más pequeñas estarían exentas de las divulgaciones de alcance 3.

Las propias divulgaciones se proporcionarían a los inversores de manera comparable, a través de datos estructurados. Los elementos centrales de la propuesta de hoy también se aplicarían a los solicitantes internacionales en el Formulario 20-F.

La propuesta de hoy se basa en nuestras normas y directrices existentes que rigen las divulgaciones relacionadas con el clima, así como en el Grupo de Trabajo sobre Divulgaciones Financieras Relacionadas con el Clima, un marco internacional que muchas empresas y países ya han comenzado a adoptar, incluidos Brasil, la Unión Europea, Hong Kong, Japón, Nueva Zelanda, Singapur, Suiza y el Reino Unido.

Animo a los emisores e inversores a opinar sobre cada una de estas posibles divulgaciones. Se enviaron aproximadamente 600 cartas de comentarios únicos en respuesta a la declaración de la entonces presidenta interina Allison Herren Lee sobre las divulgaciones climáticas en marzo de 2021. Nos beneficiamos enormemente de esas cartas, y sé que seguiremos aprendiendo de los comentarios de emisores e inversores.

Me complace apoyar la propuesta de hoy y, sujeto a la aprobación de la Comisión, espero con interés los comentarios del público. Me gustaría agradecer a los miembros del personal de la SEC que trabajaron en esta regla, incluyendo:

  • Renee Jones, Erik Gerding, Connor Raso, Luna Bloom y Elliot Staffin en la División de Finanzas Corporativas;
  • Paul Munter, Diana Stoltzfus, Natasha Guinan, Shaz Niazi, Jonathan Wiggins, Anita Doutt, Nigel James, Kevin Vaughn, Anita Chan, Erin Nelson, Jeanne Riggs, Larry Yusuf, Rick Warne, Jasdeep Mangat, Vassilios Karapanos y Peggy Kim en la Oficina del Jefe de Contabilidad;
  • Giulio Girardi, Min Pyo, Asaf Bernstein, Mengxin Zhao, Max Miller, P.J. Hamidi, Mariesa Ho, Hamilton Martin, Chantal Hernández y Lakin Brown en la División de Análisis Económico y de Riesgos;
  • Dan Berkovitz, Megan Barbero, Bryant Morris, Evan Jacobson, Leila Bham, Michael Conley, Tracey Hardin, Dan Staroselsky y John Rady en la Oficina del Asesor Jurídico;
  • Emily Pierce, Eileen Radford y Morgan Macdonald en la Oficina de Asuntos Internacionales;
  • Margaret McGuire, Monique Winkler, Elisha Frank, Diana Tani, Crystal Boodoo y Ann Tushaus en la División de Cumplimiento; y
  • Brian McLaughlin Johnson, Sara Cortés y Zeena Abdul-Rahman en la División de Gestión de Inversiones.


Primer año realizado. Malta implementa ESEF


La Autoridad de Servicios Financieros de Malta (MFSA) ha anunciado que el país ha concluido su primer período de informes digitales bajo el Formato Electrónico Único Europeo (ESEF). Con un mandato en vigor en todo el continente por primera vez este año, más de dos mil empresas europeas ya han presentado sus informes anuales en este formato basado en XBRL en línea, y más continúan haciéndolo.

Como en muchos otros países, la introducción de informes digitales obligatorios a través de ESEF fue una nueva experiencia para las empresas maltesas. «Todas las entidades incluidas en la lista que tenían la intención de presentar sus informes anuales electrónicamente a finales de abril lograron hacerlo con éxito, la primera vez que esto se hace en Malta», dice la MFSA.

La Autoridad hace hincapié en la importancia de un proceso de preparación colaborativo y de una comunicación sólida para lograr esta transición. «Dedicó un tiempo considerable a preparar a las partes interesadas relevantes para el cambio, trabajando en estrecha colaboración con el Instituto de Contadores de Malta, el Registro de Empresas de Malta, la Bolsa de Valores de Malta y la Junta de Contabilidad». La mayoría de los emisores en Malta debían publicar sus primeros informes financieros anuales en ESEF a fines de abril de 2022, «todos los cuales estaban bien preparados, en términos del nuevo formato de informes, para publicar sus informes antes de la fecha límite de presentación».

Lorraine Vella, jefa de la nueva Función de Supervisión de Mercados de Capitales de MFSA, dice: «ESEF es otro paso en interés de la protección de los inversores a través de la mayor facilidad de capacidad para consumir la gran cantidad de información contenida en los informes financieros. Esperemos que la fusión de la contabilidad y la tecnología para crear informes financieros electrónicos mejore la usabilidad, la comparabilidad y la transparencia» – ¡oiga, escuche!


Informes anuales publicados electrónicamente por primera vez en Malta

MAYO 06, 2022

Todas las entidades incluidas en la lista que tenían la intención de presentar sus informes anuales por vía electrónica a finales de abril lograron hacerlo con éxito, la primera vez que se hace en Malta.

La obligación de preparar informes anuales por vía electrónica fue impuesta por el Reglamento sobre el Formato Electrónico Único Europeo (ESEF), que se aplica a todos los emisores cuyos valores están admitidos a negociación en un mercado regulado por la UE.

El trabajo al respecto comenzó en 2013, cuando la Directiva sobre transparencia de la UE introdujo el requisito de que los emisores prepararan sus informes financieros anuales en un formato de información electrónica armonizado, a diferencia de formatos como los PDF, mejorando así la información financiera para las partes interesadas pertinentes. El nuevo formato se puede abrir con navegadores web estándar, lo que también facilita la accesibilidad, el análisis y la comparabilidad de los informes financieros anuales.

Se asignó a la Autoridad Europea de Valores y Mercados la responsabilidad de desarrollar normas técnicas de regulación, tras lo cual los reguladores trabajaron con entidades cotizadas y varios otros organismos para resolver cualquier posible problema de implementación.

La Autoridad de Servicios Financieros de Malta (MFSA) dedicó un tiempo considerable a preparar a las partes interesadas pertinentes para el cambio, trabajando en estrecha colaboración con el Instituto de Contadores de Malta, el Registro Mercantil de Malta, la Bolsa de Valores de Malta y la Junta de Contabilidad. Esto garantizó que se cumplieran varios desafíos y objetivos, incluida la emisión de la Directiva 6 de la ESEF, que es la norma de garantía local sobre la ESEF; y la capacidad de publicar los informes financieros anuales en ESEF a través de la Bolsa de Valores de Malta, como mecanismo designado oficialmente.

La MFSA también emitió comunicaciones frecuentes a la industria, a través de una nueva sección específica en su sitio web, varias circulares, una dirección de correo electrónico dedicada para información y la participación en seminarios web.

El nuevo formato se aplica a las empresas cotizadas cuyo ejercicio haya comenzado a partir del 1 de enero de 2021. La mayoría de los emisores en Malta, alrededor de 60, debían publicar sus informes financieros anuales en ESEF a fines de abril de 2022, todos los cuales estaban bien preparados, en términos del nuevo formato de informes, para publicar sus informes antes de la fecha límite de presentación.

La recientemente nombrada jefa de la nueva Función de Supervisión de los Mercados de Capitales, Lorraine Vella, dijo: «ESEF es otro paso en interés de la protección de los inversores a través de la mayor facilidad de capacidad para consumir la gran cantidad de información contenida en los informes financieros. Esperemos que la fusión de la contabilidad y la tecnología para crear informes financieros electrónicos mejore la usabilidad, la comparabilidad y la transparencia».


Informes anuales publicados electrónicamente por primera vez en Malta

Todas las entidades incluidas en la lista que tenían la intención de presentar sus informes anuales por vía electrónica a finales de abril lograron hacerlo con éxito, la primera vez que se hace en Malta.

La obligación de preparar informes anuales por vía electrónica fue impuesta por el Reglamento sobre el Formato Electrónico Único Europeo (ESEF), que se aplica a todos los emisores cuyos valores están admitidos a negociación en un mercado regulado por la UE.

El trabajo al respecto comenzó en 2013, cuando la Directiva sobre transparencia de la UE introdujo el requisito de que los emisores prepararan sus informes financieros anuales en un formato de información electrónica armonizado, a diferencia de formatos como los PDF, mejorando así la información financiera para las partes interesadas pertinentes. El nuevo formato se puede abrir con navegadores web estándar, lo que también facilita la accesibilidad, el análisis y la comparabilidad de los informes financieros anuales.

Se asignó a la Autoridad Europea de Valores y Mercados la responsabilidad de desarrollar normas técnicas de regulación, tras lo cual los reguladores trabajaron con entidades cotizadas y varios otros organismos para resolver cualquier posible problema de implementación.

La Autoridad de Servicios Financieros de Malta (MFSA) dedicó un tiempo considerable a preparar a las partes interesadas pertinentes para el cambio, trabajando en estrecha colaboración con el Instituto de Contadores de Malta, el Registro Mercantil de Malta, la Bolsa de Valores de Malta y la Junta de Contabilidad. Esto garantizó que se cumplieran varios desafíos y objetivos, incluida la emisión de la Directiva 6 de la ESEF, que es la norma de garantía local sobre la ESEF; y la capacidad de publicar los informes financieros anuales en ESEF a través de la Bolsa de Valores de Malta, como mecanismo designado oficialmente.

La MFSA también emitió comunicaciones frecuentes a la industria, a través de una nueva sección específica en su sitio web, varias circulares, una dirección de correo electrónico dedicada para información y la participación en seminarios web.

El nuevo formato se aplica a las empresas cotizadas cuyo ejercicio haya comenzado a partir del 1 de enero de 2021. La mayoría de los emisores en Malta, alrededor de 60, debían publicar sus informes financieros anuales en ESEF a fines de abril de 2022, todos los cuales estaban bien preparados, en términos del nuevo formato de informes, para publicar sus informes antes de la fecha límite de presentación.

La recientemente nombrada jefa de la nueva Función de Supervisión de los Mercados de Capitales, Lorraine Vella, dijo: «ESEF es otro paso en interés de la protección de los inversores a través de la mayor facilidad de capacidad para consumir la gran cantidad de información contenida en los informes financieros. Esperemos que la fusión de la contabilidad y la tecnología para crear informes financieros electrónicos mejore la usabilidad, la comparabilidad y la transparencia».

Acerca de MFSA

La Autoridad de Servicios Financieros de Malta (MFSA) es el único regulador de los servicios financieros en Malta, que abarca bancos, compañías de seguros, servicios de inversión, fideicomisos y pensiones. En 2018, la MFSA se convirtió en el primer regulador europeo en desarrollar un marco para regular los activos financieros virtuales. La misión de la MFSA, consagrada en su Visión 2021, es mejorar su posición como autoridad supervisora independiente, proactiva y confiable con el propósito principal de salvaguardar la integridad de los mercados y mantener la estabilidad dentro del sector financiero, en beneficio y protección de los consumidores. La MFSA otorga licencias a más de 2.000 entidades para operar en el sector de servicios financieros.



Los inversores necesitan divulgaciones de la cadena de suministro, dice Financial Reporting Lab


Como todos sabemos, la pandemia de Covid-19 y la guerra en Ucrania han puesto de relieve las cadenas de suministro, cómo pueden fracasar y qué sucede cuando lo hacen. Al mismo tiempo, los modelos de negocio están cambiando para muchas empresas. La creciente demanda y regulación de los informes de sostenibilidad pone de relieve aún más la necesidad de comprender los riesgos y los impactos de las cadenas de suministro.

«Dado su papel en la creación de valor a largo plazo para las empresas, las divulgaciones claras y concisas sobre las cadenas de suministro son clave para los inversores», argumenta un nuevo FRC Lab Insight del Consejo de Información Financiera (FRC) del Reino Unido, que examina el tema de la divulgación de la cadena de suministro. Es probable que los inversores, dice, busquen información que les ayude a comprender dos aspectos clave de las cadenas de suministro. En primer lugar, quieren conocer el contexto de la cadena de suministro de una empresa, incluido su tamaño, alcance, naturaleza y resiliencia; la integración de prácticas de adquisición sostenibles; e impacto en las operaciones, la reputación y la marca actuales y futuras. En segundo lugar, los inversores están interesados en el impacto de las incertidumbres, los riesgos y las oportunidades de la cadena de suministro en la creación de valor a largo plazo y las acciones que la administración está tomando para abordarlos.

A continuación, el documento pasa a discutir puntos específicos de interés para los inversores y preguntas a abordar en las áreas de acceso a materias primas y bienes; seguridad digital, externalización y debilidades en infraestructura; y consideraciones jurídicas, éticas y de reputación. «Si bien no todas las empresas se verán afectadas materialmente por factores macroeconómicos o cambios en los comportamientos de los consumidores, para aquellas que lo son, los inversores querrán comprender cómo la compañía ha evaluado los riesgos y oportunidades relacionados. Proporcionar una historia conectada y clara, que proporcione información sobre la gobernanza y los procesos, la naturaleza y el enfoque, así como cualquier información relevante de planificación de escenarios ayudará a los inversores a comprender este impacto», concluye.

Por supuesto, en XBRL International argumentaríamos que las divulgaciones digitales, que pueden analizarse y compararse fácilmente utilizando software, son un componente esencial de tales historias «conectadas y claras». Los identificadores globales (piense en los IPJ) también serían esenciales. La claridad y la simplicidad en este tipo de divulgaciones no solo ayudarían con la confiabilidad, sino que también ayudarían a los usuarios a crear sus propios modelos sobre la resiliencia y las oportunidades que existen en las cadenas de suministro.

Este es el primero de una nueva serie ‘Insight’ del FRC, por lo que estaremos atentos a futuros problemas.


Divulgación de la cadena de suministro: información de FRC Lab

29 abril 2022

Introducción

La pandemia de COVID-19, así como la geopolítica, han creado tensiones significativas en las fronteras y el comercio. Los recientes eventos macroeconómicos también han demostrado cómo las cadenas de suministro globales pueden ser interrumpidas y el impacto que estas interrupciones pueden tener en los negocios. Al mismo tiempo, la evolución de los valores corporativos, de los inversores y de los consumidores también está afectando la demanda y cambiando la forma en que operan muchas empresas. Combinado con la creciente demanda y regulación de informes de sostenibilidad y su enfoque en el valor empresarial, comprender el impacto de las cadenas de suministro es ahora más importante que nunca.

Dado su papel en la creación de valor a largo plazo para las empresas, las divulgaciones claras y concisas sobre las cadenas de suministro son clave para los inversores. Es probable que los inversores busquen información que les ayude a entender:

  • el contexto de la cadena de suministro. Esto significa el tamaño y el alcance, la naturaleza y la resiliencia de la cadena de suministro de las empresas, la medida en que se integran las prácticas de adquisición sostenibles y el impacto en las operaciones, la reputación y la marca actuales y futuras.
  • el impacto de las incertidumbres, riesgos y oportunidades de la cadena de suministro en la creación de valor a largo plazo y las acciones que la administración está tomando para abordarlos.

Esta información establece algunas preguntas y recursos que pueden ser útiles para que las empresas consideren al preparar sus informes.

Acceso a materias primas y bienes

Ha habido numerosas interrupciones y retrasos en los últimos meses en las cadenas de suministro globales. El desajuste en la oferta y la demanda también ha puesto de relieve y exacerbado la escasez de oferta. Los inversores quieren comprender los impactos de esto en sus inversiones y, por lo tanto, es probable que la siguiente información sea útil:

  • ¿Qué materias primas y bienes son críticos para el modelo de negocio a corto y medio plazo? ¿Cómo se ha visto afectada la cadena de suministro de estos elementos por las disrupciones globales?
  • ¿Qué restricciones internacionales o locales, si las hay, existen que podrían afectar la capacidad de entrega de un proveedor? Por ejemplo, ¿los proveedores tienen su sede en áreas afectadas por conflictos activos, sanciones o restricciones relacionadas con COVID? ¿Qué tan concentrado está este riesgo?
  • ¿Hasta qué punto la cadena de suministro depende de componentes críticos? ¿Qué riesgos plantean y qué medidas de mitigación existen?
  • ¿Cuál es el impacto de las presiones inflacionarias en la cadena de suministro?
  • ¿Qué acciones está tomando la gerencia para monitorear y gestionar activamente estos riesgos? ¿Cómo se consideran y planifican los impactos a largo plazo?

Seguridad digital, externalización y debilidades en infraestructura

La tecnología digital es fundamental para muchos, si no para la mayoría, de los modelos de negocio. Muchos consumidores y empresas por igual ahora operan predominantemente en línea, lo que hace que la transmisión segura de datos sea crítica. Las cadenas de suministro digitales tienen componentes físicos en riesgo de interrupción. Las tensiones geopolíticas también pueden aumentar el riesgo de ataques cibernéticos. Comprender la infraestructura digital, incluidos los componentes de la cadena de suministro externa, que respalda a un negocio y su cadena de suministro resultante es fundamental. Esto significa todo, desde la confiabilidad y conectividad de los sitios web alojados hasta los sistemas basados en la nube.

Algunas preguntas que pueden ayudar a los inversores a comprender los riesgos para las cadenas de suministro digitales incluyen:

  • ¿Cuál es la naturaleza y el alcance de la infraestructura digital y la cadena de suministro de la empresa? ¿Dónde se encuentran los componentes físicos? ¿Dónde se alojan los datos? ¿Existen riesgos de seguridad locales? ¿Con qué facilidad se pueden alojar los datos en otro lugar?
  • ¿Cómo monitorean y mitigan los proveedores y la empresa las posibles vulnerabilidades?
  • ¿Qué planes existen para garantizar la continuidad de los servicios alojados, por ejemplo, el sitio web de la empresa, cualquier sistema basado en la nube, como finanzas, nómina, gestión de datos o sistemas logísticos?
  • ¿Hasta qué punto la cadena de suministro digital depende de componentes críticos? ¿Qué riesgos plantean y qué medidas de mitigación existen?

Consideraciones legales, éticas y reputacionales

La inestabilidad geopolítica y los conflictos han creado y, en algunos casos, exacerbado una serie de consideraciones jurídicas y éticas. Del mismo modo, el cambio de los valores de los consumidores y las partes interesadas, por ejemplo, sobre la sostenibilidad, también puede dar lugar a consideraciones adicionales en la cadena de suministro. Ambas son áreas que preocupan cada vez más a los inversores, dado su impacto potencial en los modelos y estrategias de negocio. Desde el punto de vista de la cadena de suministro, los inversores pueden estar interesados en comprender lo siguiente:

  • ¿Cómo evalúa la empresa a sus proveedores y propietarios? ¿Cómo tienen en cuenta los posibles riesgos legales y de reputación y qué mitigaciones existen? Consideremos, por ejemplo, los requisitos en relación con la esclavitud moderna que pueden tener un impacto legal y reputacional.
  • ¿Cómo monitorean las relaciones en curso con los proveedores, incluida la dependencia de partes externas para la verificación?
  • Al cambiar de proveedor, ¿es el cambio coherente con los valores culturales empresariales más amplios, por ejemplo, los compromisos ESG? ¿Podría haber consecuencias no deseadas? Por ejemplo, un nuevo proveedor puede dar lugar a un aumento de las emisiones de alcance 3, a pesar de los compromisos netos cero. ¿Cómo mitigará la empresa estos riesgos?

Poniéndolo todo junto

Las cadenas de suministro son a menudo una parte clave de la estrategia de una empresa para crear valor a largo plazo. Si bien no todas las empresas se verán afectadas materialmente por factores macroeconómicos o cambios en los comportamientos de los consumidores, para aquellas que lo son, los inversores querrán comprender cómo la empresa ha evaluado los riesgos y oportunidades relacionados. Proporcionar una historia conectada y clara, que proporcione información sobre la gobernanza y los procesos, la naturaleza y el enfoque, así como cualquier información relevante de planificación de escenarios ayudará a los inversores a comprender este impacto.



FCA del Reino Unido actualiza las taxonomías permitidas para su uso en informes financieros


La Autoridad de Conducta Financiera (FCA) del Reino Unido ha modificado sus reglas sobre las taxonomías XBRL permitidas para su uso en informes financieros digitales obligatorios. Con Europa volviéndose digital, el Reino Unido ha introducido el Formato Electrónico Único del Reino Unido (UKSEF), que se basa en gran medida en el Formato Electrónico Único Europeo (ESEF) con algunas modificaciones específicas de cada país. Actualmente, las empresas pueden optar por utilizar la taxonomía ESEF o UKSEF.

Los cambios recientes significan que los preparadores que emplean la taxonomía UKSEF 2022 deben usar la última versión, v2.0.0. La FCA ya no aceptará presentaciones preparadas con la versión 1. La FCA también confirma que, para los ejercicios financieros que comiencen a partir del 1 de enero de 2021 pero antes del 1 de enero de 2022, los emisores pueden utilizar la taxonomía ESEF 2021 para etiquetar sus informes; ESEF 2020 y UKSEF 2021 también siguen siendo opciones válidas.

El próximo año verá la transición completa a UKSEF, por lo que para los años financieros que comiencen a partir del 1 de enero de 2022, los preparadores deberán usar solo la taxonomía UKSEF 2022.


Actualización de Derecho Corporativo

En la actualización de esta semana: El Parlamento busca opiniones sobre la industria de capital de riesgo del Reino Unido, la BVCA busca opiniones de socios generales para ayudar a preparar una guía sobre informes de riesgo climático, el FRC Lab publica una nueva guía sobre divulgaciones de la cadena de suministro, una gama actualizada de taxonomías permitidas para informes financieros anuales electrónicos y se permitió a un accionista solicitar un prejuicio injusto después de una espera de más de 17 años.

El Parlamento inicia una investigación sobre la industria del capital riesgo del Reino Unido

El Comité de Tesorería anunció una investigación sobre el estado de la industria del capital de riesgo (VC) del Reino Unido.

El Comité es un órgano de miembros del Parlamento designado por la Cámara de los Comunes para examinar los gastos, la administración y la política de HM Treasury, HM Revenue & Customs y los organismos públicos asociados (incluido el Banco de Inglaterra y la Autoridad de Conducta Financiera).

La investigación se centrará en la capacidad de las empresas para obtener financiación a gran escala, la regulación en torno al capital de riesgo, el papel de los organismos clave y cómo se puede fortalecer la industria.

En relación con su investigación, el Comité ha publicado un público en línea llamado a la evidencia. El Comité ha pedido pruebas escritas sobre las siguientes esferas.

  • El estado actual de la industria de capital de riesgo del Reino Unido, incluidas las oportunidades y amenazas.
  • El nivel de cooperación e integración entre las start-ups y la industria establecida.
  • La eficacia de los incentivos fiscales actuales (como el Plan de Inversión Empresarial (EIS), el Plan de Inversión Empresarial Semilla (SEIS) y los Fideicomisos de Capital Riesgo (VCT)) en el mercado de capital de riesgo.
  • La eficacia del régimen o regímenes reglamentarios relativos al capital riesgo.
  • El papel de otros organismos clave, incluido el British Business Bank y sus programas (como el Future Fund y el British Patient Capital) y la Agencia de Investigación e Invención Avanzada, y cómo pueden apoyar el mercado de capital de riesgo.
  • Propuestas para fortalecer la industria de capital de riesgo del Reino Unido, como la apertura de nuevos grupos de capital para la inversión (incluso a través de fondos de pensiones y productos minoristas), la generación de talento local y la atracción de talento internacional a través del sistema de visas.
  • La efectividad de cualquier otra intervención del gobierno o del sector público en la industria de capital de riesgo y de la política gubernamental en torno al capital de riesgo para cumplir con los objetivos gubernamentales más amplios.

El Comité ha expresado especial interés en los ejemplos de mejores prácticas internacionales y de posibles cambios y/o propuestas de política.

Ha solicitado cualquier presentación antes de las 5:00 pm del martes 7 de junio de 2022.

BVCA busca puntos de vista para ayudar a preparar la guía de informes de riesgo climático

La British Private Equity and Venture Capital Association (BVCA) ha anunciado que, junto con Initiative Climat International (iCI) y KPMG, tiene la intención de desarrollar una guía práctica para hacer divulgaciones financieras relacionadas con el clima.

iCI, que está ejecutando la encuesta, señala que las partes interesadas ahora esperan que las empresas y las LLP realicen un análisis prospectivo al estilo TCFD de la resiliencia de sus modelos y estrategias comerciales, teniendo en cuenta diferentes escenarios relacionados con el clima, y que informen públicamente las métricas y objetivos relacionados.

Esta encuesta tiene como objetivo evaluar las actividades actuales de presentación de informes de TCFD de las empresas y los diferentes desafíos en torno a la integración de las recomendaciones de TCFD en las actividades comerciales y de divulgación. La BVCA ha alentado a los socios generales (GP) a completar la encuesta.

La encuesta se cierra el viernes 13 de mayo de 2022.

FRC Lab publica una guía sobre la divulgación de la cadena de suministro

La guía señala que la pandemia de Covid-19 y la geopolítica han creado tensiones significativas en las fronteras y el comercio y han demostrado cómo se pueden interrumpir las cadenas de suministro globales. También señala que la evolución de los valores de las partes interesadas y la creciente demanda y regulación de informes de sostenibilidad han aumentado la importancia de comprender el impacto de las cadenas de suministro.

El laboratorio señala que es probable que los inversores busquen información que les ayude a comprender lo siguiente:

  • el contexto de la cadena de suministro de una empresa, incluido su tamaño y alcance, su naturaleza y resiliencia, la medida en que se integran las prácticas de adquisición sostenibles y el impacto en las operaciones, la reputación y la marca actuales y futuras; y
  • el impacto de las incertidumbres, riesgos y oportunidades de la cadena de suministro en la creación de valor a largo plazo y las acciones que la administración está tomando para abordarlos.

A continuación, la guía establece algunas preguntas clave y recursos a los que las empresas pueden referirse al informar. Estos incluyen los siguientes.

  • Las materias primas y bienes que son críticos para el modelo de negocio de la empresa a corto y medio plazo y los asuntos que pueden impactar en el suministro de esos materiales y bienes.
  • La naturaleza y el alcance de la infraestructura digital y la cadena de suministro de la empresa, incluidos los riesgos de seguridad asociados, las vulnerabilidades potenciales y los acuerdos de continuidad del negocio.
  • Cómo evalúa la empresa a sus proveedores y propietarios, incluida la forma en que tiene en cuenta los posibles riesgos legales y de reputación y gestiona los requisitos en relación con la esclavitud moderna y otras cuestiones ESG.

FCA actualiza las taxonomías permitidas para los informes de ESEF

Los cambios, que han sido implementados por un nuevo instrumento, afectan a los emisores que deben presentar sus informes financieros anuales utilizando el formato único de información electrónica, más comúnmente conocido como «ESEF» y, después del Brexit, ahora cada vez más conocido en el Reino Unido como «UKSEF».

Según los cambios, a partir del martes 3 de mayo de 2022, la FCA ahora aceptará informes marcados con UKSEF solo si usan la versión 2 (en lugar de la versión 1).

Los cambios también aclaran que, para los ejercicios financieros que comiencen a partir del 1 de enero de 2021 pero antes del 1 de enero de 2022, los emisores pueden marcar sus informes utilizando la taxonomía ESEF 2021.

Tribunal permite aplicación de prejuicio injusto después de más de 17 años

El Tribunal de Apelación ha permitido que un accionista de una empresa disuelta presente una petición de perjuicio injusto, a pesar de un retraso de más de 17 años en la iniciación del procedimiento.

¿Qué pasó?

EWCA Civ 531 se refería a una empresa establecida por una madre y un hijo en 1982, que se convirtieron en sus primeros accionistas y directores. Sin embargo, hubo una disputa dentro de los primeros tres años que finalmente culminó con el nombramiento del hijo como director en 1999.

En 2001, el hijo instruyó formalmente a los abogados, quienes solicitaron copias de las cuentas de la compañía a partir de 1997, así como otra documentación. Los abogados indicaron que, si la empresa no respondía adecuadamente, el hijo presentaría una petición en perjuicio injusto (véase el recuadro infra).

¿Qué es el prejuicio injusto?

A pesar de que los abogados enviaron repetidas solicitudes, la compañía nunca respondió y la correspondencia se agotó.

Posteriormente, el hijo lanzó una petición en prejuicio injusto en julio de 2020, más de 17 años después. Afirmó varias alegaciones fácticas que eran efectivamente todos aspectos de una sola reclamación, a saber, que los activos de la empresa habían sido mal aplicados y que el valor de sus acciones en ella había sufrido como resultado.

¿Qué dijo el tribunal?

El Tribunal Superior rechazó inicialmente la petición del hijo sobre la base de que sería injusto concederle reparación después de haber esperado tanto tiempo antes de presentar su petición.

El juez sostuvo que, aunque no existe un plazo legal de prescripción para una petición de prejuicio injusto y la doctrina equitativa de los «laches» no puede aplicarse (véase el recuadro infra), debe denegar la reparación alegando que el hijo se ha demorado en iniciar acciones judiciales.

Plazos para interponer acciones judiciales

Sin embargo, el Tribunal de Apelación no estuvo de acuerdo.

Señaló que el magistrado del Tribunal Superior había tenido que pronunciarse sobre la base de la limitada información que se le había facilitado, mientras que el Tribunal de Apelación se había beneficiado de una base fáctica más amplia.

Los jueces señalaron que los hechos de los que se quejó el hijo ocurrieron tanto antes como después de que sus abogados escribieran por primera vez a la empresa (es decir, entre 2001 y 2003). Incluso si fuera apropiado denegar el alivio de los acontecimientos anteriores a esa fecha sobre la base de una larga demora, no era una conclusión inevitable que debería hacerlo para los acontecimientos que tuvieron lugar después de ese tiempo. El hijo no podría haberse quejado en 2003 de los acontecimientos que tuvieron lugar en los años siguientes.

El tribunal también consideró que el hijo no había consentido ninguna conducta injustamente perjudicial posterior. Los jueces distinguieron entre alguien que sabe que ha sido excluido de la participación activa en una empresa pero no presenta una queja, y un accionista pasivo que sabe que no está recibiendo copias de las cuentas o avisos de la AGM, pero no descubre ninguna irregularidad hasta más tarde.

El tribunal señaló que la petición del hijo tendría que ser reformulada para encapsular adecuadamente sus reclamos, y que tendría que suspender los procedimientos hasta que la compañía pudiera ser restaurada. Sin embargo, está dispuesta a permitir que se lleve a cabo la petición de prejuicio injusto.

¿Qué significa esto para mí?

Los períodos de prescripción son una parte familiar del panorama legal inglés y tienen un propósito importante. Las partes comerciales necesitan certeza en cuanto a su posible exposición a las reclamaciones. Los límites de tiempo permiten a los empresarios trazar una línea en la arena más allá de la cual ya no necesitan mirar por encima del hombro.

En particular, el plazo de seis años para presentar reclamaciones por negligencia o por incumplimiento de contrato se ha vuelto ampliamente familiar y (aunque algunos tipos de reclamaciones atraen plazos de prescripción más largos o más cortos) sirve como un punto de referencia útil para las partes comerciales.

Sin embargo, es importante recordar que no todos los tipos de reclamos prescriben. Una empresa que es consciente de una posible petición en un prejuicio injusto sería prudente no intentar simplemente «esperar el reclamo», sino más bien buscar asesoramiento legal sobre su posible responsabilidad y cursos de acción.

Dicho esto, es importante señalar que esta decisión fue simplemente sobre una solicitud para anular la reclamación. La decisión simplemente significa que el asunto puede pasar a un juicio completo, y el juez de primera instancia bien puede decidir que sería inequitativo otorgar al peticionario cualquier reparación basada en su demora.


1. Visión general

Cambios legislativos

1.1 El 24 de marzo de 2022, la Junta de la FCA realizó los cambios pertinentes en el Manual, tal como se establece en los instrumentos que se enumeran a continuación.

1.2 El 22 de abril de 2022, la Junta de la FCA realizó los cambios pertinentes en el Manual según lo establecido en los instrumentos que se enumeran a continuación.

1.3 El 28 de abril de 2022, la Junta de la FCA realizó los cambios pertinentes en el Manual según lo establecido en los instrumentos que se enumeran a continuación.

Resumen de los cambios

1.4 Los cambios legislativos mencionados anteriormente se enumeran y describen brevemente en el Capítulo 2 de este Aviso.

Comentarios sobre las respuestas a las consultas

1.5 Los comentarios de la consulta se publican en el Capítulo 3 de este Aviso o en Declaraciones de Política separadas.

Fechas de la Junta de FCA para 2022

1.6 La siguiente tabla enumera las próximas reuniones de la junta de la FCA. Estas fechas están sujetas a cambios sin previo aviso.

2. Resumen de los cambios

2.1 Este Aviso del Manual describe los cambios en el Manual de la FCA y otros materiales realizados por la Junta de la FCA en virtud de sus poderes legislativos y otros poderes estatutarios el 24 de marzo de 2022, el 22 de abril de 2022 y el 28 de abril de 2022. Cuando es pertinente, también se refiere a las etapas de desarrollo de ese material, lo que permite a los lectores mirar hacia atrás en los documentos de desarrollo si lo desean. Para obtener información sobre los cambios realizados por la Autoridad de Regulación Prudencial, consulte https://www.bankofengland. co.uk/news/prudential-regulation.

Reglamento de Inclusión en la Lista y Orientación para la Divulgación y Normas de Transparencia (Diversidad e Inclusión) Instrumento 2022

2.2 La Junta de la FCA ha realizado cambios en las secciones del Manual que se enumeran a continuación:

Glossario

LR 9.8, 14.3, 15.4 y App 1.1

DTR 7.2, TP 1

2.3 Este instrumento también introduce las siguientes nuevas secciones:

LR 9 Anexo 2, 14 Anexo 1 y TR 18

2.4 En resumen, este instrumento introduce cambios en el Manual para exigir, como obligación de cotización en curso, que los emisores que estén en el alcance incluyan una declaración en su informe financiero anual que establezca si han cumplido los objetivos específicos de diversidad de la junta sobre una base de «cumplimiento o explicación», como en una fecha de referencia elegida dentro de su período contable y,  si no han cumplido los objetivos, por qué no. Esto permite a las empresas flexibilidad para proporcionar un contexto relevante sobre su enfoque de la diversidad de la junta, ya sea que se cumplan o no estos objetivos.

2.5 Este instrumento entrará en vigor el 20 de abril de 2022. Los comentarios se han publicado en una declaración de política separada.

Instrumento 2022 del Plan británico de pensiones del acero (resiliencia financiera)

2.6 La Junta de la FCA ha realizado cambios en las secciones del Manual que se enumeran a continuación:

Glosario

2.7 Este instrumento también introduce los siguientes nuevos capítulos:

CONRED 3

2.8 En resumen, estos cambios introducen reglas temporales de retención de activos que se aplican a ciertas empresas que proporcionaron asesoramiento de transferencia a los miembros de British Steel Pension Scheme (BSPS). Las normas exigen que las empresas retengan activos para ayudar a garantizar que puedan cumplir con los pasivos de reparación si proporcionaron asesoramiento inadecuado.

2.9 Utilizamos los poderes generales de elaboración de normas en la sección 137A de la Ley de Servicios y Mercados Financieros de 2000 (FSMA) para introducir las medidas temporales de retención de activos. Bajo la sección 138L de la FSMA, no estamos obligados a publicar una consulta pública si consideramos que la demora que esto implica es perjudicial para los intereses de los consumidores.

2.10 Este instrumento entrará en vigor a las 12.01 horas del 27 de abril de 2022 y con carácter temporal hasta el 31 de enero de 2023. Se publicaron más detalles sobre estas reglas en una Declaración de Política separada.

Instrumento de Normas Técnicas (Formato electrónico de presentación de informes) 2022

2.11 Tras la consulta en el Documento de Consulta (CP) 22/5, la Junta de la FCA ha realizado cambios en la norma técnica que se enumera a continuación:

Reglamento delegado (UE) 2019/815 de la Comisión, de 17 de diciembre de 2018, por el que se completa la Directiva 2004/109/CE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta a las normas técnicas de regulación relativas a la especificación de un formato único de notificación electrónica

2.12 En resumen, el presente instrumento introduce cambios en la norma técnica anterior para modificar la definición del Formato Electrónico Único del Reino Unido (UKSEF) 2022 en la gama de taxonomías permitidas enumeradas en el artículo 2, apartado 4B, del Reglamento sobre el formato electrónico único europeo (TD ESEF) de la Directiva sobre transparencia, de modo que se remita a UKSEF 2022 v2.0.0 para los informes presentados a partir del 3 de mayo de 2022, en lugar de v1.0.0.

2.13 El UKSEF proporciona una plantilla para las empresas en los mercados regulados del Reino Unido que deben informar de sus estados financieros anuales de fin de año en un formato electrónico legible por máquina y «etiquetado» en virtud de la sección 4.1 de nuestra Guía de divulgación y normas de transparencia (DTR).

2.14 Este instrumento entrará en vigor el 29 de abril de 2022. Los comentarios se han publicado en el Capítulo 3 de este Aviso del Manual.

Instrumento 2022 de Market Conduct Sourcebook (cancelación de Servicios de informes de datos)

2.15 La Junta de la FCA ha realizado cambios en las secciones del Manual que se enumeran a continuación:

MAR 9.2

2.16 En resumen, este instrumento introduce cambios en el Manual con el fin de modificar el Capítulo 9 del libro de consulta de Conducta de Mercado (MAR) para incluir una guía de liquidación para un proveedor de servicios de información de datos (DRSP) que desee cancelar toda su autorización de DRSP en virtud de MAR 9.2.5.

2.17 Más concretamente, la nueva orientación establece:

• cómo un DRSP debe comprometerse con la FCA durante la duración del proceso de cancelación

• la exigencia de un plan de liquidación que promueva y proteja la integridad de los mercados financieros y los intereses de los clientes del DRSP

• las obligaciones de un DRSP hasta la conclusión del proceso de cancelación

2.18 Este instrumento entrará en vigor el 29 de abril de 2022. Los comentarios se han publicado en el Capítulo 3 de este Aviso del Manual.

Instrumento de Tasas de Solicitud (Enmienda) 2022

2.19 La Junta de la FCA ha realizado cambios en las secciones del Manual que se enumeran a continuación:

TARIFAS 3.2, 3 Anexo 15R

2.20 En resumen, este instrumento introduce un nuevo cargo de 250 libras esterlinas (categoría 1 en la nueva estructura de precios) para las notificaciones de funciones en el marco del régimen de altos directivos (SMR) y funciones controladas para los representantes designados (CF(AR)).

2.21 Este instrumento entrará en vigor el 27 de mayo de 2022. Los comentarios se han publicado en el Capítulo 3 de este Aviso del Manual.

3. Comentarios de la consulta

3.1 Este capítulo proporciona comentarios sobre las consultas que no tendrán una declaración de política separada publicada por la FCA.

CP 22/5: Instrumento de Normas Técnicas (Formato electrónico de presentación de informes) 2022

Fondo

3.2 Según nuestras normas de transparencia (véase DTR 4.1), a partir del 1 de enero de 2022, determinadas empresas en los mercados regulados del Reino Unido deben informar de sus estados financieros anuales de fin de año en un formato electrónico legible por máquina y etiquetado. Esto tiene como objetivo hacer que la información en los informes financieros anuales sea más fácil de extraer y comparar para los inversores, analistas de investigación y otros participantes del mercado, mejorando así la transparencia y la integridad del mercado. Este requisito comenzó para los ejercicios financieros que comienzan a partir del 1 de enero de 2021. El formato específico y la «taxonomía» que las empresas deben utilizar para cumplir nuestras normas se establecen en una norma técnica de apoyo, que se deriva de la legislación de la UE en tierra y se conoce en DTR 4.1.14R como el «Reglamento TD ESEF».

3.3 Tras los cambios de reglas anteriores en diciembre de 2021, las empresas pueden utilizar, entre otras taxonomías permitidas, la taxonomía UKSEF 2022 emitida por el Consejo de Información Financiera (FRC) el 8 de octubre de 2021 (v1.0.0) para marcar sus estados financieros anuales. Sin embargo, en febrero de este año, el FRC emitió una versión de reemplazo de la taxonomía en su suite de taxonomía 2022 (v.2.0.0). Esta nueva versión no está permitida por nuestras reglas existentes. Actualizamos nuestro sitio web el 24 de febrero de 2022 para informar a los emisores y proveedores de software que esta nueva versión se había publicado e indicamos nuestra intención de cambiar nuestro Mecanismo Nacional de Almacenamiento (NSM) para aceptar presentaciones en UKSEF 2022 v2.0.0 en lugar de UKSEF 2022 v1.0.0 a fines de abril. Dijimos que también consultaríamos sobre la actualización de nuestras reglas para coincidir con este cambio.

Resumen de propuestas

3.4 En cp22/5, propusimos cambiar la definición de UKSEF 2022 en el rango de taxonomías permitidas en el artículo 2(4B) del Reglamento TD ESEF para que se refiera a UKSEF 2022 v2.0.0 para los informes presentados a partir del 3 de mayo de 2022, en lugar de v1.0.0. Propusimos que este cambio entrara en vigor a partir del martes 3 de mayo de 2022. Dado que no podemos aceptar ambas versiones en el NSM al mismo tiempo, indicamos que el último día hábil en que aceptaríamos presentaciones utilizando UKSEF 2022 v1.0.0 sería el viernes 29 de abril de 2022.

3.5 La actualización de UKSEF 2022 v2.0.0 ayudará a los emisores a informar sus estados financieros con etiquetas electrónicas basadas en una taxonomía actualizada y apoyará a los usuarios de los datos. La versión posterior refleja los cambios en las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF) para etiquetar las notas en los estados financieros (que los emisores pueden optar por aplicar antes de que sean obligatorias el próximo año) y algunas mejoras generales de la taxonomía, como etiquetas más claras y nuevas etiquetas de práctica común.

3.6 Al programar el cambio de UKSEF 2022 v.1.0.0 a v.2.0.0 para principios de mayo, nuestro objetivo es minimizar la interrupción y cualquier costo relacionado con los emisores que deben etiquetar sus estados financieros anuales y actualmente los están preparando, o tendrán que hacerlo en breve, para cumplir con nuestras reglas.

Retroalimentación

3.7 Recibimos una respuesta formal a nuestra consulta. Esto se refería a cómo se lanzan las nuevas versiones de una taxonomía para uso formal. El demandado señaló que el tiempo relativamente corto entre la actualización de UK SEF v1.0.0 a v2.0.0, y la incapacidad de permitir que ambos se siguieran utilizando para las presentaciones debido a limitaciones técnicas era desafortunado. Esto puede hacer que sea poco práctico para algunas empresas utilizar cualquiera de las versiones de UKSEF 2022 para informes inminentes, ya que los proveedores de software necesitan tiempo para adoptar y probar la versión más reciente. En su lugar, las empresas pueden optar por utilizar la taxonomía ESEF 2020.

Nuestra respuesta

3.8 El FRC es responsable de emitir y actualizar la taxonomía UKSEF. La forma en que se lanzó la actualización más reciente significa que no podemos aceptar ambas versiones. Por lo tanto, nuestro objetivo era proporcionar suficiente aviso de nuestro cambio de regla previsto para que los emisores y proveedores de servicios pudieran prepararse para un cambio de v1.0.0 a v2.0.0. Sin embargo, apreciamos que hay un cierto tiempo de espera para que los proveedores de software admitan nuevas versiones.

3.9 Dada la respuesta limitada a nuestra consulta, consideramos probable que la mayoría de los participantes del mercado esperen nuestro cambio de reglas, y los emisores han tomado medidas para prepararse para ello. Por lo tanto, hemos decidido proceder a realizar los cambios según lo consultado, que entrarán en vigor a partir del 29 de abril de 2022 antes del cambio el 3 de mayo de 2022.

Análisis de costo-beneficio

3.10 Nuestro análisis de costo-beneficio, tal como se incluye en CP22/5, sigue siendo válido. Como esta propuesta no aumenta los requisitos sobre los emisores, sino que actualiza una taxonomía permitida existente dentro de nuestras reglas, no consideramos que nuestros cambios impongan ningún costo material.

3.11 Puede haber algunos costos incrementales para las empresas que planeaban usar la versión anterior de UKSEF 2022 después de abril. Hemos tratado de minimizar la interrupción y cualquier costo relacionado para estos emisores haciendo un anuncio anticipado en febrero de 2022 del cambio previsto. Esto fue para permitir a los emisores y proveedores de software planificar con anticipación el uso de una de las otras taxonomías permitidas por nuestras reglas. Este cambio respaldará el resultado general de nuestras normas estructuradas de información electrónica, que tienen por objeto mejorar la integridad del mercado haciendo que la información sobre el rendimiento financiero de las empresas sea más accesible y analizable para los inversores y los participantes en el mercado en general.

3.12 Habiendo publicado nuestro cambio planificado, y dada la respuesta mínima a nuestra consulta, consideramos que no seguir adelante con nuestro cambio de reglas podría ser más costoso y perjudicial para los emisores que planean usar UKSEF 2022 v2.0.0 en el futuro. También crearía incertidumbre sobre el estado de esta versión de la taxonomía UKSEF bajo nuestras reglas, lo que podría aumentar los costos, o desperdiciar los gastos existentes, para los emisores y sus proveedores de servicios.

Declaración sobre igualdad y diversidad

3.13 Seguimos considerando que las normas que hemos elaborado no tendrán un impacto negativo en ninguno de los grupos con características protegidas en virtud de la Ley de Igualdad de 2010 y no se plantearon preocupaciones durante la consulta.

CP21/35: Instrumento 2022 del Libro de Referencia de Conducta del Mercado (Cancelación de Servicios de Información de Datos)

Fondo

3.14 El marco regulatorio de autorización y supervisión del Reino Unido para los DRSP es una combinación de las Regulaciones de Servicios de Información de Datos de 2017 (SI 2017/699) (Regulaciones DRS 2017), mar 9 de la FCA, Reglamento de Mercados de Instrumentos Financieros del Reino Unido (MIFIR del Reino Unido) y varias normas técnicas del Reino Unido. El marco regulatorio actual del Reino Unido no incluye orientación sobre la liquidación de un DRSP que desee variar o cancelar toda su autorización DRSP.

3.15 Un DRSP proporciona servicios importantes para que las empresas de servicios de inversión puedan cumplir sus obligaciones de información reglamentaria, así como para promover la transparencia y la integridad del mercado. Si un DRSP desea reducir sus servicios de informes de datos, es importante que esto se haga de manera ordenada.

3.16 Establecer nuestras expectativas para una liquidación ordenada de un DRSP en mar 9 garantizará que exista un marco claro para que un DRSP siga en caso de que necesite variar o cancelar su autorización de servicios de notificación de datos en virtud de las Regulaciones DRS de 2017. Esto debería mitigar el impacto potencial de una salida del mercado de un DRSP en sus clientes y en la industria de servicios financieros en general.

Resumen de propuestas

3.17 Propusimos que cuando un DRSP desee modificar o cancelar toda su autorización de servicio de notificación de datos, debería:

• comprometerse con la FCA lo antes posible

• proporcionar en su solicitud de cancelación un plan de liquidación que establezca cómo cesará todos sus servicios de suministro de datos de manera ordenada. Como mínimo, el plan debe establecer las disposiciones de gobernanza e identificar a una persona o grupo dentro de su órgano de dirección para garantizar la gestión, supervisión y aplicación eficaces y prudentes del plan de liquidación.

• establecer las disposiciones para la retención de las personas clave del DRSP

• establecer planes de comunicación que tengan en cuenta el contenido, el calendario y los métodos de comunicación a las partes interesadas y a los reguladores pertinentes;

• identificar a los clientes que se verán afectados por la cancelación de la autorización de los DRSP y establecer las disposiciones para apoyar la transferencia de dichos clientes a un nuevo proveedor de servicios de suministro de datos

• continuar cumpliendo con los requisitos del Reglamento DRS 2017 hasta que se cancele su autorización

Retroalimentación

3.18 Recibimos 1 respuesta que estaba de acuerdo con nuestras propuestas.

3.19 El demandado solicitó claridad sobre 3 áreas:

• el proceso para la migración de internalizadores sistemáticos (SI) a un nuevo Acuerdo de Publicación Aprobado (APA)

• el período de presentación de datos cuantitativos de transparencia a la FCA

• la notificación de operaciones que requieren modificación tras la cancelación de una APA

3.20 El demandado también declaró que deberíamos especificar que se requiere que se redacte un plan de liquidación y se proporcione solo cuando se contemple una reducción.

Nuestra respuesta

3.21 Estamos procediendo con nuestras propuestas para modificar mar 9 para incluir una guía de liquidación para un DRSP que desee variar o cancelar toda su autorización DRSP.

3.22 Un DRSP debe seguir cumpliendo con los requisitos del Reglamento DRS 2017 hasta que se cancele su autorización. El cumplimiento de las Regulaciones DRS 2017 implica continuar publicando informes comerciales y enviar detalles de las transacciones a la FCA (incluidos los datos de informes de transparencia cuantitativa a la FCA para que podamos realizar cálculos de transparencia). Por lo tanto, un DRSP debe garantizar que sus plazos para la liquidación le permitan seguir publicando o presentando todos los datos de información reglamentaria pendientes a la FCA sobre todas las transacciones que haya publicado dentro de los plazos de información reglamentaria pertinentes.

3.23 En nuestras propuestas hemos dejado claro que un DRSP debe proporcionar un plan de liquidación en el momento en que solicita la cancelación de su autorización DRSP. El plan de liquidación debe incluir planes para comunicarse con todos los tipos de clientes y, en el caso de los APA y los clientes de SI, incluir la provisión de una transferencia oportuna y ordenada de las ENTIDADes significativas a una nueva APA. Como se establece en las propuestas, esperamos que el DRSP identifique a todos los clientes que se verán afectados por la cancelación de la autorización del DRSP y detalle los arreglos para apoyar la transferencia de dichos clientes a un nuevo DRSP.

3.24 Reconocemos que en el caso de los APA, después de una cancelación, los informes comerciales no pueden modificarse a través de un nuevo APA. En estas circunstancias, esperaríamos que la firma responsable de los informes y su nueva APA se comunique con la FCA para discutir la mejor manera de proceder. Análisis de costo-beneficio.

3.25 Explicamos en CP21/35 que nuestros requisitos legales de análisis de costo-beneficio (CBA) en la sección 138I de la Ley de Servicios y Mercados Financieros de 2000 (FSMA) no se aplican a las instrucciones y orientaciones emitidas bajo las Regulaciones 11 y 20 de las Regulaciones drs de 2017.

CP20/22: Instrumento de Tasas de Solicitud (Enmienda) 2022

Fondo

3.26 Estamos introduciendo un nuevo cargo de £ 250 (Categoría 1 bajo la nueva estructura de precios) para notificaciones de funciones bajo el régimen de altos directivos (SMR) y funciones controladas para representantes designados (CF(AR)).

3.27 Consultamos en noviembre de 2020 sobre la revalorización y reestructuración de las tasas de solicitud de FCA. Proporcionamos comentarios en abril de 2021, explicando que teníamos la intención de proceder en gran medida según lo consultado, pero que, dado que la gran mayoría de las tarifas de solicitud se pagan en línea, no podríamos implementar nuestras propuestas de inmediato, ya que necesitábamos modificar y probar nuestros sistemas antes de ponerse en marcha. Ese ejercicio se completó a finales de 2021. Confirmamos la nueva estructura en una declaración de política (PS) en enero de 2022 y la nueva estructura entró en vigor el 24 de enero de 2022 como parte de una importante versión de nuestro sistema de solicitud en línea CONNECT.

3.28 Explicamos en el PS de enero de 2022 que necesitábamos completar el trabajo adicional antes de introducir el nuevo cargo bajo SMR y CF (AR). Ahora estamos en condiciones de aplicarlo. La carga se lanzará el 27 de mayo de 2022, como parte de un lanzamiento de CONNECT.

Resumen de propuestas

3.29 Las características clave del cargo son las siguientes:

• Se activa mediante la presentación de un Formulario Largo A independiente (como se define en el Manual de la FCA – Manual de supervisión 10C Anexo 3D).

• El pago es por formulario enviado.

• El cargo se activa solo cuando se realiza una aplicación independiente. Si el formulario largo A se presenta como parte de una solicitud de autorización, una variación del permiso o una notificación de registro de un representante designado, no se cobrará.

• Las solicitudes presentadas en el curso de la toma de medidas para los cambios de control (CiCs) se tratarán como solicitudes independientes e incurrirán en tasas.

• No hay ningún cargo por el Formulario Corto A.

• Los pagos se realizan en línea. No emitiremos facturas.

Comentarios y respuestas

3.30 Nuestra revisión de las respuestas a la consulta relacionadas con el nuevo cargo se incluyó en nuestros comentarios sobre la consulta más amplia en abril de 2021.

Análisis de costo-beneficio y declaración de compatibilidad

3.31 La Sección 138I de la Ley de Servicios y Mercados Financieros exime a la FCA del requisito de llevar a cabo y publicar un análisis de costo-beneficio con respecto a las propuestas de reglas con respecto a las tarifas y gravámenes de la FCA. La declaración de compatibilidad que publicamos en CP20/22 permanece sin cambios.

Cuestiones relativas a la igualdad y la diversidad

3.32 Seguimos creyendo que las normas que hemos elaborado no tendrán un impacto negativo en ninguno de los grupos con características protegidas en virtud de la Ley de Igualdad de 2010 y no se plantearon preocupaciones sobre la igualdad o la diversidad durante la consulta.



Informe anual del FSB 2021


Este Informe Anual renovado describe el trabajo del FSB para promover la estabilidad financiera global.

Con el trabajo general del FSB cambiando cada vez más a nuevos temas y la evaluación de riesgos nuevos y emergentes, el Informe Anual de este año se ha renovado para ser más prospectivo y abarcador. La versión actual del informe presenta la evaluación de alto nivel del FSB de las vulnerabilidades actuales en el sistema financiero mundial; describe las principales conclusiones de la labor en curso del FSB en materia de estabilidad financiera y las implicaciones para el funcionamiento y la resiliencia del sistema financiero mundial; y hace un balance de los progresos realizados por los miembros del FSB en la aplicación de las reformas del G20 e informa sobre las conclusiones de las evaluaciones sobre los efectos de esas reformas.

El informe señala que las perspectivas para la estabilidad financiera siguen estando dominadas por la pandemia de COVID-19, con una recuperación desigual entre economías y sectores. Destaca las vulnerabilidades financieras relacionadas con la estirada valoración de los activos y la elevada deuda del sector no financiero, derivadas de la combinación de una pronunciada incertidumbre económica, condiciones de financiación favorables y apoyo sostenido a las políticas. Un rápido endurecimiento de las condiciones financieras tras un fuerte repunte de la economía mundial, o un fuerte resurgimiento de la pandemia que conduzca a otra ronda de confinamientos estrictos, podría desencadenar estas vulnerabilidades.

El informe destaca el trabajo analítico y de políticas que el FSB está llevando a cabo para fomentar la estabilidad financiera mundial en respuesta a la pandemia, así como a los riesgos nuevos y emergentes. Esto incluye, entre otros, el trabajo para mejorar la resiliencia de NBFI; respuesta y recuperación de incidentes cibernéticos; abordar los riesgos de los llamados acuerdos de «moneda estable global»; mejorar los pagos transfronterizos; y evaluar y abordar los riesgos financieros relacionados con el clima.

El informe concluye que ha habido un progreso adicional limitado en la implementación de las reformas del G20 durante el año pasado, ya que las autoridades se han centrado en responder a los impactos de la pandemia. La adopción reglamentaria de los elementos básicos de Basilea III ha sido en general oportuna hasta la fecha, pero la aplicación de las reformas finales del marco de capital se encuentra todavía en una etapa muy temprana. También es necesario seguir trabajando para colmar las lagunas en la puesta en práctica de los planes de resolución de los bancos y aplicar regímenes de resolución eficaces para las aseguradoras y las entidades de contrapartida central.

El informe señala que la experiencia de COVID proporciona lecciones importantes para el funcionamiento de las reformas del G20 y refuerza la importancia de la cooperación regulatoria global y de completar los elementos restantes de la agenda de reformas posterior a la crisis. Aquellas partes del sistema financiero donde la implementación está más avanzada mostraron una mayor resiliencia y pudieron amortiguar, en lugar de amplificar, el shock. Los beneficios para la estabilidad financiera de la implementación plena, oportuna y consistente de las reformas del G20 siguen siendo tan relevantes como cuando se acordaron inicialmente. El FSB y los organismos de normalización continuarán promoviendo enfoques para profundizar la cooperación internacional, la coordinación y el intercambio de información, con el apoyo del G20.


El Consejo de Estabilidad Financiera (FSB) coordina a nivel internacional la labor de las autoridades financieras nacionales y los organismos internacionales de normalización con el fin de elaborar y promover la aplicación de políticas eficaces de regulación, supervisión y otras políticas del sector financiero. Su mandato se establece en la Carta del FSB, que rige la formulación de políticas y las actividades relacionadas del FSB. Estas actividades, incluidas las decisiones adoptadas en su contexto, no serán vinculantes ni darán lugar a ningún derecho u obligación legal.

Resumen Ejecutivo

Las perspectivas para la estabilidad financiera siguen estando dominadas por el evento COVID.

■ Las reformas del G20 y una respuesta política rápida y amplia a la pandemia fueron clave para estabilizar el sistema financiero y mantener la financiación de la economía real.

■ La economía mundial se está recuperando de las consecuencias de la pandemia, respaldada por condiciones de financiación fáciles. Pero la recuperación es desigual entre economías y sectores.

La combinación de una pronunciada incertidumbre económica, condiciones de financiación favorables y un apoyo sostenido a las políticas está dando forma a las valoraciones de los activos, y podría poner a prueba la resiliencia financiera.

■ Las valoraciones de los activos pueden estirarse en algunos segmentos. Dada la alta incertidumbre, persiste el potencial de movimientos bruscos repentinos en los precios de los activos, y podría estar asociado con mayores demandas de liquidez que conduzcan a efectos de contagio en todo el sistema financiero.

■ El impacto económico de la pandemia y de las respuestas políticas para hacerle frente han dado lugar a un aumento del endeudamiento entre los soberanos, las empresas no financieras y los hogares. Existe el riesgo de mayores insolvencias y pérdidas crediticias a medida que se desenrolla el apoyo a las políticas.

■ Diferentes escenarios, como un rápido endurecimiento de las condiciones financieras tras un fuerte repunte de la economía mundial o un fuerte resurgimiento de la pandemia que conduzca a otra ronda de confinamientos estrictos, podrían desencadenar estas vulnerabilidades financieras.

Los cambios estructurales también están afectando la naturaleza de las vulnerabilidades en el sistema financiero.

■ La intermediación financiera no bancaria (NBFI) ha crecido considerablemente desde 2008 y se ha vuelto más diversa e interconectada. La creciente importancia de NBFI para la economía real significa que la liquidez del mercado se ha vuelto más central para la resiliencia financiera.

■ La digitalización acelerada ha mejorado la eficiencia, pero también ha puesto el foco en la resiliencia operativa, incluidos los riesgos cibernéticos que son cada vez más frecuentes y sofisticados. La rápida evolución de los mercados de criptoactivos puede dar lugar a nuevos riesgos para la estabilidad financiera.

■ La exposición a los riesgos físicos y de transición que plantea el cambio climático es una vulnerabilidad emergente apremiante. Los eventos relacionados con el clima podrían conducir a cambios bruscos en los precios de los activos y concentrarse en ciertos sectores o geografías. Una transición desordenada a una economía baja en carbono podría tener un efecto desestabilizador en el sistema financiero.

El FSB está llevando a cabo un trabajo analítico y de políticas para fomentar la estabilidad financiera mundial en respuesta a la pandemia, así como a los riesgos nuevos y emergentes, que incluyen:

■ Trabajar para mejorar la resiliencia del sector NBFI preservando al mismo tiempo sus beneficios, aprovechando las lecciones de la agitación del mercado de marzo de 2020. Un resultado clave para este año son las propuestas de políticas para mejorar la resiliencia de los fondos del mercado monetario (FMM).

■ Trabajar en cuestiones de regulación y supervisión asociadas con la dependencia de las instituciones financieras de terceros proveedores; respuesta y recuperación de incidentes cibernéticos; y abordar los riesgos específicos derivados de los llamados acuerdos de «monedas estables globales».

■ Trabajo analítico sobre los recursos financieros de la contraparte central (ECC), dado el creciente cambio hacia la compensación central que ha aumentado aún más la importancia sistémica de las ECC.

■ El desarrollo de una hoja de ruta para mejorar los pagos transfronterizos, incluido el establecimiento de objetivos globales cuantitativos de costes, velocidad, transparencia y acceso.

■ Acciones para promover la transición oportuna de LIBOR a tasas alternativas robustas.

■ Trabajar para evaluar y abordar los riesgos financieros relacionados con el clima, incluido el desarrollo de una hoja de ruta para apoyar las acciones coordinadas internacionalmente en este ámbito.

Ha habido un progreso adicional limitado en la implementación de las reformas del G20 desde el año pasado, ya que las autoridades financieras se centraron en responder a los impactos de la pandemia.

■ La adopción reglamentaria de los elementos básicos de Basilea III ha sido en general oportuna hasta la fecha, pero la aplicación de las reformas finales del marco de capital se encuentra todavía en una fase muy temprana. La implementación de reformas de derivados extrabursátiles (OTC) también está muy avanzada.

■ Es necesario seguir trabajando para colmar las lagunas en la puesta en práctica de los planes de resolución de los bancos y aplicar regímenes de resolución eficaces para las aseguradoras y las ECC. La aplicación de las reformas de las NBFI continúa, pero se encuentra en una etapa más temprana que otras reformas.

La pandemia proporciona lecciones importantes para el funcionamiento de las reformas del G20.

■ La aplicación efectiva de esas reformas significó que partes centrales del sistema financiero entraron en la pandemia en un estado más resiliente que durante la crisis de 2008. Aquellas partes del sistema donde la implementación es más avanzada mostraron una mayor resiliencia y pudieron amortiguar, en lugar de amplificar, el choque.

■ La pandemia puso de relieve las diferencias en la resiliencia dentro de los sectores financieros y entre ellos, y las áreas que merecen una mayor consideración a nivel internacional. Estos incluyen el funcionamiento de los colchones de capital y liquidez; factores que pueden dar lugar a una excesiva prociclicidad en el sistema financiero; y la necesidad de fortalecer la resiliencia de las NBFI. El FSB, trabajando con los SSB, está examinando las implicaciones políticas de estos hallazgos.

La experiencia de COVID refuerza la importancia de la cooperación regulatoria global y de completar los elementos restantes de la agenda de reformas posterior a la crisis con el apoyo del G20.

■ Los beneficios para la estabilidad financiera de la aplicación plena, oportuna y coherente de las reformas del G20 siguen siendo tan pertinentes como cuando se acordaron inicialmente.

■ Mantener una estrecha supervisión y cooperación es fundamental dados los efectos de la pandemia y la necesidad de apoyar la resiliencia del sistema financiero mundial y abordar la evolución estructural a largo plazo del sistema financiero.

■ El FSB y los SSB seguirán promoviendo enfoques para profundizar la cooperación internacional, la coordinación y el intercambio de información, con el apoyo del G20.

1.        Introducción

Este Informe Anual renovado describe el trabajo del FSB para promover la estabilidad financiera global.

■ El FSB ha publicado informes anuales sobre la aplicación y los efectos de las reformas de la reglamentación financiera del G20 desde 2015. Su objetivo principal era destacar el progreso realizado por los miembros del FSB en la implementación de reformas regulatorias para corregir las fallas que condujeron a la crisis financiera mundial de 2008 y construir un sistema financiero más seguro y resistente.1

■ Dado que el trabajo general del FSB se está desplazando cada vez más hacia nuevos temas y la evaluación de riesgos nuevos y emergentes, el informe se ha renovado para que sea más prospectivo y abarcador, de modo que describa el trabajo del FSB para promover la estabilidad financiera mundial.

El informe está estructurado de la siguiente manera:

■ La sección 2 presenta la evaluación de alto nivel del FSB de las vulnerabilidades actuales en el sistema financiero mundial, incluso con respecto a la COVID-19. La evaluación se basa en el nuevo marco de supervisión de la estabilidad financiera del FSB.

■ La sección 3 describe las principales conclusiones de la labor en curso del FSB en materia de estabilidad financiera y sus implicaciones para el funcionamiento y la resiliencia del sistema financiero mundial. El Anexo 1 incluye una lista de todos los informes del FSB publicados durante el año pasado.

■ La sección 4 hace balance de los progresos realizados por los miembros del FSB en la aplicación de las reformas del G20 e informa sobre las conclusiones de las evaluaciones sobre los efectos de dichas reformas. Se complementa con el Anexo 2, que incluye la tabla codificada por colores («tablero») que resume el estado de la implementación en todas las jurisdicciones miembros del FSB para las áreas de reforma prioritarias.

■ El informe concluye con una sección sobre la importancia de promover un sistema financiero resiliente y reforzar la cooperación reguladora mundial.

2.        Perspectivas de estabilidad financiera

2.1       El evento COVID continúa dando forma a las vulnerabilidades financieras

Las perspectivas de estabilidad financiera siguen estando dominadas por el impacto económico de la pandemia de COVID-19 y las respuestas políticas a ella.

■ Una respuesta política rápida, decidida y de amplia base a la pandemia fue clave para estabilizar el sistema financiero y mantener el suministro de financiación a la economía real.

■ La economía mundial se está recuperando de las consecuencias de la pandemia, respaldada por condiciones de financiación favorables. Pero la recuperación es desigual entre economías y sectores y las perspectivas siguen siendo inciertas.

■ La combinación de una pronunciada incertidumbre económica, condiciones de financiación favorables y un apoyo político sostenido está configurando las valoraciones y exposiciones de los activos.

Las valoraciones de los activos pueden estirarse en algunos segmentos.

■ Los precios de las acciones se han recuperado de la fuerte caída de marzo de 2020 y tienen una alta relación precio/beneficio ajustado cíclicamente. Los diferenciales de los bonos siguen siendo ajustados para una serie de soberanos y empresas, mientras que alrededor de un tercio de los bonos de la zona del euro y asia avanzada tienen rendimientos negativos (véase el gráfico 1).

■ En un contexto de bajos tipos de interés persistentes, sigue habiendo pruebas de una elevada asunción de riesgos entre los inversores, lo que puede aumentar las vulnerabilidades existentes. La proporción de bonos de alto rendimiento en circulación es alta y el monto de las obligaciones de préstamos garantizados sigue siendo alto en relación con el monto total de la deuda corporativa. También hay señales de un mayor apalancamiento que se está utilizando en algunos mercados, lo que podría amplificar las correcciones del mercado.

■ En un entorno de alta incertidumbre, persiste la posibilidad de movimientos bruscos y bruscos de los precios de los activos.

Los desajustes de liquidez y las interconexiones podrían ser una fuente de vulnerabilidad.

■ Las turbulencias del mercado de marzo de 2020 pusieron de relieve la necesidad de reforzar la resiliencia en el sector NBFI. El episodio puso de relieve los problemas asociados con ciertas actividades y mecanismos del mercado que pueden haber causado desequilibrios de liquidez y propagado el estrés. Entre ellas figuran: las salidas de fondos no gubernamentales del mercado monetario (FMM); dinámica similar, aunque no tan generalizada, en tipos específicos de fondos de composición abierta (OEM); redistribución de la liquidez de las llamadas de margen; la voluntad y la capacidad de los concesionarios para intervenir en los mercados de financiación básicos; y el papel del apalancamiento en la amplificación de la tensión.2 El trabajo en curso del FSB está analizando el impacto y la materialidad de estos mecanismos.

■ Las interconexiones entre las entidades y los mercados podrían dar lugar a efectos de contagio en el sistema financiero, si no se gestionan adecuadamente. Estos incluyen interconexiones a través de exposiciones a derivados, transacciones de financiación de valores y mercados de financiación a corto plazo.

El aumento del endeudamiento del sector no financiero durante el evento COVID puede ser una fuente de vulnerabilidades en el futuro.

■ El impacto económico de la pandemia y de las respuestas políticas para hacerle frente han dado lugar a un aumento del endeudamiento entre los soberanos, las empresas no financieras y los hogares.

■ El apoyo económico continuado ha dejado su huella en los balances soberanos. Para las jurisdicciones miembros del FSB en conjunto, la relación deuda soberana/PIB ha aumentado en alrededor de 15 puntos porcentuales desde finales de 2019 al 90% del PIB.

■ El endeudamiento de las empresas no financieras sigue siendo motivo de preocupación. Los niveles de deuda corporativa ya estaban en alto en varias jurisdicciones antes de la pandemia, y los bloqueos de COVID-19 han reforzado esta dispersión entre las economías. Los países con altos niveles de deuda corporativa han tendido a enfrentar un mayor aumento en el endeudamiento desde 2019. La repentina interrupción de la actividad económica obligó a las empresas a pedir prestado para cubrir sus necesidades de flujo de caja, lo que, junto con la contracción del PIB, elevó las relaciones deuda/PIB.

■ La deuda de los hogares ha aumentado junto con los precios de la vivienda. La mediana de la deuda de los hogares y las métricas de valoración de los precios de la vivienda en los AE del G20 se encuentran ahora en niveles similares, o más altos, que antes del inicio de la crisis financiera de 2008. En varios AE, los elevados precios de la vivienda ahora coinciden con altos niveles de deuda de los hogares. Esto podría ser problemático desde una perspectiva de estabilidad financiera si los precios de la vivienda cayeran bruscamente.

Las insolvencias se han mantenido bajas, pero pueden aumentar en el futuro a medida que se desenrollen las medidas de apoyo.

■ A pesar de la parada repentina y la posterior recuperación desigual de la actividad económica como resultado de los confinamientos por COVID-19, las insolvencias corporativas han sido hasta ahora bajas en la mayoría de las jurisdicciones. El apoyo gubernamental no sólo ha evitado un aumento de las quiebras de empresas, sino que ha mantenido su nivel por debajo de la media a largo plazo (véase el gráfico 3).

■ Sin embargo, existe el riesgo de que aumenten las insolvencias en el futuro a medida que se desenrolle el apoyo a las políticas, en particular para las empresas con una elevada carga de deuda o para las que la actividad no se recupera de manera adecuada u oportuna.

2.2.      La resiliencia del sistema financiero aún podría ponerse a prueba

Hasta ahora, el sistema financiero mundial ha capeado la pandemia.

■ Esto ha sido el resultado de una mayor resiliencia del sistema financiero, respaldada por las reformas del G20, y de la respuesta rápida, decidida y audaz de la política internacional. La implementación efectiva de esas reformas significó que partes centrales del sistema entraron en la pandemia en un estado más resistente que durante la crisis financiera de 2008.

■ El evento COVID también reveló diferencias en la resiliencia dentro y entre los sectores financieros. Los principales mercados de financiación se enfrentaron a una tensión aguda en marzo de 2020, con actividades y mecanismos particulares que causaron desequilibrios sistémicos de liquidez y propagaron tensiones. Las autoridades deben adoptar medidas decisivas y sin precedentes para mantener la oferta de financiación de la economía y apoyar el funcionamiento del mercado.

Sin embargo, diferentes escenarios podrían desencadenar las vulnerabilidades discutidas anteriormente.

■ Uno podría ser un rápido endurecimiento de las condiciones financieras tras un fuerte repunte de la economía mundial y la inflación. El otro podría ser un fuerte resurgimiento de la pandemia que conduzca a otra ronda de confinamientos estrictos.

■ Si bien la resiliencia del sector bancario es más fuerte que en el momento de la crisis financiera de 2008, los bancos más débiles aún podrían verse presionados en cualquiera de los dos escenarios. Los niveles de provisiones para préstamos dudosos y pérdidas de préstamos del sector bancario ya son bastante heterogéneos entre jurisdicciones. Si el escenario a la baja afectara a una economía cuyo sector bancario ya tenía una peor calidad de activos, los bancos más débiles podrían verse sometidos a una presión particular por mayores pérdidas crediticias. También puede haber preguntas sobre la voluntad de los bancos de sostener el financiamiento de la economía real en un entorno de este tipo.

■ Algunas instituciones financieras no bancarias también podrían verse afectadas en los escenarios a la baja. Si bien se está trabajando en el marco del FSB para analizar y abordar las vulnerabilidades en el sector NBFI, a partir de ahora los mecanismos y estructuras que operaron durante la agitación del mercado de marzo de 2020 permanecen y podrían amplificar futuros shocks.

■ Los ciclos económicos asíncronos podrían dar lugar a una ampliación de los diferenciales de tipos de interés entre las economías, lo que podría inducir salidas de capital desordenadas de las EME.

2.3.      Los cambios estructurales están afectando a las vulnerabilidades

Las innovaciones tecnológicas en las finanzas pueden crear vulnerabilidades en el futuro.

■ El impulso que la COVID-19 parece haber dado a los servicios financieros digitales ha puesto el foco en la resiliencia operativa, incluidos los riesgos cibernéticos.

■ Los incidentes cibernéticos son cada vez más frecuentes y sofisticados. Un ataque cibernético que perjudique gravemente la capacidad operativa de una institución financiera de importancia sistémica o una parte crítica de la infraestructura del mercado podría extenderse a otras instituciones financieras, incluso como resultado de una pérdida de confianza en el sistema financiero.

■ Además, un ciberataque a una empresa de tecnología que presta servicios a instituciones financieras – o a sus proveedores de servicios – también podría extenderse al sistema financiero. Una alta concentración de proveedores de servicios externos podría magnificar este riesgo.

La rápida evolución de los mercados de criptoactivos puede dar lugar a nuevos riesgos para la estabilidad financiera.

■ La rápida evolución de los mercados de criptoactivos puede dar lugar a nuevos riesgos para la estabilidad financiera. Los criptoactivos representan una pequeña proporción de los activos financieros y no se utilizan ampliamente en los servicios financieros críticos de los que depende la economía real. Sin embargo, su capitalización de mercado ha aumentado drásticamente y han sido más utilizados por los inversores institucionales, incluso en estrategias de inversión complejas. Los vínculos entre los criptoactivos y el sistema financiero convencional a través de plataformas de negociación y servicios de custodia también están creciendo. Una mayor participación de los inversores minoristas en el comercio especulativo de criptoactivos, facilitada por el uso de las llamadas monedas estables, también podría dar lugar a problemas de estabilidad financiera más amplios a través de una erosión de la confianza en el sistema financiero.

■ Las llamadas «stablecoins globales» (GSC) también pueden crear vulnerabilidades si se adoptan ampliamente. Sin embargo, a pesar de un aumento en el uso de los acuerdos de stablecoin existentes en el último año, las funciones que realizan siguen siendo limitadas. Por lo general, son un subproducto de la demanda y las inversiones en criptoactivos especulativos, y aún no se están utilizando para pagos convencionales a una escala significativa. Sin embargo, uno o más de ellos pueden evolucionar con el tiempo y podrían tener el potencial de expandir el alcance y la adopción en múltiples jurisdicciones, lo que plantea mayores riesgos para la estabilidad financiera que las monedas estables existentes.

La exposición a los riesgos físicos y de transición que plantea el cambio climático es una vulnerabilidad emergente apremiante.

■ Los eventos relacionados con el clima podrían afectar el valor de los activos y pasivos financieros a través de dos canales principales. En primer lugar, estos podrían verse afectados por los efectos económicos reales o esperados de una continuación del cambio climático (riesgos físicos). En segundo lugar, su valor podría cambiar por el ajuste hacia una economía baja en carbono (riesgos de transición).

■ Las estimaciones centrales actuales del impacto de los riesgos físicos en los precios de los activos parecen relativamente contenidas, pero están sujetas a un considerable riesgo de cola. Los eventos climáticos podrían conducir a cambios bruscos en los precios de los activos. Los riesgos de mercado y de crédito también podrían concentrarse en determinados sectores o geografías.

■ Una transición desordenada a una economía hipocarbónica podría tener un efecto desestabilizador en el sistema financiero. La falta de datos fiables y comparables podría exacerbar el impacto de esto. Las vulnerabilidades relacionadas con el clima podrían no incorporarse adecuadamente en los precios de los activos y esto podría llevar a los inversores a acumular exposiciones mayores de lo que sería deseable. Existe el peligro de un «momento Minsky» impulsado por el clima si los inversores perciben que el cambio político o tecnológico puede llegar más rápido de lo que se había anticipado anteriormente. Esto podría provocar un ajuste desordenado en los precios de los activos que podría extenderse a otros mercados o jurisdicciones.

Áreas prioritarias de trabajo y nuevas iniciativas en 2021

■ El FSB está llevando a cabo un trabajo analítico y de políticas para fomentar la estabilidad financiera mundial en respuesta a la pandemia, así como a los riesgos nuevos y emergentes, y para mejorar el funcionamiento de las reformas regulatorias establecidas después de la crisis financiera mundial de 2008.

■ las prioridades clave incluyen las cuestiones de política financiera que han surgido en el contexto de la COVID19; trabajar para abordar los riesgos derivados de los cambios estructurales en el sistema financiero mundial, incluida la intermediación financiera no bancaria, la innovación tecnológica y el cambio climático; y trabajar para mejorar los sistemas y acuerdos financieros (pagos transfronterizos) y completar las iniciativas de estabilidad financiera en curso (índices de referencia financieros).

3.1.      Coordinación de la respuesta de la política financiera a la COVID-19

El FSB continúa apoyando la cooperación y coordinación internacional en la respuesta a la COVID19.

■ Este trabajo consiste en evaluar las vulnerabilidades del sistema financiero mundial; compartir información sobre las respuestas normativas; evaluar el impacto de las medidas adoptadas; y supervisar, con los OSS, el uso de la flexibilidad y la coherencia de las respuestas con las normas financieras internacionales. Esta coordinación está respaldada por los Principios del FSB.6

■ El FSB y los SSB también tomaron medidas para apoyar los esfuerzos de las empresas y las autoridades para centrar sus recursos en la respuesta a la COVID-19. Esto incluyó la ampliación de los plazos para la aplicación de las reformas internacionales, cuando ello pudiera hacerse de manera coherente con los objetivos subyacentes de las reformas. El FSB y los SSB también han vuelto a priorizar y, en algunos casos, retrasaron las iniciativas de monitoreo de implementación para maximizar el valor de su trabajo durante la pandemia y ayudar a los miembros a utilizar sus recursos de manera efectiva.

Una futura relajación gradual y específica de las medidas de apoyo a la COVID-19 debería apoyar la estabilidad financiera durante la recuperación.

■ En las jurisdicciones se ha observado un cambio gradual de las medidas de apoyo general a las medidas específicas para los sectores más afectados a medida que mejora la situación sanitaria. Pero la recuperación económica asincrónica entre jurisdicciones aumenta la heterogeneidad en la adopción de nuevas medidas, así como en la ampliación o desenrolla de las medidas existentes.

■ El FSB publicó un informe con consideraciones de política relacionadas con la liquidación de las medidas de apoyo.7 En el informe se señalaba que las autoridades podían adoptar un enfoque flexible, supeditado por el Estado, ajustándose y retirándose gradualmente, velando por que las medidas fueran selectivas; exigir a los beneficiarios que opten por participar; hacer que las condiciones en las que se presta el apoyo sean cada vez menos generosas; y la secuenciación de la retirada de las medidas de apoyo. La comunicación clara, consistente y oportuna sobre las intenciones de las políticas puede ayudar a la economía a adaptarse a los cambios en la política.

Refuerzo de la resiliencia de la intermediación financiera no bancaria

Diversos factores coyunturales y cambios estructurales en el sistema financiero han aumentado la dependencia de la intermediación basada en el mercado para financiar los crecientes niveles de deuda.

■ Los impulsores subyacentes de este crecimiento incluyen tendencias demográficas a largo plazo que conducen a la acumulación de activos; factores macro financieros como las políticas monetarias acomodaticias; y las reformas posteriores a la crisis, que pueden haber aumentado el costo relativo de la financiación bancaria.

■ NBFI ha crecido considerablemente – a casi la mitad de los activos financieros globales, en comparación con el 42% en 2008 – y se ha vuelto más diverso. La creciente importancia de NBFI para la economía real significa que la liquidez del mercado se ha vuelto más central para la resiliencia financiera.

El FSB está coordinando el trabajo para mejorar la resiliencia del sector NBFI al tiempo que preserva sus beneficios.

■ El programa de trabajo NBFI del FSB se basa en las lecciones de la agitación del mercado de marzo de 2020. La mejora de la resiliencia de las NBFI ayudará a garantizar una provisión más estable de financiamiento a la economía y reducirá la necesidad de intervenciones extraordinarias del banco central.

■ El programa incluye trabajo para examinar y, cuando proceda, abordar cuestiones específicas que contribuyeron a la amplificación de la conmoción, mejorar la comprensión y reforzar el seguimiento de los riesgos sistémicos en las NBFI, y evaluar las políticas para abordarlos.

■ El trabajo se basa en un marco que describe cómo pueden surgir grandes desequilibrios entre la demanda y la oferta de liquidez. Si tales desequilibrios son lo suficientemente generalizados, el deterioro de las condiciones de liquidez del mercado puede propagarse a través del sistema financiero y dar lugar a ventas incendiarias, creando así riesgos para la estabilidad financiera.

Las propuestas de política para mejorar la resiliencia de los FMM son un resultado clave para este año.

■ Los FMM son susceptibles a reembolsos repentinos y perturbadores, y pueden enfrentarse a dificultades en la venta de activos, en particular en condiciones de tensión. En conjunto, estos pueden contribuir a una ventaja de primer movimiento para el canje de inversores en un evento de estrés y, por lo tanto, hacer que los FMM individuales, o incluso todo el sector de los FMM, sean susceptibles a las corridas. En la práctica, estos dos tipos de vulnerabilidades han sido significativamente más prominentes en los FMM de deuda no pública.

■ el informe del FSB incluye opciones políticas para abordar estas vulnerabilidades imponiendo a los inversores redentores el coste de sus reembolsos; mejorar la capacidad de absorber las pérdidas crediticias; abordar los umbrales reglamentarios que pueden dar lugar a efectos de precipicio; y reducir la transformación de la liquidez.

■ Los miembros del FSB están evaluando, o evaluarán, las vulnerabilidades del FMM en su jurisdicción y las abordarán utilizando el marco y el conjunto de herramientas de políticas del informe, en consonancia con sus marcos jurídicos nacionales. Además, el FSB, en colaboración con la OICV, examinará los progresos realizados por las jurisdicciones miembros en la adopción de reformas para mejorar la resiliencia del FMM. IOSCO planea revisar sus Recomendaciones de Política de 2012 para los Fondos del Mercado Monetario a la luz del marco y el conjunto de herramientas de políticas en este informe del FSB. Por último, el FSB y la OICV tienen la intención de llevar a cabo un trabajo de seguimiento, complementando las reformas políticas del FMM, para mejorar el funcionamiento y la resiliencia de los mercados de financiación a corto plazo.

Se está trabajando para evaluar y abordar las vulnerabilidades en otras áreas específicas de NBFI.

■ El trabajo para: evaluar el riesgo de liquidez y su gestión en fondos abiertos; examinar la estructura y los impulsores de la provisión de liquidez en los mercados básicos de bonos durante las tensiones; examinar los marcos y la dinámica de las solicitudes de margen en los mercados de valores y derivados compensados centralmente y no compensados centralmente, y la preparación de los participantes en el mercado para la gestión de la liquidez para cumplir con las solicitudes de margen; y evaluar las fragilidades de la financiación transfronteriza del USD y su interacción con las vulnerabilidades de las EME.

■ Sobre la base de los resultados de este trabajo, el enfoque del FSB en el futuro es desarrollar una perspectiva de riesgo sistémico en NBFI profundizando la comprensión de esos riesgos y desarrollando políticas para abordarlos cuando sea apropiado.

Respuesta a los retos de la innovación tecnológica

La COVID-19 puso de relieve la importancia de una gestión eficaz del riesgo operativo y reforzó la necesidad de promover la resiliencia en medio de un rápido cambio tecnológico.

■ Los acuerdos de trabajo desde casa impulsaron la adopción de nuevas tecnologías y aceleraron la digitalización de los servicios financieros.

■ El apoyo a la resiliencia operativa y la continuidad de las actividades era uno de los principales objetivos de las medidas de apoyo temporales al inicio del evento COVID. Estas medidas permitieron a las instituciones financieras seguir funcionando en modo remoto y centrarse en los problemas inmediatos a los que se enfrentaban.

Si bien la subcontratación a proveedores externos, como los servicios en la nube, puede haber mejorado la resiliencia operativa en las instituciones financieras, una mayor dependencia de dichos servicios puede dar lugar a nuevos desafíos y vulnerabilidades.

■ Las instituciones financieras han confiado en la subcontratación y otras relaciones con terceros durante décadas. Sin embargo, en los últimos años, el alcance y la naturaleza de las interacciones con un ecosistema amplio y diverso de terceros ha evolucionado, particularmente en lo que respecta a la tecnología.

■ El FSB ha analizado las cuestiones de regulación y supervisión asociadas con la dependencia de las instituciones financieras de terceros proveedores. Los desafíos identificados incluyen el diseño de acuerdos contractuales con terceros sobre los derechos apropiados de acceso, auditoría y obtención de información de terceros; gestión de subcontratistas y cadenas de suministro; y la posibilidad de riesgo sistémico derivado de la concentración en la prestación de algunos servicios subcontratados y de terceros a las instituciones financieras.

■ A la luz de los comentarios recibidos de las partes interesadas externas, el FSB está iniciando nuevos trabajos para desarrollar definiciones y terminologías comunes relacionadas con la gestión de riesgos de terceros y la subcontratación, así como las expectativas de que las autoridades financieras supervisen la dependencia de las instituciones financieras de los proveedores de servicios críticos.

El mayor uso de la tecnología y la digitalización, impulsados por el rápido paso a los acuerdos de trabajo desde casa, abrió nuevas posibilidades para los ciberataques.

■ La respuesta eficiente y eficaz y la recuperación de un incidente cibernético es esencial para limitar cualquier riesgo relacionado con la estabilidad financiera. El número de ciberataques ha aumentado significativamente, especialmente desde la pandemia. Las instituciones financieras deben considerar mejoras en sus procesos de gestión de riesgos cibernéticos, informes de incidentes cibernéticos, actividades de respuesta y recuperación, así como la gestión de proveedores de servicios externos críticos (por ejemplo, servicios en la nube).

■ El FSB publicó un conjunto de herramientas de prácticas efectivas para que las instituciones financieras respondan y se recuperen de un incidente cibernético. Además, ha hecho un balance de la notificación regulatoria de incidentes cibernéticos por parte de las instituciones financieras a sus autoridades financieras, e identificado áreas de fragmentación entre jurisdicciones y sectores. Sobre la base de las conclusiones de los debates sobre el balance y el seguimiento con las partes interesadas externas, el FSB tiene previsto seguir trabajando para lograr una mayor convergencia en la notificación de incidentes cibernéticos.

Se está trabajando para monitorear los desarrollos de FinTech y evaluar las implicaciones regulatorias y de supervisión de las llamadas «monedas estables globales».

■ La pandemia de COVID-19 parece haber acelerado la tendencia hacia la digitalización de los servicios financieros minoristas. Si bien faltan datos completos, los proxies y el alcance del mercado sugieren que las cuotas de mercado de BigTech y las empresas FinTech más grandes aumentaron. El FSB está examinando las implicaciones para la estabilidad financiera de los cambios en la estructura del mercado.

■ El FSB realizó un balance exhaustivo a principios de 2021 de las implementaciones de sus recomendaciones de alto nivel de octubre de 2020 sobre la regulación, supervisión y supervisión de los llamados acuerdos de «stablecoin global». Varias jurisdicciones han estado revisando y actualizando sus regímenes legales y regulatorios para garantizar que tengan la capacidad de identificar y abordar los riesgos específicos derivados de las operaciones de stablecoin.

■ Las Administraciones identificaron varias cuestiones que merecen un examen más detenido a nivel internacional. Estos incluyen condiciones para calificar una stablecoin como GSC; prudencial, protección del inversor y otros requisitos para emisores, custodios y proveedores de otras funciones de la SGC (por ejemplo, proveedores de carteras); derechos de redención; y la cooperación y coordinación transfronterizas e intersectoriales. Los SSB también continúan evaluando si y cómo las normas internacionales existentes pueden aplicarse a los acuerdos de monedas estables y, cuando corresponda, ajustar sus estándares a la luz de las recomendaciones del FSB.

Mejora de los pagos transfronterizos y los índices de referencia financieros

El G20 ha hecho de la mejora de los pagos transfronterizos una prioridad.

■ Los servicios de pago transfronterizos más rápidos, más baratos, más transparentes y más inclusivos, incluidas las remesas, al tiempo que se mantienen su seguridad y protección, tendrían beneficios generalizados para los ciudadanos y las economías de todo el mundo, apoyando el crecimiento económico, el comercio internacional, el desarrollo mundial y la inclusión financiera.

■ Mejorar los pagos transfronterizos requiere abordar las fricciones en los procesos existentes. Estas fricciones incluyen: estándares de datos fragmentados o falta de interoperabilidad; complejidades en el cumplimiento de los requisitos de cumplimiento, incluidos los relativos a la lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo, y con fines de protección de datos; diferentes horas de funcionamiento en diferentes zonas horarias; y plataformas tecnológicas heredadas obsoletas.

El FSB ha desarrollado una hoja de ruta, en coordinación con el CPMI y otras organizaciones internacionales y SSB pertinentes, para mejorar los pagos transfronterizos.

■ La hoja de ruta establece acciones y plazos indicativos en cinco ámbitos de interés.

■ Un paso fundamental en la hoja de ruta consiste en establecer objetivos globales cuantitativos para abordar los desafíos de los costes, la velocidad, la transparencia y el acceso a los pagos transfronterizos. Tras una consulta pública, el FSB ha preparado recomendaciones para su aprobación por el G20 sobre objetivos cuantitativos para abordar estos desafíos. El progreso hacia el cumplimiento de los objetivos será monitoreado e informado públicamente a lo largo del tiempo.

A medida que nos acercamos al final de 2021, la transición de LIBOR es una prioridad significativa para el FSB.

■ La continua dependencia de los mercados financieros mundiales en el LIBOR plantea claros riesgos para la estabilidad financiera, y la mayoría de los paneles LIBOR cesarán a finales de este año. Con fechas claras de cesación ahora confirmadas, el progreso debe acelerarse para lograr una transición oportuna. Esto requiere, como mínimo, pasos para detener la emisión de nuevos productos vinculados a LIBOR y esfuerzos para alejarse de LIBOR en contratos heredados siempre que sea posible.

■ Dado el tiempo limitado disponible, el FSB insta encarecidamente a los participantes del mercado a completar los pasos establecidos en su Hoja de Ruta de Transición Global y en la declaración de junio de 2021 para pasar del LIBOR a tasas alternativas robustas.

■ El FSB ha alentado a las autoridades a establecer expectativas e hitos coherentes a nivel mundial de que las empresas cesarán rápidamente el nuevo uso de LIBOR, independientemente de dónde se registren esas operaciones o en qué moneda estén denominadas. También ha compartido soluciones a cuestiones de transición de los índices de referencia comunes a muchas jurisdicciones y ha proporcionado una guía para que las autoridades determinen tipos de referencia alternativos apropiados.

3.5.      Abordar los riesgos financieros derivados del cambio climático

El FSB ha seguido promoviendo divulgaciones globalmente consistentes y comparables por parte de las empresas de sus riesgos financieros relacionados con el clima.

■ Estas divulgaciones son cada vez más importantes para los participantes en el mercado y las autoridades financieras como medio de proporcionar a los inversores y otros participantes en el mercado la información que necesitan para gestionar los riesgos y aprovechar las oportunidades derivadas del cambio climático.

■ En un entorno con una proliferación de marcos de terceros para divulgaciones relacionadas con el clima, el FSB pide una aceleración del progreso en la implementación de divulgaciones relacionadas con el clima, utilizando un marco basado en las Recomendaciones del Grupo de Trabajo sobre Divulgaciones Financieras Relacionadas con el Clima (TCFD), en línea con los requisitos regulatorios y legales de las jurisdicciones.

■ El FSB acoge con satisfacción el programa de trabajo de la Fundación NIIF para desarrollar un estándar de referencia mundial de informes de sostenibilidad bajo una gobernanza sólida y supervisión pública, construido a partir del marco TCFD y el trabajo de una alianza de creadores de normas de sostenibilidad, que los involucre a ellos y a una gama más amplia de partes interesadas, incluidas las autoridades nacionales y regionales.

El FSB, en consulta con los SSB y otros organismos internacionales, desarrolló y entregó al G20 una hoja de ruta para abordar los riesgos financieros relacionados con el clima.21

■ La mayor atención a los riesgos financieros que plantea el cambio climático se pone de manifiesto en el gran y creciente número de iniciativas internacionales en curso sobre este tema. La naturaleza interconectada de estos riesgos y el creciente cuerpo de trabajo para abordarlos refuerzan la necesidad de una acción coordinada.

■ Con este fin, el FSB ha desarrollado una hoja de ruta para apoyar la coordinación internacional para abordar los riesgos financieros relacionados con el clima (véase la Figura 1 a continuación). La hoja de ruta se centra en el trabajo para evaluar y abordar los riesgos financieros a través de cuatro áreas principales e interrelacionadas: divulgaciones a nivel de empresa; datos; análisis de vulnerabilidades; e instrumentos de regulación y supervisión. Esta hoja de ruta respalda la coherencia de las medidas que deben adoptarse en los próximos años, mejora la capacidad de las autoridades para hacer frente a los riesgos para la estabilidad financiera y reduce el riesgo de fragmentación perjudicial del mercado. El FSB informará al G20 cada año sobre el progreso bajo esta hoja de ruta.

■ Como parte de la hoja de ruta, el FSB trabajará en: promover enfoques coherentes entre las iniciativas nacionales y regionales de divulgación del clima; la disponibilidad de datos de alta calidad para supervisar los riesgos de estabilidad financiera relacionados con el clima y el desarrollo de métricas prospectivas sobre los impactos financieros del cambio climático y la transición; seguimiento y evaluación de las vulnerabilidades financieras relacionadas con el clima; y promover, cuando proceda, enfoques normativos y de supervisión coherentes para hacer frente a los riesgos relacionados con el clima en las instituciones financieras.

Aplicación y efectos de las reformas

Estado de aplicación

Creación de instituciones financieras resilientes

La adopción por parte de las jurisdicciones de los elementos básicos de Basilea III ha sido en general oportuna hasta la fecha, pero la aplicación de las reformas finales del marco de capital se encuentra todavía en una etapa muy temprana.

■ La ratio de apalancamiento y la ratio de financiación estable neta (NSFR), que entraron en vigor en 2018, y el marco de supervisión para medir y controlar las grandes exposiciones, que entró en vigor en 2019, están en vigor en varias jurisdicciones (gráfico 4). Sin embargo, la adopción de otras normas de Basilea III cuyo plazo de aplicación ha pasado no está completa.

■ La aplicación de las reformas finalizadas del marco de capital, que se acordaron en 2017 y entrarán en vigor a partir de enero de 2023, se encuentra todavía en una fase muy temprana.

Las autoridades de muchas jurisdicciones han tomado medidas regulatorias y de supervisión para aliviar el impacto económico de COVID-19 en el sector bancario.

■ La mayoría de las medidas adoptadas por los miembros están relacionadas con el capital o la liquidez, y tienen por objeto apoyar la capacidad de los bancos para seguir prestando y proporcionando liquidez a la economía real. Algunos de estos están diseñados para permitir a los bancos continuar prestando a sectores y tipos específicos de empresas, proporcionar tolerancia al consumidor y apoyar programas gubernamentales específicos.

■ La gran mayoría de estas medidas hacen uso de la flexibilidad incorporada en el marco de Basilea III, y la mayoría de las medidas adoptadas son de carácter temporal, finalizando en el cuarto trimestre de 2021. Podrían seguir en vigor algunas medidas para ampliar aún más el alivio reglamentario, como el tratamiento de las provisiones para pérdidas crediticias previstas, las reservas del banco central y los servicios de liquidez.

■ Se adoptaron otras medidas por encima de esta flexibilidad. Tales medidas incluyen la reducción de determinados requisitos de capital de riesgo de crédito, ratio de apalancamiento o liquidez; y el aplazamiento de la entrada en vigor del marco de las grandes exposiciones. La mayoría de estas medidas son de carácter temporal y varias ya han expirado.

El progreso continúa hacia un Estándar de Capital de Seguros (ICS) global.

■ La IAIS completó el primer año de seguimiento del ICS para los grupos de seguros internacionalmente activos. Reconociendo los desafíos de recursos para las aseguradoras que participan en la presentación de informes de ICS, la IAIS había proporcionado tiempo adicional para presentar los resultados.

■ Las acciones de los supervisores de seguros en respuesta a la COVID-19 tienen por objeto: supervisar los riesgos de liquidez, solvencia y rentabilidad de las aseguradoras; preservar sus posiciones de solvencia; garantizar que el trato justo de los clientes siga siendo una prioridad; y garantizar que el sector siga siendo operacionalmente resiliente, incluso proporcionando socorro operacional cuando proceda.

La implementación de los Principios y Estándares del FSB para Prácticas de Compensación Sólidas está más avanzada para los bancos que para los sectores de seguros y gestión de activos.

■ Las empresas utilizan cada vez más medidas no financieras para mejorar la eficacia de las evaluaciones del rendimiento y determinar la remuneración variable. Si bien el aplazamiento y los ajustes en el año todavía se utilizan comúnmente, el clawback sigue enfrentando obstáculos para su efectividad debido a las barreras legales y prácticas y su uso aún no está generalizado.

■ Para garantizar que los bancos conserven el capital necesario para apoyar los préstamos en respuesta a la COVID-19, las autoridades de algunas jurisdicciones han adoptado medidas relacionadas con la compensación. No se han notificado nuevas medidas en el último año, y la mayoría de las jurisdicciones han retirado o no han ampliado sus medidas relativas a la compensación y los dividendos.

Terminar demasiado grande para fallar

La aplicación del marco normativo para las instituciones financieras de importancia sistémica mundial ha sido la que más ha avanzado en el caso de los G-SIB.

■ La aplicación de una mayor absorción de pérdidas, así como de los requisitos de notificación y divulgación para los G-SIB, se está llevando a cabo de manera oportuna.

■ Todos los G-SIB pertinentes ya cumplen los requisitos externos finales de capacidad total de absorción de pérdidas (TLAC) externos mínimos de 2022. La emisión de TLAC ha continuado durante la pandemia. La identificación de subgrupos de materiales para los requisitos internos de TLAC se ha completado y es relativamente estable en todos los G-SIB pertinentes. El FSB continúa el trabajo técnico sobre la disponibilidad y el despliegue de recursos TLAC no asignados dentro de los grupos.

Es necesario seguir trabajando para colmar las lagunas en la puesta en práctica de los planes de resolución de los SIB y aplicar regímenes de resolución eficaces para las compañías de seguros y las ECC.

■ Casi todas las jurisdicciones de origen y de acogida clave del G-SIB cuentan con regímenes integrales de resolución bancaria que se alinean con los atributos clave de los regímenes de resolución eficaces para las instituciones financieras del FSB. Sin embargo, la implementación de los atributos clave aún está incompleta en algunas jurisdicciones del FSB. Los poderes que con mayor frecuencia faltan son la recapitalización interna y la imposición de una suspensión temporal del ejercicio de los derechos de terminación anticipada.

■ Los grupos de gestión de crisis (CMG) siguen avanzando en la resolubilidad del G-SIB. Dada la etapa avanzada de la planificación de la resolución, algunos CMG están cambiando su enfoque a las actividades de pruebas de preparación para la resolución entre las autoridades, incluidas las ejecuciones en seco y los ejercicios de simulación, a fin de mejorar aún más la preparación para la gestión de crisis.

■ La puesta en práctica de los planes de resolución para los bancos muestra algunas lagunas pendientes, en particular en lo que respecta a la recapitalización interna transfronteriza y al acceso a recursos y liquidez que absorben pérdidas en un contexto transfronterizo.

■ Las jurisdicciones se encuentran en diferentes etapas de la construcción de su marco de resolución para las aseguradoras y el desarrollo de enfoques para mapear y evaluar la interconexión financiera y operativa interna en los grupos de seguros. El FSB ha hecho un balance de las prácticas actuales y publicará documentos de prácticas para proporcionar a las autoridades ejemplos actuales.

■ El FSB ha publicado un marco que tiene por objeto ayudar a las IMF a comprender mejor qué información pueden necesitar de ellas los bancos clientes y sus autoridades de resolución para apoyar su planificación de la resolución y garantizar que los bancos puedan seguir desempeñando sus funciones críticas o servicios críticos en todas las circunstancias, incluso en los casos en que los bancos deban resolverse. La primera experiencia con el marco se evaluará a lo largo de 2022. El FSB también ha actualizado su plantilla para 2020 para las IMF a fin de racionalizar el suministro de información a las empresas y autoridades para apoyar su planificación de resolución.

■ Las autoridades de origen de las ECC que son sistémicamente importantes en más de una jurisdicción han puesto en marcha un primer proceso de evaluación de la resolubilidad y han comenzado a evaluar la adecuación de los recursos para las ECC en la resolución en aplicación de la Orientación del FSB. Al mismo tiempo, se está llevando a cabo un nuevo trabajo analítico, en cooperación con el CPMI y la OICV, de la adecuación de los recursos existentes para la recuperación y la resolución,   teniendo en cuenta los escenarios de pérdida predeterminados y no predeterminados.

Las autoridades de resolución han continuado la recuperación y la planificación de la resolución de acuerdo con los atributos clave.

■ La mayoría de las medidas que las jurisdicciones adoptaron en 2020 para aliviar la carga de las empresas, como la ampliación de los plazos de presentación de información para la planificación de la resolución y para cumplir determinados requisitos relativos a las capacidades de resolución, no se ampliaron en 2021.

■ Los poderes y capacidades establecidos a lo largo del tiempo para implementar los Atributos Clave han servido bien a las autoridades durante estos tiempos de estrés. Por ejemplo, las capacidades de coordinación e información de CMG han apoyado el monitoreo de la posición de liquidez y el intercambio más frecuente y granular de información en el entorno actual.

Hacer que los mercados de derivados sean más seguros

La implementación general de la agenda de reforma de derivados OTC del G20 está muy avanzada (véase el gráfico 6), aunque el progreso en los últimos años ha sido limitado.

■ En los últimos dos años no ha aumentado el número de jurisdicciones del FSB con requisitos exhaustivos de información comercial, marcos centrales de compensación, requisitos de margen para derivados no compensados centralmente (NCDC) o marcos de negociación de plataformas. Dos jurisdicciones más esperan tener requisitos de margen y capital para las NCDC en vigor en la primera mitad de 2022.

■ Una evaluación de CPMI-IOSCO encontró que todas las IMF encuestadas tienen planes de continuidad del negocio, revisados al menos una vez al año y probados regularmente, que incluían escenarios de pandemia antes de COVID-19. Sin embargo, algunas IMF no cumplen plenamente con las expectativas con respecto a la recuperación de incidentes operativos, como desastres naturales o interrupciones de los sistemas de TI. CPMI e IOSCO esperan que las IMF relevantes y sus supervisores aborden esto como un asunto de la más alta prioridad.

Algunas medidas regulatorias o de supervisión para los mercados de derivados que se introdujeron en respuesta a COVID-19 están terminando, mientras que otras se están volviendo permanentes.

■ La mayoría de las jurisdicciones han retirado o no han ampliado las medidas introducidas anteriormente para aliviar la carga operativa de los participantes en el mercado de derivados extrabursátiles en respuesta a la COVID-19. Por ejemplo, algunas jurisdicciones habían relajado los requisitos de presentación de informes comerciales.

■ Sin embargo, algunas otras medidas continúan. Los cambios en los marcos de riesgo de crédito de mercado y contraparte y las prácticas de margen para limitar y mitigar la prociclicidad excesiva se han incorporado en los marcos de supervisión.

Mejora de la resiliencia de la intermediación financiera no bancaria

La aplicación de las reformas de las NBFI continúa, pero se encuentra en una etapa más temprana que otras reformas.

■ La adopción de las recomendaciones de la OICV para reducir el riesgo de fuga de FMM está más avanzada en 19 jurisdicciones del FSB, tres más desde 2020. El enfoque del valor razonable para la valoración de las carteras de FMM se adopta en todas las jurisdicciones del FSB, excepto en una. El progreso en la gestión de la liquidez está menos avanzado, con 19 jurisdicciones con reformas en vigor.12 Las jurisdicciones del FSB no permiten que los FMM ofrezcan un NAV estable.

■ Una revisión de la OICV reveló que las medidas de política en nueve jurisdicciones que representan alrededor del 95 % de los activos netos mundiales del FMM están generalmente en consonancia con las recomendaciones de la OICV.

■ La adopción de las recomendaciones de la OICV sobre los enfoques de alineación de incentivos para la titulización ha sido completada por 17 jurisdicciones miembros del FSB.

■ La aplicación de las recomendaciones de política del FSB para las operaciones de financiación de valores (OFV) sigue sufriendo retrasos significativos en algunas jurisdicciones. Estos retrasos se deben principalmente a la nueva fecha para implementar los estándares mínimos de recorte de las OFV de banco a no bancario en la regulación bancaria como parte de Basilea III, que es enero de 2023. El FSB ajustó de manera similar los plazos de implementación de sus recomendaciones relacionadas con los estándares mínimos de recortes de cabello para las OFV no autorizadas centralmente.

■ Se está trabajando en la recopilación y agregación de datos sobre la financiación mundial de valores. Cuatro jurisdicciones están presentando datos actualmente (una más desde 2020), aunque la cobertura para tres de ellas se limita a solo uno de cada tres segmentos (repositorios) y la granularidad es limitada. Algunas otras jurisdicciones esperan reportar datos a fines de 2021 o en 2022.

■ La aplicación de las recomendaciones del FSB y la OICV para abordar las vulnerabilidades estructurales derivadas de la liquidez y el apalancamiento en las actividades de gestión de activos está en curso.

Progresos en otras esferas de la reforma

■ Se han logrado avances significativos en la implementación de la segunda fase de la Iniciativa de Brechas de Datos del G20 (DGI-2), cuyo objetivo es abordar las brechas de datos identificadas en la crisis de 2008 mejorando la recopilación y difusión de datos precisos y oportunos para uso de políticas. Entre las esferas de progreso figuran: indicadores de solidez financiera; Datos NBFI; datos derivados; cuentas sectoriales y estadísticas bancarias internacionales. Las economías participantes y las organizaciones internacionales reconocen la necesidad de una nueva iniciativa de cooperación internacional sobre las lagunas de datos tras la conclusión de la DGI a finales de 2021.

Efectos de las reformas

Resiliencia del sistema financiero durante el shock de COVID-19

La pandemia de COVID-19 es la primera prueba importante del sistema financiero mundial desde que se implementaron las reformas del G20 tras la crisis financiera de 2008.

■ Aunque de naturaleza significativamente diferente de la crisis de 2008, esta prueba de la vida real puede contener lecciones importantes para la política financiera, incluido el funcionamiento de las reformas del G20.

■ Cualquier análisis en esta etapa debe tener en cuenta que la pandemia aún no ha terminado y que su impacto económico y financiero se ha mitigado en gran medida mediante acciones políticas audaces.

Hasta ahora, el sistema financiero mundial resistió el estrés de la pandemia gracias a una mayor resiliencia, respaldada por las reformas del G20 y las respuestas políticas rápidas y audaces.

■ La aplicación efectiva de estas reformas significó que partes centrales del sistema entraron en la pandemia en un estado más resiliente que durante la crisis financiera de 2008.

■ Los grandes bancos tienen más capital, tienen más liquidez y están menos apalancados, lo que les permitió amortiguar, en lugar de amplificar, el shock macroeconómico. El análisis del BCBS indica que los bancos más fuertemente capitalizados mostraron mayores aumentos en los préstamos a empresas y hogares que otros bancos.

■ Las IMF, incluidas las ECC, funcionaron según lo previsto. El mayor uso de ECC y márgenes bilaterales para derivados extrabursátiles ayudó a mitigar los riesgos de contraparte, a diferencia de lo que ocurrió en 2008.

■ El sector de los seguros también demostró resiliencia, ayudado por un progreso significativo en la adopción de normas IAIS mejoradas sobre supervisión de todo el grupo y medidas de política macro prudencial.

■ Las Autoridades utilizaron ampliamente la flexibilidad de las normas internacionales para apoyar la financiación de la economía real. En algunos casos, las medidas temporales individuales han ido más allá de la flexibilidad disponible, a fin de responder a las condiciones financieras extremas y proporcionar flexibilidad operativa adicional a las instituciones financieras. El monitoreo y la coordinación, guiados por los Principios COVID-19 del FSB, han desalentado las acciones que podrían distorsionar la igualdad de condiciones o conducir a una fragmentación perjudicial del mercado.

La pandemia también puso de relieve las diferencias en la resiliencia dentro de los sectores financieros y entre ellos, así como las áreas que merecen una mayor consideración a nivel internacional.

■ Como se describe en la sección 3, la agitación del mercado de marzo de 2020 subrayó la necesidad de reforzar la resiliencia en el sector NBFI. Las conclusiones de diversas iniciativas en el marco del programa de trabajo NBFI del FSB, como, por ejemplo, sobre la resiliencia de los FMM, el riesgo de liquidez y su gestión en fondos abiertos, y las prácticas de marginación– pueden influir en las normas internacionales pertinentes en estos ámbitos.

■ El funcionamiento de los colchones de capital y liquidez puede merecer un examen más detenido. En general, los bancos no necesitaban utilizar sus colchones de capital y liquidez para satisfacer la demanda de préstamos hasta el momento. Sin embargo, algunas pruebas sugieren que los bancos pueden haber dudado en recurrir a sus colchones si hubiera sido necesario, a pesar de la flexibilidad incorporada en el marco regulatorio. Las autoridades liberaron rápidamente colchones de capital anticíclicos, pero no siempre estaban disponibles o no eran de escala suficiente para proporcionar un espacio macro prudencial adicional sustancial. Y aunque los bancos no enfrentaron grandes presiones de liquidez en general, algunos tomaron medidas defensivas para mantener sus niveles de liquidez muy por encima de los mínimos regulatorios.

■ Persisten algunas preocupaciones sobre la excesiva prociclicidad en el sistema financiero. Estos incluyen el uso mecanicista de las calificaciones de las agencias de calificación crediticia en algunas áreas, y el impacto del nuevo marco contable de pérdidas crediticias esperadas en el capital bancario y los préstamos.

El FSB, trabajando con los SSB, está examinando las implicaciones de estos hallazgos para las normas internacionales.

■ El FSB y sus miembros están trabajando para evaluar y abordar las vulnerabilidades en áreas específicas que pueden haber contribuido a los desequilibrios de liquidez y su amplificación durante la agitación del mercado de marzo de 2020. El objetivo del programa de trabajo NBFI del FSB en 2022 es desarrollar un enfoque sistémico para NBFI, profundizando la comprensión y el monitoreo de los riesgos asociados y desarrollando políticas para abordarlos cuando sea apropiado. El FSB, en colaboración con los SSB, informará al G20 en 2022 sobre los principales hallazgos e implicaciones políticas de estas iniciativas.

■ El BCBS planea publicar a finales de 2022 un informe de evaluación exhaustivo que cubra las reformas de Basilea implementadas durante la última década. Este trabajo de evaluación servirá como insumo para el informe del FSB al G20 en 2022 sobre cómo mejorar la funcionalidad de las normas financieras internacionales y reducir la prociclicidad para salvaguardar la estabilidad financiera mundial y apoyar una recuperación equitativa de la pandemia de COVID-19.

■ El FSB y los SSB continuarán monitoreando las respuestas políticas a la COVID-19 y evaluando el funcionamiento de las reformas, para extraer lecciones sobre la flexibilidad incorporada en las normas internacionales. A medida que se reduzcan las medidas, los miembros del FSB también compartirán experiencias sobre sus efectos.

Evaluación de los efectos de las reformas del TBTF

El FSB completó a principios de 2021 su evaluación de los efectos de las reformas del TBTF para los SIB.

■ La evaluación examinó en qué medida las reformas han reducido los riesgos sistémicos y de riesgo moral asociados a los SIB, así como sus efectos más amplios en el sistema financiero.

■ El informe final incluyó actualizaciones de algunos de los análisis, basados en datos de alta frecuencia, tras el estallido de la pandemia de COVID-19.

La evaluación concluye que las reformas del TBTF han hecho que los bancos sean más resistentes y resolubles, y han producido beneficios netos para la sociedad, aunque todavía hay algunas brechas que deben abordarse.

■ Los indicadores de riesgo sistémico y riesgo moral se movieron en la dirección correcta, lo que sugiere que los participantes en el mercado consideran que estas reformas son creíbles. Además, se han logrado avances significativos en el establecimiento y la puesta en práctica de marcos para la resolución de los SIB. Estas reformas dan a las autoridades más opciones para tratar con los bancos en dificultades.

■ La pandemia ha puesto a prueba el aumento de la resiliencia de los bancos y una mayor disciplina del mercado. Las reformas del TBTF ayudaron a garantizar una mayor resiliencia del sector bancario.

■ Al mismo tiempo, la evaluación identifica los ámbitos en los que las reformas del TBTF pueden seguir desarrollándose. Incluyen abordar los obstáculos a la resolubilidad; mejorar la presentación de informes y la divulgación pública de información relacionada con la resolución, incluida la información para que las autoridades públicas evalúen el impacto potencial de las acciones de resolución en el sistema financiero y la economía; y supervisar la aplicación de las reformas a los SIB nacionales. Cerrar estas brechas debe seguir siendo una prioridad en el entorno actual.

Mirando hacia el futuro

Las autoridades continúan monitoreando de cerca los acontecimientos para garantizar que la pandemia no ponga a prueba la resiliencia del sistema financiero mundial.

■ La incertidumbre sobre el ritmo y la naturaleza de la recuperación económica sigue siendo elevada en un contexto de progreso desigual en materia de vacunación, la propagación de nuevas variantes y la continuación de algunas medidas de contención.

■ El bajo nivel actual de insolvencias empresariales puede basarse en el apoyo continuo de las políticas. Los bancos y los prestamistas no bancarios podrían enfrentar pérdidas adicionales a medida que estas medidas se desenrollan, lo que revela el alcance de la cicatriz económica en todos los sectores y jurisdicciones.

Uno de los legados de la pandemia es la acumulación de deuda en el sector no financiero.

■ El apoyo crediticio rápido y grande ha aumentado los niveles de deuda, especialmente en los sectores más afectados. Esto puede conducir a una inversión insuficiente, una mala asignación de recursos a empresas inviables y una pérdida de productividad, con efectos en cadena en la economía y el sistema financiero.

■ Abordar el sobreendeudamiento, incluso evaluando la viabilidad de las empresas, facilitando la salida del mercado de empresas inviables y promoviendo una reasignación eficiente de recursos a empresas viables, puede ser una tarea clave para los responsables de la formulación de políticas en el futuro. El FSB está trabajando en posibles enfoques para abordar los problemas de sobreendeudamiento desde una perspectiva de estabilidad financiera y publicará a principios de 2022 una revisión temática por pares sobre la experiencia con la renegociación extrajudicial de la deuda corporativa.

La experiencia de la COVID-19 refuerza la importancia de completar los elementos restantes del programa de reformas posterior a la crisis, en particular la aplicación de las reformas finales de Basilea.

■ En general, las partes del sistema financiero mundial en las que la aplicación de las reformas posteriores a la crisis está más avanzada mostraron una mayor resiliencia. Los beneficios para la estabilidad financiera de la implementación plena, oportuna y consistente de las reformas regulatorias financieras del G20 siguen siendo tan relevantes como cuando se acordaron inicialmente.

■ Al mismo tiempo, será importante evaluar el funcionamiento de las reformas implementadas durante la COVID-19 y evaluar si están funcionando efectivamente según lo previsto.

La pandemia y la necesidad de abordar los desarrollos estructurales a largo plazo en la economía y el sistema financiero subrayan la importancia crítica de la cooperación regulatoria global.

■ Las autoridades trabajaron juntas en el desarrollo de las reformas del G20, reconociendo los beneficios de las normas internacionales para promover la confianza en el sistema financiero y la reanudación de la actividad financiera transfronteriza tras la crisis de 2008. Mantener este nivel de cooperación es fundamental, dada la incertidumbre sobre la evolución de la pandemia y las implicaciones para la actividad económica y la forma de la recuperación.

■ El crecimiento de NBFI, la adopción acelerada de tecnología en el sistema financiero y la mayor materialización de los riesgos financieros del cambio climático tienen implicaciones transfronterizas y pueden requerir respuestas de política internacional.

■ El FSB y los SSB continuarán promoviendo enfoques para profundizar la cooperación internacional, la coordinación y el intercambio de información sobre estos temas.



ESAs proponen la divulgación de información sobre sostenibilidad digital sobre titulizaciones sintéticas


Las Autoridades Europeas de Supervisión (AES) han publicado un documento de consulta sobre el contenido, las metodologías y la presentación de la información sobre sostenibilidad en titulizaciones simples, transparentes y normalizadas (STS). Contiene proyectos de normas técnicas de regulación que introducirían una «declaración de impacto adverso principal» a la divulgación de información sobre estas titulizaciones sintéticas. Para garantizar la calidad de la información, las AES proponen el uso de un «formato electrónico en el que se puedan realizar búsquedas». El Tribunal sugiere que esta es una gran oportunidad para aplicar XBRL y garantizar la calidad, la coherencia y la comparabilidad de los datos con otras divulgaciones de la UE. Para aquellos que planean ofrecer comentarios, las respuestas a la consulta deben presentarse antes del 2 de julio de 2022.


Documento de consulta conjunto

Divulgaciones de sostenibilidad relacionadas con las titulizaciones STS

Proyectos de normas técnicas de regulación en relación con el contenido, las metodologías y la presentación de las divulgaciones de conformidad con el artículo 22, apartado 4, y el artículo 26 quinquies, apartado 4, del Reglamento (UE) 2017/2402

1.- Respuesta a esta Consulta

Las Autoridades Europeas de Supervisión1 (AES) acogen con satisfacción los comentarios sobre este documento de consulta en el que se establecen las normas técnicas de regulación propuestas (en lo sucesivo, «RTS») sobre el contenido, las metodologías y la presentación de las divulgaciones de conformidad con el artículo 22, apartados 4 y 4, del Reglamento (UE) 2017/2402.

El paquete de consultas incluye:

• El documento de consulta

• El proyecto de RTS que especifique el contenido, las metodologías y la presentación de la información relativa a los indicadores de sostenibilidad en relación con los impactos adversos sobre el clima y otros impactos adversos relacionados con el medio ambiente, la sociedad y la gobernanza de los activos financiados por las exposiciones subyacentes de titulizaciones simples, transparentes y normalizadas y sus anexos pertinentes.

• Información sobre los principales indicadores de impacto adverso para otros tipos de titulizaciones distintas de las incluidas en el proyecto de RTS

• Plantilla para comentarios

Las AES invitan a formular observaciones sobre cualquier aspecto del presente documento de consulta.

Los comentarios son más útiles si:

• Indique el punto específico al que se refiere un comentario;

• Contener una justificación clara;

• Proporcionar pruebas que respalden las opiniones expresadas o la justificación propuesta; y

• Describir opciones reglamentarias alternativas que las AES deberían considerar.

Las AES también invitan a formular observaciones específicas sobre las cuestiones relativas al proyecto de RTS enumeradas en la sección 6, y a cualquier aportación sobre la evaluación de impacto preliminar en la sección 7.

Presentación de respuestas

El documento de consulta está disponible en los sitios web de las tres AES. Los comentarios sobre este documento de consulta deben enviarse utilizando el formulario de respuesta, a través de los sitios web de las AES bajo el título «Sus aportaciones/consultas». Envíe sus comentarios en el formulario de respuesta proporcionado antes del 2 de julio de 2022.

Las contribuciones no proporcionadas en el formulario de respuesta o después de la fecha límite no serán procesadas.

Publicación de las respuestas

Todas las contribuciones recibidas se publicarán después del cierre de la consulta, a menos que solicite lo contrario en el campo respectivo de la plantilla para comentarios. Una declaración de confidencialidad estándar en un mensaje de correo electrónico no se tratará como una solicitud de no divulgación. Es posible que se nos solicite una respuesta confidencial de conformidad con las normas de la AES sobre el acceso del público a los documentos. Podemos consultarle si recibimos dicha solicitud. Cualquier decisión que tomemos de no divulgar la respuesta es revisable por la Sala de Recurso de las AES y el Defensor del Pueblo Europeo.

Protección de datos

La protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por las AES se basa en el Reglamento (UE) 2018/1725 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2018, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por las instituciones, órganos y organismos de la Unión y a la libre circulación de estos datos.  y por el que se derogan 4 el Reglamento (CE) no 45/2001 y la Decisión no 1247/2002/CE, tal como fueron aplicadas por las AES en las normas de desarrollo adoptadas por su Consejo de Administración. Puede encontrarse más información sobre la protección de datos en la sección Aviso legal del sitio web de la ABE, la sección Aviso legal del sitio web de la AESPJ y la sección Aviso legal del sitio web de la AEVM.

2. Resumen ejecutivo

Razones para las publicaciones

El 4 de abril de 2021, el Reglamento (UE) 2017/2402 2 (el Reglamento sobre titulizaciones) fue modificado por el Reglamento (UE) 2021/557, que forma parte del paquete de recuperación de los mercados de capitales3 (CMRP). El CMRP introdujo, entre otras cosas, nuevas disposiciones de divulgación opcional para las titulizaciones STS relacionadas con los principales efectos adversos de los activos financiados por las exposiciones subyacentes sobre los factores de sostenibilidad. En particular, el artículo 22, apartado 6, y el artículo 26 quinquies, apartado 6, del Reglamento sobre titulizaciones, en su versión modificada por el CMRP, facultan a las Autoridades Europeas de Supervisión (AES) para presentar, a través del Comité Mixto (OC), proyectos de normas técnicas de regulación (RTS) sobre el contenido, las metodologías y la presentación de información relativa a los indicadores de sostenibilidad en relación con los impactos adversos sobre el clima y otros fenómenos medioambientales.  impactos adversos sociales y relacionados con la gobernanza. A la luz de lo anterior, estos proyectos de RTS establecen el contenido, las metodologías y la presentación de los principales impactos adversos sobre los factores de sostenibilidad de los activos financiados por las exposiciones subyacentes tanto para las titulizaciones tradicionales no ABCP como para las titulizaciones STS en balance.

Antecedentes generales

1. Tras la adopción del Acuerdo de París de 2015 sobre el cambio climático y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, la Comisión Europea ha expresado en el Plan de Acción «Financiación del crecimiento sostenible» su intención de aclarar las obligaciones fiduciarias y aumentar la transparencia en el ámbito de los riesgos de sostenibilidad y las oportunidades de inversión sostenible con el objetivo de:

– reorientar los flujos de capital hacia inversiones sostenibles con el fin de lograr un crecimiento sostenible e integrador;

– evaluar y gestionar los riesgos financieros pertinentes derivados del cambio climático, el agotamiento de los recursos, la degradación del medio ambiente y las cuestiones sociales; y

– fomentar la transparencia y el largo plazo en la actividad financiera y económica.

2. Con el fin de adaptarse a este nuevo entorno, el Reglamento (UE) 2019/2088 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de noviembre de 2019, sobre la divulgación de información relacionada con la sostenibilidad en el sector de los servicios financieros (SFDR), introdujo nuevos requisitos a los participantes en los mercados financieros y a los asesores financieros para que divulguen información específica sobre sus enfoques de la integración de los riesgos de sostenibilidad y la consideración de los impactos adversos en la sostenibilidad. Específicamente, el SFDR requiere que los fabricantes de productos financieros y los asesores financieros de los inversores finales consideren los principales impactos adversos de las decisiones de inversión en los factores de sostenibilidad y que divulguen cómo sus políticas de diligencia debida tienen en cuenta esos principales impactos adversos. Las revelaciones de los impactos adversos en la sostenibilidad se especificaron con más detalle en un proyecto de RTS bajo SFDR (el borrador de SFDR RTS) desarrollado por las AES4. El borrador de SFDR RTS se envió a la Comisión Europea en febrero de 2021. El 22 de octubre de 2021 se presentó a la Comisión Europea una versión actualizada que tenía en cuenta las disposiciones pertinentes del Reglamento sobre taxonomía. La comisión europea está actualmente en curso la adopción por la Comisión Europea del proyecto de RTS.

3. Sin embargo, la titulización no es un «producto financiero» cubierto por las normas del SFDR. Además, la divulgación de información sobre la integración de los riesgos de sostenibilidad y la consideración de los efectos adversos de las decisiones de inversión sobre los factores de sostenibilidad a los inversores no están suficientemente desarrolladas en el ámbito de la titulización. Por lo tanto, con la adopción del CMRP, se decidió que los originadores de titulizaciones STS también deberían tener la opción de divulgar información específica sobre la consideración de los impactos adversos en los factores de sostenibilidad. Para armonizar la divulgación de información y garantizar la coherencia entre el proyecto de RTS del SFDR y estos proyectos de RTS, las AES a través del JC recibieron el mandato de desarrollar estos proyectos de RTS, basándose en la medida de lo posible en su trabajo en el contexto del SFDR y adaptándolo, cuando sea necesario y pertinente, a las especificidades de las titulizaciones.

3. Antecedentes y justificación

4. El proyecto de RTS presentado en este documento de consulta proporciona el contenido, las metodologías y la presentación de información sobre los principales impactos adversos sobre los factores de sostenibilidad de los activos financiados por las exposiciones subyacentes de las titulizaciones. Estos proyectos de RTS tienen por objeto normalizar el tipo y la presentación de la información que un originador puede optar por divulgar sobre los efectos adversos de los activos financiados por las exposiciones subyacentes sobre el clima y otros factores de sostenibilidad. Por lo tanto, el objetivo del proyecto de RTS es ayudar a los inversores a medir y comparar los impactos negativos en los factores de sostenibilidad causados por los activos financiados por las exposiciones subyacentes y ayudar a los participantes en los mercados financieros proporcionando un marco para medir los impactos negativos.

5. El objetivo de estos RTS no es establecer un marco para la «titulización sostenible», es decir, desarrollar indicadores, definiciones o umbrales sobre cuándo y cómo el originador o originadores de una titulización pueden caracterizar o comercializar una titulización como «sostenible», social o ambientalmente. Este tema se abordó por separado en un informe a la Comisión Europea que la ABE preparó en estrecha cooperación con la AEVM y la AESPJ de conformidad con el artículo 45 bis del Reglamento sobre titulizaciones.

6. Un acto legislativo que ha afectado a estos proyectos de RTS es el Reglamento delegado (UE) 2021/2178 de la Comisión, por el que se completa el Reglamento sobre taxonomía5 (Reglamento delegado por el que se completa el Reglamento sobre taxonomía), que especifica los requisitos de divulgación con arreglo al artículo 8 del Reglamento sobre taxonomía aplicables, entre otros, a las entidades de crédito. El presente Reglamento delegado es pertinente ya que define lo que constituye préstamos/activos verdes a efectos del cálculo de un coeficiente de activos verdes (GAR) y de indicadores clave de rendimiento (KPI) verdes para las entidades de crédito. El Reglamento delegado que completa el Reglamento sobre taxonomía contribuye de varias maneras a estos proyectos de RTS. En primer lugar, el proyecto de RTS se basa en este trabajo al incluir un indicador de impacto adverso principal (PAI), la proporción de exposiciones subyacentes que financian activos que no están clasificados como sostenibles desde el punto de vista medioambiental, sobre la base de las definiciones establecidas en el anexo 5 del Reglamento delegado que complementa el Reglamento sobre taxonomía. En segundo lugar, estos proyectos de RTS tienen en cuenta la información que una entidad de crédito necesita poseer para poder clasificar los préstamos/activos individuales de acuerdo con el GAR y los KPI. Esto es para garantizar la coherencia en el tipo y formato de la información recopilada por un originador para diferentes propósitos. Se pueden encontrar más antecedentes al respecto en la sección 4.3 a continuación.

7. Como se exige en el mandato de estos proyectos de RTS, las AES se han propuesto garantizar un alto grado de coherencia con el marco de divulgación desarrollado en el marco del SFDR y el RTS asociado. Por lo tanto, se utiliza una versión adaptada de la plantilla que figura en el anexo I del proyecto de RTS del SFDR como base para la divulgación en estos proyectos de RTS. Sin embargo, en algunos aspectos clave, estos proyectos de RTS difieren del proyecto de RTS SFDR a fin de tener en cuenta las características específicas de los productos de titulización y el marco jurídico pertinente. Este es el tema de las siguientes subsecciones:

– la subsección 4.1 se centra en los medios y el formato de la divulgación;

– la subsección 4.2 se centra en las políticas de sostenibilidad de los originadores y los criterios de selección de los activos del conjunto; y

– la subsección 4.3 se centra en la selección de los indicadores de LA APP que se comunicarán en la declaración anual de los principales impactos adversos para la sostenibilidad.

8. El presente documento de consulta tiene por objeto recabar las opiniones de las partes interesadas sobre el RTS propuesto sobre el contenido, las metodologías y la presentación de información sobre los principales impactos adversos (PAI) en los factores de sostenibilidad de los activos financiados por las exposiciones subyacentes de titulizaciones cuando las exposiciones subyacentes sean préstamos residenciales o préstamos o arrendamientos de automóviles. Los indicadores de PAI propuestos para estas clases de activos se pueden encontrar en la sección 4.3. Dado que puede ser apropiado facilitar la capacidad de los originadores de diferentes tipos de titulizaciones para proporcionar información sobre los INDICADORES de sostenibilidad, el documento de consulta también recaba opiniones sobre los indicadores propuestos para otros tipos de activos subyacentes, en particular la deuda corporativa, los bienes inmuebles comerciales y los créditos comerciales. Estos se detallan en la sección 4.4.

3.1 Medios, frecuencia y formato de divulgación

9. Mientras que la información relativa a la PAI de las decisiones de inversión de los participantes en los mercados financieros divulgada en el marco del SFDR se pone a disposición en gran medida a través de sitios web, estos proyectos de RTS se basan en la infraestructura existente para la divulgación de información sobre titulizaciones públicas prevista en el artículo 7 del Reglamento sobre titulizaciones, a saber, los registros de titulizaciones (SR). Esto permite un punto central de acceso y facilita la validación y comparación de la información divulgada.

10. La divulgación se logra mediante el uso de una «Declaración principal de impacto adverso» presentada en la plantilla que figura en el anexo del proyecto de RTS, que está estrechamente alineada con la plantilla desarrollada para el proyecto de SFDR RTS. La información se transmitirá como un documento independiente en un formato electrónico en el que se pueda realizar búsqueda y será puesta a disposición por el SR de la misma manera que otros documentos independientes (por ejemplo, la plantilla de notificación STS, el folleto, etc.) que actualmente se transmiten y ponen a disposición del SR.

11. Se evaluó la opción de introducir inmediatamente todas las nuevas divulgaciones sobre sostenibilidad directamente en las plantillas de divulgación establecidas en el RTS de divulgación de la AEVM y se identificaron varias limitaciones.

• En primer lugar, el carácter cualitativo de determinados elementos solicitados en virtud del presente proyecto de RTS significa que su transmisión a través de un formato XML normalizado ofrece beneficios limitados;

• En segundo lugar, esto supondría una carga reglamentaria desproporcionada para los originadores de titulizaciones en relación con los participantes en los mercados financieros cubiertos por el SFDR y en relación con otros instrumentos financieros que expongan a un inversor al mismo tipo de activos, como acciones bancarias y bonos garantizados; y

• En tercer lugar, existe el riesgo de que los indicadores de sostenibilidad, los umbrales y su mecanismo de transmisión se revisen a corto y medio plazo debido a los avances tecnológicos y legislativos. Por lo tanto, es probable que los costes de imponer una transmisión de datos estricta y normalizada superen, en esta fase, los beneficios para la industria, los inversores y los supervisores.

12. No obstante, una vez que exista estabilidad en torno a los indicadores y los expedientes legislativos conexos, se propone que la AEVM considere la posibilidad de actualizar sus normas técnicas de divulgación para garantizar la coherencia con estos proyectos de RTS y garantizar que los datos sobre el nivel de préstamo facilitados de conformidad con el RTS de divulgación de la AEVM sean pertinentes para obtener el cálculo del PAI a nivel de transacción.

13. A este respecto, las AES reconocen que, no obstante, la responsabilidad de supervisar la divulgación de información ASG sobre titulizaciones debe mantenerse separada de la supervisión de determinadas disposiciones de la SECR.

Pregunta 1: ¿Está de acuerdo en que es preferible hacer que las divulgaciones estén disponibles en un documento independiente basado en la plantilla SFDR y considerar cualquier posible ajuste relacionado con el RTS de divulgación de la AEVM en una etapa posterior?

3.2 Políticas de sostenibilidad de los originadores y criterios de selección de los activos del pool

14. El mandato de estos proyectos de RTS exige que las AES reflejen o se basen, cuando proceda, en el proyecto de RTS del SFDR y, en particular, en los artículos 2 bis, 4, apartados 6 y 7, 7, del SFDR. Los artículos del proyecto de RTS del SFDR, que este proyecto de RTS debe reflejar o aprovechar cuando proceda, contienen varios requisitos para que el participante en el mercado financiero, es decir, el fabricante de un producto financiero, divulgue información sobre (i) sus políticas sobre el proceso de evaluación para identificar y priorizar los IP sobre los factores de sostenibilidad y (ii) cómo se mantienen y aplican esas políticas8 . Esto plantea la cuestión de si estos proyectos de RTS deben reflejar estos elementos exigiendo la divulgación por parte de los creadores de políticas similares.

15. En el contexto de la titulización, tal política podría significar:

a) para cada originador de la titulización, una descripción de sus políticas sobre el proceso de evaluación para identificar y priorizar los INDICADORES de sostenibilidad en relación con su concesión de créditos en general; y

b) en el caso de la titulización, una explicación de si, y, en caso afirmativo, de qué manera, se tienen en cuenta los INDICADORES de sostenibilidad en la selección de las exposiciones subyacentes que se añadirán/recomprarán al consorcio o desde él en el momento de la comercialización o durante la vida útil de la titulización.

16. En cuanto a la letra a), en algunos casos esto puede ser difícil de responder o resumir cuando los criterios de concesión de créditos son complejos y difieren entre jurisdicciones, tipos de deudores y tipos de préstamos. Es posible que algunos originadores no tengan tales políticas en absoluto. Al mismo tiempo, cuando un originador tiene una política en esta área, puede ser información relevante para el inversor. Por lo tanto, a fin de reflejar el SFDR al tiempo que se limita la carga de presentación de informes para los originadores, el proyecto de RTS incluye el requisito de que el originador proporcione una explicación concisa de si los INDICADORES de sostenibilidad sobre los factores de sostenibilidad se tienen en cuenta en los criterios de concesión de créditos del originador y, en caso afirmativo, cómo se tienen en cuenta.

Pregunta 2: ¿Está de acuerdo en que los originadores deben divulgar información en la declaración principal de impactos adversos de sostenibilidad, sobre si y, de ser así, ¿cómo se tienen en cuenta los principales impactos adversos en los factores de sostenibilidad en los criterios de concesión de crédito del originador? ¿Está de acuerdo en que la información divulgada debe basarse en las divulgaciones existentes y hacer referencias cruzadas?

17. En cuanto a la letra b), cuando los criterios, factores, umbrales o factores desencadenantes relacionados con la composición de las exposiciones subyacentes en el conjunto tengan en cuenta los indicadores de la IAP, esto deberá indicarse en el documento de oferta final o en el folleto, independientemente de estos RTS. Sin embargo, este elemento se refleja en el proyecto de RTS mediante el requisito de que el originador proporcione una explicación de si, y en caso afirmativo cómo, los PAI sobre factores de sostenibilidad se tienen en cuenta en la selección de las exposiciones subyacentes que se añadirán/recomprarán al consorcio en el momento de la comercialización y/o durante la vida útil de la titulización. Esta explicación debe incluir:

a) una descripción de los umbrales aplicables a la composición del conjunto de exposiciones subyacentes en la titulización en relación con los INDICADORES de sostenibilidad de los activos financiados por las exposiciones subyacentes del conjunto;

b) una descripción de las pruebas, acontecimientos y desencadenantes de la titulización relativos a los PIC sobre los factores de sostenibilidad de los activos financiados por las exposiciones subyacentes;

c. referencias claras a las páginas y secciones pertinentes del documento de oferta final o del folleto y de los documentos de cierre de la transacción cuando se describan en detalle estos umbrales, pruebas, acontecimientos o desencadenantes; y

d. cuando no se disponga fácilmente de información relativa a alguno de los indicadores utilizados, detalles de los mejores esfuerzos utilizados para obtener la información de los deudores, expertos externos o haciendo suposiciones razonables.

Pregunta 3: ¿Está de acuerdo en que los originadores deben divulgar información sobre si, y en caso afirmativo, cómo, se tienen en cuenta los indicadores de PAI sobre los factores de sostenibilidad en la selección de las exposiciones subyacentes que se añadirán/recomprarán al conjunto en el momento de la comercialización o durante la vida útil de la titulización? ¿Está de acuerdo con el nivel de información requerido?

3.3 Indicadores contenidos en la declaración de principales impactos adversos a la sostenibilidad

18. En la siguiente sección se proporcionan detalles sobre los antecedentes para la elección de los indicadores incluidos en la declaración sobre la PAI.

19. Estos proyectos de RTS se ajustan muy estrechamente a los indicadores desarrollados para el sector inmobiliario en el proyecto de RTS de SFDR. Para estos y otros indicadores, estos proyectos de RTS tienen por objeto garantizar la coherencia con la información que los originadores deberán recopilar para una exposición subyacente de conformidad con el Reglamento delegado (UE) 2021/2178 del Parlamento Europeo y del Consejo de la Comisión. En la medida de lo posible, las AES no consideran útil ni apropiado apartarse de este conjunto de información en la selección de indicadores obligatorios por dos razones principales. En primer lugar, esto crearía, en efecto, indirectamente una obligación para el originador de recopilar esta información para todos sus préstamos. Esto se debe a que un originador no necesariamente sabe, en el punto de origen, si va a titularizar un préstamo. Dado el carácter voluntario del requisito que subyace a este proyecto de RTS, sería contraproducente no recurrir a la información pertinente recopilada para los mismos activos para otros fines. En segundo lugar, mediante el uso de los mismos criterios e indicadores, un inversor podrá comparar el perfil de sostenibilidad del mismo tipo de activos, independientemente de si el inversor está expuesto a él a través de una titulización, una acción en un originador o un bono (incluido un bono garantizado) emitido por un originador. Todos los indicadores de PAI deben calcularse sobre la base del saldo principal actual.

20. Al igual que con el proyecto de RTS SFDR, estos proyectos de RTS requieren el uso de todos los indicadores obligatorios y, además, al menos uno de los indicadores sociales o de gobernanza adicionales y al menos uno de los indicadores ambientales adicionales. Sin embargo, en el caso de los bienes raíces residenciales, de conformidad con el proyecto de RTS de SFDR, no se han identificado indicadores sociales o de gobernanza.

Pregunta 4: ¿Está de acuerdo con el enfoque adoptado en el proyecto de RTS, que tiene como objetivo la plena coherencia con el proyecto de RTS SFDR?

21. Las siguientes subsecciones proporcionan los antecedentes de los indicadores obligatorios y adicionales para cada tipo de activo:

– Nuevo indicador transversal: Ratio de activos no verdes

– Indicadores relacionados con el sector inmobiliario

– Indicadores relativos a préstamos y arrendamientos de automóviles

3.3.1 Nuevo indicador obligatorio transversal: Ratio de activos no verdes

22. Como se indica en los párrafos anteriores, el presente proyecto de RTS tiene por objeto establecer requisitos de divulgación que sean compatibles con los demás reglamentos sobre temas de sostenibilidad. A partir de 2022, tal como se establece en el Reglamento delegado por el que se completa el Reglamento sobre taxonomía, las entidades de crédito divulgarán el coeficiente de activos verdes (GAR) de sus actividades, que identifica las actividades de financiación de activos de las entidades que puedan considerarse sostenibles desde el punto de vista medioambiental con arreglo a la taxonomía de la UE. Las entidades de crédito divulgarán tanto el GAR agregado para los activos cubiertos en el balance como el desglose por objetivo ambiental y por tipo de contraparte.

23. A efectos del presente proyecto de RTS, sólo son pertinentes los dos desgloses siguientes del GAR total:

– GAR para exposiciones minoristas a bienes raíces residenciales o préstamos para la renovación de viviendas: El GAR para exposiciones minoristas a bienes raíces residenciales o préstamos para renovación de viviendas se calculará como una proporción de los préstamos a hogares garantizados por bienes inmuebles residenciales u otorgados con fines de renovación de viviendas que esté alineada con la taxonomía de acuerdo con los criterios técnicos de selección para edificios,  a saber, renovación y adquisición y propiedad de conformidad con los puntos 7.2., 7.3., 7.4., 7.5, 7.6. y 7.7. respectivamente, del anexo I del Reglamento delegado (UE) 2021/2139 de la Comisión, en comparación con el total de préstamos a hogares garantizados por bienes inmuebles residenciales u concedidos con fines de renovación de viviendas.

– GAR para créditos consumos préstamos para automóviles: las entidades de crédito divulgarán un KPI para los préstamos concedidos a los hogares para la adquisición de un vehículo de motor (préstamos para automóviles). Un KPI será la proporción de préstamos asociados a automóviles que cumplan los criterios técnicos de selección de conformidad con la sección 6.5. del anexo I del Reglamento delegado (UE) 2021/213910 de la Comisión.

24. Los originadores están obligados a revelar la proporción de activos no verdes (es decir, el 100 % – GAR) en el estado PAI, definido en el presente proyecto de RTS como el «coeficiente de activos no verdes», que subraya la no alineación del conjunto de activos financiados por las exposiciones subyacentes con el Reglamento sobre taxonomía. Este indicador reproduce la información existente y se espera que constituya una carga mínima para el originador. Además, permitirá la comparación directa con los activos en poder de las entidades de crédito y el conjunto de activos que respaldan una titulización. Es un indicador imperfecto, que indica el número de activos que no cumplen con los criterios de alta sostenibilidad en lugar de aquellos con un impacto negativo. Sin embargo, se considera que esta información es útil y relevante para el inversor y garantiza la comparabilidad del conjunto con activos similares. Por último, este indicador es coherente con el proyecto de RTS del SFDR, que tiene un indicador de naturaleza similar: proporción de bonos no certificados como verdes en virtud de una futura ley de la UE por la que se establece una norma europea de bonos verdes.

Pregunta 5: ¿Está de acuerdo con la inclusión del nuevo indicador obligatorio de ratio de activos no verdes para todas las clases de activos cubiertas por el RTS?

3.3.2 Indicadores relativos a los bienes inmuebles residenciales

25. Además de la relación de activos no verdes mencionada anteriormente, el otro indicador obligatorio relativo a los bienes inmuebles refleja el proyecto de RTS del SFDR. Esto es para garantizar un nivel máximo de coherencia entre los regímenes y porque los indicadores obligatorios se basan en la información que un originador necesitaría recopilar en cualquier caso para poder calcular su GAR de todos sus préstamos financiando bienes inmuebles de conformidad con el proyecto de Reglamento delegado que complementa el Reglamento sobre taxonomía. Un indicador del proyecto de RTS del SFDR que no se refleja en este proyecto de RTS es la proporción de inversiones en activos inmobiliarios involucrados en la extracción, almacenamiento, transporte o fabricación de combustibles fósiles, sin embargo, este indicador solo parece relevante para los bienes raíces comerciales (véase 4.4.1. más adelante). De acuerdo con el enfoque del proyecto de SFDR RTS, no se han desarrollado indicadores para cubrir la gobernanza o los aspectos sociales de los bienes raíces.

Pregunta 6: ¿Está de acuerdo con los indicadores PAI propuestos para bienes raíces residenciales?

Pregunta 7: ¿Propone añadir algún indicador específico adicional para esta clase de activos?

3.3.3 Indicadores relativos a los préstamos y arrendamientos de automóviles

26. Los préstamos y arrendamientos de automóviles son tipos de exposiciones subyacentes comúnmente titulizadas. Dado que ambos tipos de exposiciones subyacentes financian los mismos activos, los vehículos de motor, estos proyectos de RTS proponen el mismo conjunto de indicadores que se utilizarán para ambos tipos de titulizaciones.

27. A diferencia de las exposiciones inmobiliarias y corporativas, el proyecto de RTS SFDR no contiene ningún indicador específico de PAI para los impactos adversos derivados de esta clase de activos. En consecuencia, los indicadores de estos RTS tuvieron que extraerse de otras fuentes. Por las razones expuestas anteriormente, la inspiración se inspiró principalmente en los requisitos de divulgación aplicables a las entidades de crédito en virtud del Reglamento delegado que complementa el Reglamento sobre taxonomía 12. La sección 1.2.1.3, inciso ii), del anexo V del Reglamento delegado (UE) 2021/2178 del Parlamento Europeo y del Consejo, establece que una entidad de crédito «[…] divulga un KPI para préstamos otorgados a hogares para la adquisición de un vehículo de motor (préstamos para automóviles). Un KPI será la proporción de préstamos asociados a automóviles que cumplan los criterios técnicos de selección de conformidad con la sección 6.5. del anexo I del Acto delegado sobre el Clima».

28. En aras de la coherencia y la comparabilidad y con el fin de permitir que la misma información «siga» los mismos activos desde el balance del originador hasta el conjunto de activos de titulización, el proyecto de RTS propone basarse en los criterios de selección establecidos en la sección 6.5. del anexo I del Acto delegado sobre el Clima al que se hace referencia anteriormente.

Pregunta 8: ¿Está de acuerdo con alinear los indicadores de PAI para vehículos de motor con los criterios de selección para vehículos de motor establecidos en el Reglamento de taxonomía?

29. Es importante destacar que estos indicadores no abarcan todo el alcance de los posibles impactos ambientales negativos de un vehículo de motor y que en el futuro pueden preverse indicadores adicionales más detallados. A continuación, se exponen los principales impactos que pueden no reflejarse plenamente en los indicadores de PAI propuestos en el proyecto de RTS y las razones por las que se propone excluirlos:

1. Baterías de iones/litio utilizadas normalmente en vehículos eléctricos: Los posibles impactos ambientales y sociales resultantes de la no reciclación de las baterías utilizadas en los vehículos eléctricos, así como la extracción y extracción de tierras raras como el cobalto y el litio utilizados en estas baterías, se destacan en una propuesta legislativa de Reglamento relativo a las pilas y los residuos de baterías propuesta por la Comisión Europea en diciembre de 2020. El indicador adicional relativo a la reciclabilidad de las baterías de los automóviles se propone sobre la base de esta propuesta legislativa. No obstante, puede ser necesario revisar este indicador y añadir otros una vez que se haya adoptado el Reglamento y se hayan acordado los umbrales definitivos.

2. Emisiones de producción: Las emisiones de CO2 reflejadas en los indicadores incluidos en el proyecto de RTS no tienen en cuenta las emisiones resultantes del proceso de producción del vehículo. Esto es para evitar la doble contabilización, ya que la emisión de CO2 de la producción del vehículo se incluye en la evaluación PAI de cualquier deuda emitida por el fabricante cuando se venda como parte de un «producto financiero» tal como se define en SFDR.

3. Emisiones de pozo a ruedas (WTW): Las emisiones de CO2 de un vehículo eléctrico dependen en gran medida de la intensidad de CO2 de la generación de energía que alimenta la red eléctrica. Del mismo modo, la generación y distribución de combustible para vehículos con motor de combustión también contribuye a las emisiones. Sin embargo, debido a la falta de estimaciones fiables e inmediatamente disponibles de estas emisiones, estos elementos no se reflejan en el proyecto de RTS.

4. Contaminación atmosférica: La contaminación atmosférica se evalúa como parte de los indicadores PAI incluidos en el proyecto de RTS. Sin embargo, el umbral para el indicador es la norma mínima obligatoria aplicable a todos los vehículos de nueva producción en la UE, tal como se establece en el Reglamento euro 6. Esto significa en la práctica que solo los vehículos de segunda mano corren el riesgo de no cumplir este requisito. Además, este Reglamento no tiene en cuenta algunos factores importantes que afectan a la calidad del aire y no mide las emisiones del mundo real que son de importancia fundamental para evitar emisiones desproporcionadamente altas de contaminantes atmosféricos a lo largo de toda la vida útil de un vehículo. Por estas y otras razones, la Comisión Europea está trabajando actualmente en nuevas normas que deberían reflejarse en estos indicadores de PAI en el futuro.

30. Los indicadores sociales y de empleados, el respeto de los derechos humanos, la lucha contra la corrupción y el soborno que son obligatorios para las exposiciones corporativas también se aplican a esta clase de activos centrándose en el fabricante del vehículo.

Pregunta 9: ¿Está de acuerdo con ampliar los indicadores para que potencialmente cubran estos aspectos adicionales en una etapa posterior?

Pregunta 10: ¿Está de acuerdo con aplicar los indicadores obligatorios para asuntos sociales y de empleados, respeto a los derechos humanos, anticorrupción y antisoborno al fabricante del vehículo?

Pregunta 11: ¿Propone añadir algún indicador específico adicional para esta clase de activos?

4.3.4 Indicadores relativos a otros tipos de seguridad

31. Como se ha indicado anteriormente, el proyecto de RTS abarca las titulizaciones tradicionales STS no ABCP y las titulizaciones en balance en las que las exposiciones subyacentes son préstamos residenciales y préstamos y arrendamientos de automóviles. Está dirigido a los originadores de dichas titulizaciones que decidan optar por este régimen de divulgación. No obstante, lo anterior, las AES señalan que sería conveniente permitir que los originadores de titulizaciones respaldadas por otros tipos de exposiciones subyacentes faciliten información sobre los principales efectos adversos sobre la sostenibilidad, si así lo desean. A este respecto, las AES confirman su compromiso de mejorar la divulgación de información sobre sostenibilidad y permitir a los inversores recopilar la información adecuada sobre los aspectos relacionados con la sostenibilidad de sus inversiones. A la luz de esto, las AES aprovechan esta consulta para solicitar comentarios y opiniones sobre posibles indicadores para otros tipos de titulizaciones. En particular, las secciones siguientes contienen posibles indicadores sobre exposiciones a empresas, cuentas por cobrar comerciales y bienes raíces comerciales.

32. En consonancia con lo anterior, en el anexo II del presente documento de consulta se presenta el modelo de declaración de la PAI que también está considerando estos tipos adicionales de titulizaciones descritas en las siguientes subsecciones: bienes raíces comerciales, préstamos a pymes, deuda corporativa y cuentas por cobrar comerciales.

33. Las AES utilizarán los comentarios de esta consulta, entre otros aspectos, para determinar cómo y si los requisitos de divulgación deben ampliarse para abarcar estos tipos de titulización. Esto puede dar lugar a ajustes en el anexo I en última instancia.

34. Por último, en la subsección 4.4.3 se solicitan opiniones del mercado sobre la viabilidad y conveniencia de elaborar indicadores para la deuda de tarjetas de crédito y los préstamos al consumo.

3.3.5 Bienes Raíces Comerciales

35. Los indicadores de activos inmobiliarios desarrollados para el proyecto de SFDR RTS parecen adecuados para los activos inmobiliarios comerciales. Como tales, los mismos indicadores obligatorios y adicionales podrían aplicarse a las exposiciones subyacentes de titulización que financian bienes raíces comerciales. Esto garantizaría un nivel máximo de coherencia entre los dos regímenes.

36. El único indicador del proyecto de RTS de SFDR que no se propone para los bienes raíces residenciales, «la proporción de inversiones en activos inmobiliarios involucrados en la extracción, almacenamiento, transporte o fabricación de combustibles fósiles» podría incluirse adecuadamente entre los indicadores aplicables a los bienes raíces comerciales.

37. De conformidad con el enfoque del proyecto de RTS de la SFDR, no se han elaborado indicadores que abarquen la gobernanza o los aspectos sociales de los bienes inmuebles.

38. Por lo que respecta a la ratio de activos no verdes, el Reglamento delegado (UE) 2021/2178 de la Comisión no obliga a las entidades de crédito a revelar explícitamente la proporción de préstamos garantizada por activos inmobiliarios comerciales y en consonancia con el Reglamento sobre taxonomía. Considerando que el proyecto de STI sobre divulgación prudencial sobre riesgos ASG establece un modelo para la divulgación de la distribución de préstamos y anticipos inmobiliarios por consumo de energía y por etiqueta EPC de la garantía. Teniendo en cuenta que esta información ya está recogida en el indicador número 16 del cuadro 1 del anexo II del presente RTS, las AES proponen no desarrollar una ratio de activos no verdes para esta categoría de activos.

Pregunta 12: ¿Estaría de acuerdo con el uso de los indicadores de PAI de bienes raíces SFDR para la titulización de bienes raíces comerciales?

3.3.6 Indicadores relativos a las exposiciones frente a empresas, incluidas las PYME, así como las cuentas por cobrar comerciales

39. Los indicadores relativos a toda la deuda emitida por las empresas podrían extraerse del proyecto de RTS SFDR. Las AES consideran que, en el caso de las exposiciones corporativas no pertenecientes a pymes, deben utilizarse todos los indicadores establecidos en el proyecto de RTS del SFDR y deben aplicarse los mismos requisitos de divulgación. El único cambio relativo que propondrían las AES se refiere a los préstamos a las PYME para los que podría considerarse necesario un número reducido de indicadores. El tratamiento proporcionado de los préstamos a las pymes es coherente con el enfoque adoptado en el Reglamento delegado (UE) 2021/2178 del Parlamento Europeo y del Consejo, en el que las exposiciones de las pymes se excluyen del cálculo de los coeficientes de activos verdes18. Las AES proponen que, en el caso de las pymes, solo se faciliten obligatoriamente los indicadores resumidos en el cuadro siguiente y que figuran en la primera sección del cuadro 1 del anexo II. En cuanto a las exposiciones corporativas no PYME, también para las PYME deben divulgarse al menos un indicador de los cuadros 2 y 3 del anexo II.

40. Los mismos indicadores también podrían utilizarse para la titulización cuando las exposiciones subyacentes consistan en facturas pendientes emitidas por una empresa (el vendedor) por bienes o servicios prestados a los clientes del vendedor, también conocidos como cuentas por cobrar comerciales. En este caso, podría argumentarse que las exposiciones subyacentes financian las actividades del vendedor. En consecuencia, los indicadores corporativos que se enumeran a continuación, podrían aplicarse centrándose en el vendedor. Este enfoque es una aplicación pragmática pero imperfecta del principio general.

41. Por último, podría desarrollarse una relación de activos no verdes similar a la de los demás tipos de titulización para las actividades de préstamo a participaciones en el capital de las PYME para préstamos y anticipos. De conformidad con la plantilla 9 del anexo I del proyecto de STI de la ABE sobre divulgaciones prudenciales sobre riesgos ASG, que se refiere al índice de alineación de taxonomía del libro bancario (BTAR), este no GAR debe calcularse como se indica en el cuadro siguiente19.

42. El STI también establece que «cuando las entidades no puedan recopilar de forma bilateral o estimar información pertinente o no puedan hacerlo de una manera razonable que no sea excesiva para ellas o sus contrapartes, lo explicarán en la descripción que acompaña a la plantilla, explicando las razones y las contrapartes afectadas». A la luz de esto, las AES proponen establecer el GAR como no obligatorio para las PYME.

3.3.7 Otros tipos de seguridad

43. Las AES tropezaron con dificultades a la hora de elaborar indicadores de PAI para los factores de sostenibilidad en lo que respecta a la titulización de préstamos al consumo y la titulización de deuda con tarjetas de crédito. Esto se debe al hecho de que la entidad que concede el crédito para estas clases de activos a menudo no sabe qué activo se financia con la exposición subyacente. Esto es coherente con el enfoque adoptado en relación con el tratamiento de los préstamos al consumo no garantizados en poder de las entidades de crédito en el Reglamento Delegado que complementa el Reglamento sobre taxonomía20, así como con el asesoramiento técnico de la ABE21, que reconoció que existe una gran heterogeneidad de préstamos en términos de finalidad del préstamo en el marco de esta cartera y que no existe ninguna metodología o prueba que permita a un banco determinar si están o no relacionados con actividades alineadas con la taxonomía.



Dinero y confianza – lecciones de la década de 1620 para el dinero en la era digital


Miramos a la historia en busca de lecciones sobre la naturaleza del dinero y el papel de los bancos centrales en la construcción de confianza en el uso del dinero en la sociedad. El tema de la confianza ha vuelto a salir a la palestra en los debates sobre la durabilidad de las criptomonedas como Bitcoin, y hasta qué punto el dinero privado puede suplantar al dinero del banco central como medio de intercambio.

Contribución

Nuestro estudio documenta la crisis económica en Europa causada por la degradación incontrolada de la moneda durante la Guerra de los Treinta Años (1618-48), y cómo el establecimiento de bancos de depósito reconstruyó la confianza en el intercambio monetario. Nuestro trabajo se basa en esta experiencia histórica mediante el desarrollo de un modelo de cómo el respaldo institucional de los bancos de depósito restableció el orden. Establecer un conocimiento común del valor del dinero permitió la confianza. Esto trajo consigo una mayor confianza en las transacciones y una mayor participación en la actividad económica, lo que provocó un círculo virtuoso.

Resultados

Nuestros hallazgos sugieren que los bancos de depósito establecidos en la década de 1600 tienen la pretensión de ser los precursores de los bancos centrales modernos, a pesar de que no fueron diseñados para prestar. Los bancos de depósito eran bancos de pago donde los depósitos estaban totalmente respaldados por monedas. Sin embargo, proporcionaron una moneda nocional, dinero bancario, y una plataforma para liquidar transacciones financieras que reconstruyeron la confianza en el intercambio monetario. En el proceso, el dinero bancario estableció un conocimiento común sobre el valor de una transacción. El estudio de las degradaciones monetarias pasadas es especialmente actual dada la reciente proliferación de criptomonedas y la práctica de la «bifurcación», mediante la cual se crean nuevas variantes. Las similitudes entre los primeros bancos de depósito y los bancos centrales modernos muestran cómo un marco institucional sólido y la confianza pública pueden apuntalar la confianza y garantizar el buen funcionamiento de las monedas.

Extracto

El dinero es una convención social en la que una de las partes lo acepta como pago con la expectativa de que otros también lo hagan. A lo largo de los siglos, varias formas de dinero privado han ido y venido, dando paso al dinero del banco central. Las razones de la resiliencia del dinero del banco central son de particular interés dados los debates actuales sobre las criptomonedas y hasta qué punto suplantarán el dinero del banco central. Extraemos lecciones del papel de los bancos de depósitos públicos en la década de 1600, que sofocaron la inflación en Europa durante la Guerra de los Treinta Años (1618-1648). Como precursores de los bancos centrales modernos, los bancos de depósitos públicos establecieron la confianza en el intercambio monetario al hacer que el valor del dinero fuera de conocimiento común.


Dinero y confianza: lecciones de la década de 1620 para el dinero en la era digital*

El dinero es una convención social en la que una de las partes lo acepta como pago con la expectativa de que otros también lo hagan. A lo largo de los siglos, varias formas de dinero privado han ido y venido, dando paso al dinero del banco central. Las razones de la resiliencia del dinero del banco central son de particular interés dados los debates actuales sobre las criptomonedas y hasta qué punto suplantarán el dinero del banco central. Extraemos lecciones del papel de los bancos de depósitos públicos en la década de 1600, que sofocaron la hiperinflación en Europa durante la Guerra de los Treinta Años (1618-1648). Como precursores de los bancos centrales modernos, los bancos de depósitos públicos establecieron la confianza en el intercambio monetario al hacer que el valor del dinero fuera de conocimiento común.

1.      Introducción

El dinero como medio de intercambio es una convención social. Una de las partes acepta dinero como pago con la expectativa de que otros lo hagan. Esta definición desnuda no deja mucho espacio para el papel especial de los bancos centrales. A lo largo de los siglos, varias formas de dinero privado han ido y venido. Algunos han durado más que otros, pero han dado paso al dinero del banco central. Las razones de esta resiliencia del dinero del banco central son de particular interés dados los debates actuales sobre las criptomonedas y hasta qué punto suplantarán el dinero del banco central.

Extraemos lecciones sobre la naturaleza del dinero al examinar el papel de los bancos de depósito públicos establecidos a principios de 1600, que sofocaron la hiperinflación en Europa durante la Guerra de los Treinta Años (1618-1648). El Banco de Ámsterdam, famoso por discutir extensamente en la Riqueza de las Naciones de Adam Smiths (1776), es quizás el más conocido de estos bancos de depósito públicos. Argumentamos que los bancos de depósito público fueron los primeros precursores de los bancos centrales modernos, y que fueron capaces de establecer la confianza en el intercambio monetario haciendo que el valor del dinero fuera de conocimiento común. Las lecciones resuenan a través de los años intermedios a los debates actuales sobre las criptomonedas y la naturaleza del dinero.

La Guerra de los Treinta Años que involucró a los pequeños estados alemanes y las potencias regionales vecinas se asoció con una de las crisis económicas más graves jamás registradas, con una hiperinflación desenfrenada y el colapso del comercio y la actividad económica. La crisis se conoció como Kipper-und Wipperzeit (los tiempos de recorte y sacrificio), después de la práctica de recortar monedas y clasificar monedas buenas de malas.

Los episodios de degradación de la moneda han ocurrido a lo largo de la historia, pero el Kipper- und Wipperzeit se destaca por dos razones. Lo primero es la gravedad de la crisis y su rápida propagación regional. La degradación de la moneda avanzó a tal ritmo que las autoridades públicas perdieron rápidamente el control de la espiral descendente.

La segunda razón por la que el Kipper- und Wipperzeit se destaca es la forma en que se controló la degradación. Un paso clave fue la estandarización de los pagos mayoristas a través de bancos de depósito públicos. El Banco de Ámsterdam fue el primero, establecido en 1609. Los bancos de depósito alemanes, el Banco de Hamburgo (fundado en 1619) y el Banco Público de Núremberg (1621), se establecieron en el apogeo de la crisis.

Los bancos de depósitos públicos comparten con los bancos centrales modernos la característica de que sus depósitos sirvieron como plataforma para un sistema de pago sin efectivo en el que las transacciones entre titulares de cuentas se liquidaban mediante transferencias de una cuenta a otra. Sin embargo, a diferencia de los bancos centrales modernos, los nuevos depósitos solo podían ser creados por los tenedores que entregaban monedas de oro y plata. En este sentido, el dinero bancario reflejaba el valor de las monedas subyacentes, pero la conveniencia del dinero bancario para la liquidación de transacciones significaba que el dinero bancario se negociaba con una prima (agio) a las monedas subyacentes, con la prima reflejando el valor para los titulares de cuentas de la conveniencia del dinero bancario para la liquidación. El agio era sustancial. Adam Smith informa que el agio típico en Ámsterdam estaba entre el 2 y el 5 por ciento, y mucho más alto en otros lugares. Quinn y Roberds (2007, 2014) proporcionan una imagen detallada de la operación del Banco de Ámsterdam y su posterior desarrollo como un precursor temprano de los bancos centrales modernos.

Al ver el origen del dinero del banco central en términos de estos primeros bancos de depósito público, nuestra opinión (y la de Quinn y Roberds) difiere de la visión convencional, como argumenta, por ejemplo, Charles Goodhart (1988), de que los bancos centrales se establecieron principalmente como una forma para que el estado financie las guerras. La capacidad de prestar se considera típicamente como la característica crucial de los bancos centrales. En contraste, los bancos de depósito público de principios del siglo 17 inicialmente no fueron diseñados para participar en préstamos; su función principal era proporcionar un sistema de pago y compensación.

En la práctica, sin embargo, los bancos de depósito también se dedicaban a los préstamos, aunque en diferentes grados. Un ejemplo fue el Banco Público de Núremberg, que se dedicó a préstamos sustanciales a la ciudad de Núremberg, en contra de sus estatutos. Quizás por esta razón, este banco tuvo mucho menos éxito que los Bancos de Ámsterdam y Hamburgo (Kindleberger (1991, 1999)). Terminó con una base de depósitos escasa y nunca logró establecerse como un importante banco de giros, un banco cuyos depósitos sirven como medio de pago. Además de preservar la solidez de la moneda, los bancos de Ámsterdam y Hamburgo desempeñaron un papel crucial en la promoción de las instituciones que sustentan la innovación financiera y el desarrollo económico a través de la liquidación de créditos financieros y letras de cambio.

Argumentamos que la fuente del éxito de los bancos de depósitos públicos fue su papel en la inculcación del conocimiento común en las transacciones monetarias mediante el establecimiento de una plataforma para la liquidación estandarizada de transacciones, tanto para bienes como para instrumentos financieros.

El conocimiento común se refiere no solo al hecho de que todos lo saben, sino también a que este conocimiento es transparente para todos los interesados. El filósofo David Lewis (1969) proporcionó un célebre análisis de por qué el conocimiento común es clave para las convenciones sociales, y el conocimiento común es también la piedra angular del análisis del equilibrio en la economía y la teoría de juegos.

La importancia del conocimiento común es especialmente relevante en la economía monetaria en la era de la tecnología de contabilidad distribuida (DLT) y Bitcoin, ya que una interpretación del dinero es como un dispositivo de mantenimiento de puntajes en la historia de transacciones pasadas. El análisis del dinero como dispositivo de contabilidad recibió énfasis en el artículo de Kocherlakota (1998), cuyo título es «El dinero es memoria». En el contexto del análisis de Kocherlakota, un registro sin costo y de acceso público de todas las transacciones pasadas que es de conocimiento común puede lograr la asignación con dinero, y a veces más. Por otro lado, Bhaskar (1998) y Bhaskar, Mailath y Morris (2012) muestran que tales resultados no son robustos a pequeñas desviaciones del conocimiento común de historias infinitas de transacciones. Esto es así incluso si el dispositivo de mantenimiento de registros no tiene costo. Los debates actuales sobre el papel de la DLT y si desplazará al dinero del banco central dependen, por lo tanto, de la importancia del conocimiento común para el intercambio monetario y de lo bien que la DLT pueda recrear las condiciones previas para el conocimiento común. Volvemos a este tema a continuación.

El dinero de los productos básicos es vulnerable a problemas de asimetrías informativas y selección adversa, especialmente en tiempos de frecuentes devaluaciones. Presentamos un modelo teórico en el espíritu de Shin (1996) y Chwe (1999) donde tales problemas informativos reverberan a través de la desconfianza mutua para constituir un impedimento severo a la ciencia del intercambio. En la medida en que los instrumentos financieros, como las letras de cambio, se liquiden utilizando monedas de calidad incierta, la normalización necesaria para la seguridad contractual también se verá socavada por las incertidumbres en el valor del dinero de los productos básicos. La semilla de la incertidumbre puede alimentar y amplificar los efectos potencialmente corrosivos de la erosión incremental del contenido de metales preciosos de la moneda circulante cuando dos partes en una transacción no tienen un conocimiento común de los valores que sustentan un intercambio.

La degradación de la moneda ha ocurrido en numerosas ocasiones a lo largo de la historia, pero el Kipper- und Wipperzeit plantea una serie de preguntas importantes. La primera es la razón por la cual el tipo de cambio entre dinero inferior y superior no se ajusta para reflejar el diferente valor intrínseco de las dos monedas. Una vez que los precios se ajustan de esta manera, y se establece un tipo de cambio justo, entonces ambas monedas circularían, pero a precios que recuerdan la prima justa o el descuento. Rolnick y Weber (1986) citan varios episodios históricos de Estados Unidos y Gran Bretaña, donde precisamente ocurrió tal ajuste.

Nuestro modelo del Kipper- und Wipperzeit enfatiza varias características del panorama político e institucional de la época que creemos que demostraron ser un entorno fértil para la «carrera hacia el fondo». Nos basamos en dos características en particular:

– la fragmentación política de los estados dentro del Sacro Imperio Romano Germánico, y la fragmentación asociada de las actividades de acuñación en todos los estados; y

– la naturaleza internacional del comercio dentro del Sacro Imperio Romano Germánico, donde el comercio de bienes y dinero se llevaba a cabo a través de jurisdicciones.

El primer punto se refiere al hecho de que, a pesar de los intentos de armonizar la acuñación en todo el Imperio, permaneció en el reino de los príncipes regionales acuñar sus propias monedas. La acuñación de monedas era una parte importante de los ingresos del estado a través del señorío. La fragmentación de la acuñación fue la responsable de la gran variedad de monedas que circulaban. A través del comercio, las diferentes monedas se extenderían por todas las regiones. Nuestro modelo se basa en la característica de que (al menos algunos) comerciantes dentro de una jurisdicción en particular estarían más familiarizados con la calidad promedio de las monedas producidas dentro de su propia jurisdicción, pero tendrían menos familiaridad con la calidad promedio de las monedas producidas en otras regiones. En este sentido, la información asimétrica se encuentra en el corazón de nuestra historia, similar al problema de los «limones» de Akerlof (1970). Sin embargo, la naturaleza de la información asimétrica difiere del problema original de los limones en que la información asimétrica se aplicaría simétricamente a ambos lados de la transacción. Un lado tiene mejor información sobre sus propias monedas que el otro lado; pero nadie tiene una ventaja absoluta sobre el otro. En este sentido, la información asimétrica se aplica simétricamente.

El establecimiento de bancos de depósitos públicos garantizó la normalización de las unidades de liquidación mediante la sustitución del intercambio directo de monedas (que está plagado de problemas de selección adversa) por las transferencias de saldo entre cuentas en el banco de depósito. Incluso si las monedas que respaldan los depósitos fueran de calidad incierta, dicha incertidumbre afecta a todos los titulares de cuentas por igual y simétricamente. Los fundamentos serían inciertos, pero la incertidumbre es de conocimiento común. La ventaja del pago a través del banco de depósito se vería reforzada si la calidad de las monedas en los bancos de depósito fuera de mayor calidad.

En nuestro modelo, la estandarización de los contratos permite a los operadores entrar en el mercado con menos miedo a la exposición, reforzando el grupo de posibles contrapartes comerciales al entrar en el mercado. Por lo tanto, cuantos más comerciantes ingresen como compradores potenciales, más se sentirán atraídos los vendedores potenciales a ingresar al mercado, lo que a su vez refuerza los incentivos para que otros compradores ingresen. Así, la «semilla» inicial de la estandarización de las unidades de liquidación establece un círculo virtuoso de mayor participación en el mercado, mercados más gruesos y la mayor capacidad del sistema financiero para facilitar la consumación de las transacciones económicas reales.

El esquema de nuestro documento es el siguiente. Después de preparar el escenario con una breve descripción de la historia de la crisis, presentamos detalles institucionales sobre los bancos de depósito fundados en Ámsterdam y Hamburgo, y comparamos su desempeño con otros bancos de depósito menos exitosos de la época. Luego esbozamos los argumentos teóricos sobre cómo la información asimétrica de dos caras sobre los valores de las monedas podría hacer que el sistema sea vulnerable a la Ley de Gresham y la propagación de las degradaciones a través de las fronteras regionales; el papel del banco de depósito público en la contención de la crisis se basa en los argumentos teóricos. Nuestro modelo formal se presenta en el apéndice.

Antecedentes históricos

La ordenanza de la casa de la moneda imperial de Augsburgo

En 1559, el Sacro Imperio Romano Germánico trató de armonizar su sistema de acuñación mediante la emisión de la ordenanza de la ceca imperial de Augsburgo («Reichsmünzordnung»).5 Según este decreto, la acuñación debía ser llevada a cabo por un grupo seleccionado de príncipes que mantenían un número limitado de cecas. Las casas de moneda no podían ser vendidas o arrendadas. Se prohibió la exportación de dinero nacional o plata, y se limitó la cantidad de monedas extranjeras. El contenido intrínseco de las monedas debía fijarse en toda la estructura de la denominación; incluso las monedas pequeñas tenían cuerpo. La alteración de las monedas debía ser castigada con la muerte. La supervisión de la acuñación se delegó en los Círculos Imperiales, que emplearon inspectores de monedas (“Kreiswardeine”) y organizaron «días de prohibición» regulares donde las monedas inferiores fueron declaradas nulas. Los maestros de la Casa de la Moneda que eran responsables de la producción de monedas inferiores debían ser castigados.

La ordenanza puso al Imperio en un estándar bimetálico. Las monedas más grandes (Dukaten) eran de oro, mientras que todas las demás monedas eran de plata. Aunque hubo variaciones regionales, el Reichstaler sustentó la acuñación de plata. Por decreto, 9 Reichstaler debían ser acuñados a partir de 1 marcos de plata de Colonia (aproximadamente 234 gramos). En el sur de Alemania, los Gulden desempeñaron un papel comparable. Las monedas de menor denominación eran las Kreuzer y Groschen, aunque hubo una gran variación regional en los nombres.

Sin embargo, la ordenanza de la casa de la moneda fue defectuosa en su implementación. Dados los mayores costos de producción de monedas subsidiarias, la acuñación de monedas pequeñas demostró no ser rentable. Las casas de moneda oficiales dejaron de producir monedas pequeñas, lo que llevó a una escasez de pequeños cambios. Como se necesitaban monedas pequeñas para las transacciones diarias, algunas casas de moneda no autorizadas (llamadas comenzaron a acuñar monedas inferiores que permitían al menos algunas ganancias de señoreaje. El fuerte aumento en el número de casas de moneda ejerció presión sobre el precio de la plata, lo que indujo a las casas de moneda a reducir aún más el contenido de plata de las monedas. Más tarde, incluso las casas de moneda oficiales comenzaron a participar en el negocio de la fabricación de monedas. La supervisión de monedas demostró ser ineficaz, y la prohibición de la adulteración de monedas no se aplicó.

Degradación progresiva de monedas pequeñas

La creciente circulación de monedas subsidiarias degradadas implicó un aumento progresivo en el precio de las monedas grandes (que todavía eran en gran parte con cuerpo) en términos de monedas pequeñas. Promediado sobre el Imperio, el Reichstaler aumentó entre 1582 y 1609 de 68 a 84 Kreuzer, una devaluación del Kreuzer de una quinta parte. El proceso fue alimentado por la guerra que se avecinaba, que indujo a los príncipes a preparar un cofre de guerra al aumentar los ingresos del señoreaje y preparó el escenario para la hiperinflación subsiguiente. Un caso bien estudiado fue el del duque de Braunschweig-Wolfenbüttel. En 1617, ordenó acuñar 210 Groschen de 1 marcos de plata en comparación con 110 de acuerdo con la ordenanza. En 1621, este número subió a 330 Groschen, lo que implica una disminución del contenido de plata en dos tercios. Cada vez más estados comenzaron a violar la ordenanza imperial de la casa de la moneda. El dinero malo también se extendió a las regiones que no emitían monedas adulteradas, no solo dentro del Imperio, sino también a través de sus fronteras, por ejemplo, a los Países Bajos.

La hiperinflación y el «Kipper- und Wipperzeit» (1619-1623)

Defenestración de Praga en 1618 marcó el comienzo de la Guerra de los Treinta Años. La guerra aumentó aún más la necesidad de ingresos de los príncipes, preparando el escenario para la hiperinflación subsiguiente. En 1621, el estándar de monedas se había reducido de 9.5 Gulden por marco de plata (según lo prescrito por la ordenanza de la casa de la moneda) a 46. El acuerdo más espectacular se concluyó en 1622 cuando un consorcio de monedas dirigido por el banquero Hans de Witte de Praga, e incluyendo a personas tan famosas como Albrecht von Wallenstein, arrendó todas las casas de moneda en Bohemia, Moravia y Baja Austria al Emperador. Al mismo tiempo, se les concedió un monopolio para la compra de plata y la producción de monedas en esas áreas. Esta plata debía ser acuñada a un estándar de 79 Gulden por Marca, que estaba muy por encima del estándar existente (46 Gulden). De hecho, el consorcio diluyó aún más el estándar. Wallenstein y los otros miembros del consorcio se beneficiaron de este acuerdo, que le permitió financiar su propio ejército durante la guerra. Además, el propio emperador ganó una cantidad de 6 millones de Gulden del arrendamiento, que era seis veces sus ingresos anteriores de Bohemia, incluidos los ingresos de la acuñación.

Acciones similares se observaron en otras partes del Imperio, donde nuevas mentas surgieron como hongos después de una lluvia cálida.7 Para proporcionar un suministro suficiente de plata, las casas de moneda emplearon subcontratistas que compraban monedas viejas con mayor contenido de plata (pagando con dinero degradado a precios crecientes) para llevarlas a la casa de la moneda para recibir mayores cantidades de monedas degradadas con los mismos valores nominales. Estas personas fueron más tarde llamadas «Kipper und Wipper»

El efecto inicial de la enorme expansión monetaria fue un auge económico. Sin embargo, eventualmente, los precios comenzaron a aumentar rápidamente, y el auge inicial se convirtió en hiperinflación y crisis. En esta etapa, muchas de las nuevas monedas estaban hechas casi en su totalidad de cobre. Redlich (1972, pp. 11) afirma que el Imperio estaba en ese momento en un estándar de cobre de facto. La creciente escasez de cobre incluso llevó a la gente a llevar sus ollas y sartenes a las casas de moneda. Cada vez con más frecuencia, el comercio y los negocios se paralizaron. Los artesanos y agricultores ya no estaban dispuestos a vender sus servicios y productos por dinero sin valor. Los ingresos fiscales también se agotaron, ya que los impuestos se pagaron en dinero de cobre. El aumento de los precios fue seguido por disturbios en muchas grandes ciudades, incluyendo Erfurt, Halberstadt y Kassel, a menudo dirigidos contra los cambistas en lugar de los soberanos (Scheinder 1981, p. 72). A medida que la degradación se salió de control y la gente ya no estaba dispuesta a aceptar el dinero sin valor, una casa de moneda tras otra cesó sus operaciones.

Bancos de depósitos públicos y estabilización

La crisis monetaria llevó a la fundación de los principales bancos de depósito del norte de Europa. El Banco de Ámsterdam es anterior a la crisis, habiendo sido fundado en 1609. Otros bancos de depósito siguieron en Middelburg (1616), Hamburgo (1619), Delft y Nuremberg (ambos 1621). Los bancos de Ámsterdam y Hamburgo son los más conocidos, y jugarían un papel importante en los siglos posteriores (ver Schnabel y Shin (2004)). El Banco de Ámsterdam se inspiró en el Banco Veneziano della Piazza di Rialto (fundado en 1587), pero el objetivo era bastante diferente. En Venecia, la quiebra de los bancos privados de depósito causada por préstamos excesivos había llevado a la creación de un banco público; en Ámsterdam, el propósito era sofocar el desorden monetario.8

El Banco de Ámsterdam funcionaba de la siguiente manera. Las monedas podrían ser depositadas, y la cantidad respectiva se acreditaría en una moneda nocional, llamada dinero bancario. El dinero bancario podría transferirse a la cuenta de otra persona por asignación, evitando los costos y el dolor de transferir las monedas directamente. Es importante destacar que la calidad de las monedas se analizaría en el momento del depósito para garantizar que solo las monedas con cuerpo entraran en el banco. Esto era para proporcionar una relación estable entre el dinero bancario y el dinero «bueno» de los productos básicos. Por el contrario, el dinero en circulación podría ser usado, recortado o degradado, lo que implica un alto grado de incertidumbre en las transacciones que involucran monedas en circulación. Como consecuencia, el dinero bancario generalmente tenía una prima (llamada agio) en comparación con el dinero circulante. Una de las razones de esto fueron las diferencias de calidad entre las monedas depositadas y las en circulación, pero también una reducción de la incertidumbre, lo que hizo que el dinero del banco fuera más valioso para los comerciantes, similar a la prima de liquidez que vemos en los activos financieros modernos.

Los bancos de depósito evolucionaron en los principales centros de negociación de la época. En el comercio, la incertidumbre monetaria era particularmente dañina porque los extranjeros serían aún más escépticos con respecto al valor de las monedas. De hecho, la fundación del banco de depósitos en Ámsterdam había sido precedida por iniciativas privadas de comerciantes que depositaban monedas con cuerpo en los cajeros y establecían un sistema de pago sin efectivo entre los comerciantes participantes. Sin embargo, esas actividades pronto fueron prohibidas; el temor era que las buenas monedas fueran retiradas de la circulación, acelerando así la depreciación de la moneda. Al principio, la idea de un banco fue vista con la misma sospecha por el público en general, y fue solo ante la insistencia de los comerciantes que el banco llegó a existir.

Originalmente, el Banco de Ámsterdam no era un banco de reserva fraccionaria; la creación de dinero bancario estaba, al menos de jure, estrictamente limitada por la cantidad de oro y plata en las bóvedas del banco. La credibilidad de este acuerdo dependía sustancialmente de la capacidad del banco para comprometerse a no diluir el valor del dinero del banco. El banco se benefició de una garantía del gobierno, y estaba controlado por los propios comerciantes, que tenían un interés colectivo en la estabilidad monetaria.

La credibilidad se vio un poco erosionada por la creación de un banco de préstamos en 1614, que se estableció principalmente para extender préstamos a las autoridades públicas, pero también para extender préstamos lombardos contra garantías, principalmente monedas y lingotes.

Tenga en cuenta que el banco también permitió la creación de dinero a través de la escritura de letras de cambio, que eran cruciales en las transacciones de pago internacionales. Cualquier titular de cuenta podría escribir facturas en términos de dinero bancario. De hecho, la ley bancaria prescribía que las letras de cambio por encima de una cierta cantidad debían liquidarse en dinero bancario. Esta posibilidad de creación de dinero proporcionó una amenaza adicional a la estabilidad del dinero bancario. No existe ningún mecanismo para impedir que los titulares de cuentas escriban enormes cantidades de billetes sobre la base de sus cuentas bancarias.

Sin embargo, a pesar de estas limitaciones, el dinero bancario de Ámsterdam pronto surgió como la moneda clave en las finanzas internacionales. La legendaria reputación del dinero bancario de Ámsterdam fue fomentada por las grandes existencias de metales preciosos en Ámsterdam, que surgieron de la posición dominante de la ciudad en el comercio de lingotes. La estabilidad del dinero bancario rara vez fue cuestionada.

Instituciones similares se desarrollaron en otros lugares, sobre todo en Hamburgo, cuyas instituciones financieras eran casi copias individuales de las de Ámsterdam (Soetbeer (1866, p. 23)). Al igual que en Ámsterdam, el banco de giro se complementó con un banco de préstamos, y la ciudad se convirtió en el mayor deudor desde el principio; en contraste, los préstamos a agentes privados fueron inicialmente insignificantes (Sieveking (1934, p. 129)). Sin embargo, las actividades de préstamo del banco pueden ni siquiera haber sido conocidas por los comerciantes o el público en general, ya que los libros del banco se mantuvieron en secreto. El éxito del banco se puede inferir de su rápido crecimiento: entre 1621 y 1655, los activos totales del banco aumentaron de 832 mil marcos a 3.506 mil marcos (Sieveking (1934, pp. 129, 131)).

El Banco Público de Núremberg fue el único banco de depósito público que se fundó en la parte sur del Imperio. Su fundación fue nuevamente motivada por las perturbaciones monetarias, y una vez más fueron los comerciantes quienes abogaron por que se estableciera. La mayoría de sus disposiciones fueron adoptadas por el Banco de Hamburgo, con una excepción importante. Los depósitos podían hacerse no solo en monedas grandes y de cuerpo completo, sino también en dinero pequeño actual, tanto nacional como extranjero (Poschinger (1875, p. 21)). Aunque este acuerdo se suspendió más tarde, socavó la credibilidad del banco desde el principio. Implicaba que la incertidumbre del valor del dinero bancario no se eliminó porque parte de las monedas del banco eran posiblemente menos valiosas de lo determinado en el decreto de la casa de la moneda.

Además, el banco otorgó préstamos a las autoridades públicas desde el principio, a pesar de que esto estaba prohibido por los estatutos del banco. En 1623, tales préstamos ascendían a casi un tercio de los activos totales del banco (Poschinger (1875, p. 36)). El abuso empeoró en años posteriores cuando la bóveda del banco fue virtualmente saqueada por los funcionarios de la ciudad, de tal manera que el banco a veces ni siquiera podía pagar los depósitos a pedido (North (1994, p. 117), Poschinger (1875, p. 29)). En este contexto, los activos totales del banco disminuyeron bruscamente en los primeros años después de su fundación. Excepto en Ámsterdam y Hamburgo, el volumen de los depósitos bancarios siguió siendo demasiado pequeño para establecer un dinero bancario ampliamente utilizado para transacciones comerciales.

Los primeros escritores como Adam Smith parecen haber admirado instituciones como el Banco de Ámsterdam. Kindleberger (1991) también describe a los bancos como un éxito. En contraste, van Dillen (1934) proporciona una evaluación más matizada sobre la capacidad de los bancos para mitigar las perturbaciones monetarias: «La ironía de la historia. . . lo tendría que… la institución mundialmente famosa [el Banco de Ámsterdam] no iba a tener éxito [en la mejora de las condiciones monetarias].” La sentencia de Van Dillen parece basarse en la observación de que la devaluación de la moneda no se detuvo por completo. Por otro lado, dado que el dinero bancario se utilizó solo en transacciones al por mayor, esto puede no ser una sorpresa. Además, cabe señalar que la degradación en Ámsterdam y Hamburgo fue mucho menor que en otros lugares que no tenían un banco de depósito público.

Aparte de los bancos de Ámsterdam y Hamburgo, el Banco Público de Núremberg claramente parece haber fracasado en su objetivo de establecer la estabilidad monetaria. Podría decirse que esto se debió a las graves fallas en la organización de los bancos: en primer lugar, el depósito de monedas no se había limitado a monedas con cuerpo; y segundo, el banco no pudo escapar de las garras de las autoridades públicas en su bóveda, lo que disminuyó su credibilidad. El mismo problema se cernía sobre los otros bancos cuando los bancos de giro se complementaban con bancos prestamistas. De este modo, los bancos se convirtieron de facto en bancos de reserva fraccionaria y se volvieron vulnerables a las corridas bancarias; de hecho, tales corridas se repitieron en la historia posterior de los bancos, y fueron contrarrestadas por el cierre temporal de los bancos (de manera similar a la «suspensión de la convertibilidad» discutida en la literatura de corridas bancarias; ver Diamond y Dybvig (1983)). Además, de manera similar al Banco de Nuremberg, el Banco de Hamburgo fue abusado repetidamente como financiero del estado, aunque no en la misma medida.

Cuestiones que deben abordarse

La aplicabilidad de la versión simple de la Ley de Gresham -que el mal dinero expulsa a lo bueno- necesita ser calificada. Una pregunta importante es por qué los diferentes tipos de monedas no circularían a un tipo de cambio que refleje sus valores de intrínseco (lo que se llama «circulación por peso»). Una línea de la literatura argumenta que el tipo de cambio entre los dos dineros es fijo (la llamada «circulación por cuento»), por ejemplo, debido a leyes de curso legal, políticas de cambio de moneda o convenciones (véase, por ejemplo, Sargent y Wallace (1983), Sargent y Smith (1997) y Li (2002)). Sin embargo, Rolnick y Weber (1986) argumentan que tal postura es insostenible, tanto desde un punto de vista institucional como empírico. De hecho, Rolnick y Weber citan varios episodios históricos comparativamente recientes de los Estados Unidos y Gran Bretaña donde diferentes tipos de monedas circulaban una al lado de la otra a un tipo de cambio flotante. Por ejemplo, durante el siglo 19 en los Estados Unidos, tanto el dólar de plata estadounidense (que contiene 371,25 granos de plata) como el dólar molido español (con 373,5 granos) circularon simultáneamente, con el dólar español circulando con una prima sobre el dólar estadounidense, la prima oscilaba entre el 0,25 por ciento y el 1 por ciento. Pero la circulación ocasional de monedas de acuerdo con sus valores intrínsecos no excluye la posibilidad de que hubiera desviaciones de la circulación por peso en otros momentos. De hecho, veremos que tales desviaciones son importantes para comprender la propagación observada de las degradaciones entre las regiones.

La otra línea de la literatura sobre la Ley de Gresham se basa en la suposición de información asimétrica sobre los valores de las monedas, generando un problema similar al problema de los limones de Akerlof (véase, por ejemplo, Aiyagari (1989), Banerjee y Maskin (1996) y Velde et al (1999)). El dinero de los productos básicos siempre ha estado plagado de problemas de información asimétrica porque el valor intrínseco de las monedas, y especialmente su finura, solo podía verificarse a costos relativamente altos. Las tecnologías utilizadas para evaluar la finura de las monedas han sido descritas con cierto detalle por Gandal y Sussman (1997, pp. 443ñ444): La tecnología más común, pero relativamente cruda, fue la «prueba de piedra de toque», en la que el rastro de frotar una moneda en una piedra especial se comparó con el dejado por un metal de una finura conocida. Una mayor precisión solo se podía obtener mediante el ensayo por fuego (esencialmente la fusión de la moneda), lo que era mucho más costoso e implicaba una pérdida de la moneda en sí.

El sistema monetario funcionaba sobre el principio de que los individuos podían llevar metal a la casa de la moneda (controlado o autorizado por el soberano) para convertirlo en nuevas monedas; esto a menudo se conoce como «acuñación libre» o «acuñación libre» (véase, por ejemplo, Redish (1990) y Sargent y Velde (2003)). En tal sistema, la cantidad de monedas acuñadas está determinada por la decisión del público de llevar plata u oro a la ceca. El soberano determina los precios a los que se lleva a cabo la acuñación estableciendo el equivalente de la ceca y la tasa de señoreaje (véase Redish (1990), Sussman (1993) y Sargent y Velde (2003)): El equivalente de menta (o par de menta) era el valor de un peso dado de metal precioso en términos de la moneda numeraria; dependía del número de monedas acuñadas del metal, de su finura y de su valor nominal. Una cierta fracción de las monedas acuñadas la tasa de señoreaje (bruta) fue mantenida por la casa de moneda para cubrir los costos de acuñación (brassage) y el impuesto de señoreaje. El impuesto señorial iba al soberano y constituía una importante fuente de ingresos fiscales, especialmente en tiempos de guerra. Por lo tanto, el precio al que se podía vender el metal precioso en la casa de la moneda -el precio de la menta- estaba por debajo del equivalente de la ceca, lo que implicaba que la acuñación de nuevas monedas era una actividad costosa para el individuo que traía el metal.

El soberano podía degradar su acuñación de tres maneras diferentes (véase Sussman (1993)): Primero, aumentando el número de monedas acuñadas de la aleación, lo que alteraría el peso de las monedas y, por lo tanto, podría detectarse con una escala; segundo, aumentando el valor nominal de las monedas, que era aún más transparente; y, por último, cambiando la finura de las monedas, cuya detección requería tecnologías bastante sofisticadas, como se describió anteriormente.

Además, las monedas podrían ser recortadas por el público en general, lo que cambiaría nuevamente el peso de las monedas y, por lo tanto, podría detectarse mediante el uso de una báscula. En el modelo, nos centraremos en las degradaciones donde el soberano cambia la finura de las monedas, a pesar de que se observaron otros tipos de degradaciones en el período de tiempo considerado.

Las monedas nuevas (degradadas) podían entrar en circulación no solo cuando se acuñaban lingotes frescos, sino también cuando se volvían a acuñar monedas antiguas. Rolnick et al (1996) señalan algunas regularidades empíricas reveladoras asociadas con degradaciones. Las tasas de señoreaje tendían a ser altas durante los episodios de degradación de la moneda, lo que llevaba a ingresos sustanciales para el soberano. Sin embargo, estos períodos también vieron volúmenes muy grandes de actividad de (re)acuñación. Rolnick et al. (1996) informan que, entre 1285 y 1490, Francia tuvo 123 degradaciones de monedas de plata, 112 de más del 5%. En años normales, los ingresos públicos por señoreaje constituyeron menos del 5 por ciento del total; pero en años de degradación, podría ser tan alto como el 50% debido a los aumentos tanto en las tasas de señoreaje como en la actividad de la menta. Como se discutió anteriormente, lo mismo se aplicó al Kipper- und Wipperzeit. El señoreaje era sustancial, al igual que la actividad de reacuñación.

La pregunta es por qué hubo un incentivo para participar en la reacuñación de monedas a pesar del señoreaje restado. Si las monedas hubieran circulado de acuerdo con sus valores intrínsecos, no habría habido un incentivo para volver a acuñar monedas más antiguas debido al señoreaje. Una vez más, se necesita alguna desviación de la circulación por peso para explicar las actividades de reacuñación. Si, en el otro extremo, las monedas circulan por cuento, la reacuñación siempre sería rentable si el precio de la nueva ceca excediera el antiguo equivalente de la ceca (Sussman (1993)).

En resumen, un relato teórico satisfactorio de los acontecimientos que rodearon al Kipper- und Wipperzeit debería abordar cómo las degradaciones podrían extenderse a través de las fronteras regionales y por qué hubo tanta reacuñación a pesar del sustancial impuesto de señoreaje. Sobre la base de nuestro relato histórico, las siguientes características importantes figuran en una versión de nuestro modelo: la fragmentación de la acuñación entre estados, la existencia de un impuesto de señoreaje, la información asimétrica de dos caras como se describió anteriormente y la prevalencia del comercio de bienes y dinero en todas las jurisdicciones.

Elementos de una teoría

El Kipper-und Wipperzeit se destaca de otros episodios de degradación de la moneda en que la degradación no se limitó a un solo estado, sino que se extendió de un estado a otro. Kindleberger escribe que «el proceso se extendió a través de la Ley de Gresham: el dinero malo fue tomado por los estados degradantes a sus vecinos e intercambiado para siempre. El vecino normalmente se defendía degradando su propia moneda».

Una versión de nuestro modelo formal se basa en las siguientes características:

– la información asimétrica a doble cara relativa a la calidad de las monedas y los consiguientes problemas adversos de selección;

– la interacción de la «semilla» de la selección adversa y el carácter de refuerzo mutuo de la participación en el mercado;

– la naturaleza fragmentada y descentralizada de la actividad de acuñación y los incentivos a los que se enfrenta un Estado individual cuando se enfrenta a la degradación en los Estados circundantes; y

– la importancia del conocimiento común en las transacciones y la forma en que los bancos de depósito restablecieron la normalización necesaria para apuntalar un intercambio eficiente.

Tomamos cada una de estas características a su vez, y explicamos cómo las piezas se unen en la explicación general del Kipper- und Wipperzeit.

Selección adversa

Para establecer el marco de nuestro argumento, considere un entorno simplificado con dos jurisdicciones, supervisado por una autoridad central. Ambas jurisdicciones usan dinero de plata y están en el mismo estándar oficial de monedas. Sin embargo, la autoridad central es demasiado débil para hacer cumplir la norma y no puede evitar la degradación de las monedas por parte de los soberanos regionales. El carácter descentralizado de las intervenciones oficiales es importante para nuestro argumento. Denote la calidad de las monedas en las dos jurisdicciones por v1 y v2, respectivamente, donde podemos pensar en vi como el contenido relativo de plata de las monedas en la jurisdicción i en relación con las de cuerpo completo. Cuando la calidad de las monedas no es uniforme, vi debe considerarse una variable aleatoria, con una distribución asociada sobre las cualidades en i.

Los comerciantes en el país i pueden afectar la densidad general de vi retirando las monedas existentes de la circulación y volviéndolas a acuñar. El soberano regional puede afectar la densidad de vi determinando los estándares de acuñación en i. La calidad de las monedas no se puede determinar fácilmente sin someterse a un costoso examen, como el ensayo por fuego. Por lo tanto, la mayoría de los comerciantes no pueden hacer distinciones finas entre monedas de calidad similar. Sin embargo, sería razonable suponer que los comerciantes de una jurisdicción tienen mejor información sobre la calidad de las monedas que circulan en su propia región, en comparación con las monedas que circulan en la otra región. Para que nuestro argumento sea válido, tiene éxito en hacer la suposición moderada de que la proporción de comerciantes en la región 1 sabe cuál es la verdadera calidad promedio de las monedas en circulación en su propia región, pero no están seguros de la calidad promedio de las monedas que predominan en la región vecina. El resto (proporción 1-pi ni siquiera tienen esta modesta información.

Considere un mecánico del país 1 que le gustaría comprar productos del país 2. Él pagaría por los bienes enviando monedas desde el país 1 a los vendedores en el país 2. Alternativamente, el comerciante de 1 puede emitir una letra de cambio que se puede canjear en las monedas de 1 en la fecha de vencimiento. De cualquier manera, el comerciante de 1 que conoce la verdadera calidad promedio de las monedas en 1 tiene una ventaja en la transacción. En relación con el comercio en términos de monedas con cuerpo completo, el comprador informado del país 1 conoce la ganancia (esperada) al pagar por los bienes en términos de monedas degradadas. La situación es exactamente simétrica desde el punto de vista de los comerciantes del país 2. Apliquemos los mismos supuestos para el país 2. La proporción de comerciantes en 2 conoce la verdadera calidad promedio de las monedas que circulan en 2, y el resto.

Los vendedores de bienes en los países 1 y 2 se enfrentan a un dilema. Los bienes que están entregando a los compradores de la otra región son de valor de consumo conocido (en aras del argumento, podemos asumir preferencias idénticas y neutrales al riesgo). Sin embargo, reciben a cambio monedas de valor incierto. Más importante aún, se dan cuenta de que los compradores que están más interesados en comprar los bienes son aquellos que saben que las monedas que están utilizando para comprar los bienes son de baja calidad. En este sentido, cuanto más interesado esté el comprador en comprar un bien, más cauteloso debe ser el vendedor. En el caso extremo en que la selección adversa sea severa, los vendedores serían mejores de negarse a comerciar con cualquier comprador, ya que solo los compradores que ofrecen monedas degradadas ofrecerán comerciar con ellos. Este es el conocido problema de Groucho Marx en el comercio con información asimétrica, con referencia a la película de los Hermanos Marx donde Groucho anuncia que «me niego a unirme a cualquier club que me tenga como miembro».

El problema de selección adversa descrito anteriormente es una variación del problema de los limones descrito por Akerlof (1970), excepto que la información asimétrica afecta a ambos lados a lo largo de dos dimensiones. Con esto, nos referimos a que los comerciantes del país 1 tienen una ventaja en la compra de bienes del país 2, mientras que están en desventaja cuando son vendedores de bienes a compradores del país 2. Por lo tanto, ninguno de los dos grupos tiene una ventaja absoluta sobre el otro grupo. En cambio, cada uno de ellos tiene una ventaja relativa a lo largo de una dimensión.

Amplificación a través de la participación en el mercado

El efecto adverso de selección es la «semilla». El gran daño económico proviene del efecto amplificador de la retirada de la participación en el mercado. Una de las funciones importantes de los mercados es hacer coincidir a los compradores con los vendedores, de modo que puedan consumar el comercio en términos mutuamente beneficiosos y, por lo tanto, realizar el excedente económico potencial. Al hacerlo, el mecanismo de mercado se basa en el efecto de refuerzo mutuo de la participación en el mercado.

Tomemos un ejemplo hipotético simple. Cuando un vendedor contempla si llevar sus productos al mercado, sopesa los pros y los contras. Al llevar sus productos al mercado, perderá un día de trabajo y, por lo tanto, incurrirá en costos. Por lo tanto, solo optará por llevar sus productos al mercado si cree que hay suficientes compradores potenciales en el mercado para que valga la pena. Cuantos más compradores potenciales haya, más vale la pena incurrir en el costo y participar como vendedor.

La situación es exactamente simétrica desde el punto de vista del comprador. El comprador irá al mercado solo cuando haya suficiente probabilidad de que los vendedores aparezcan con bienes para la venta. Así, desde el punto de vista del comprador, el incentivo para participar es mayor cuando la participación esperada del vendedor es mayor. El efecto de refuerzo mutuo de la participación del vendedor/comprador ha sido muy discutido en la literatura sobre las externalidades gruesas del mercado (Diamond (1982), Pagano (1989) y Shin (1996), entre otros), y se ha demostrado que el diseño de plataformas de negociación en los intercambios financieros y las reglas que las rigen dependen sensiblemente de la fuerza de tales externalidades. Cuando los mercados funcionan bien, las externalidades operan de manera virtuosa. Debido a que los compradores creen que los vendedores participarán activamente, están felices de presentar ofertas agresivas (es decir, grandes) sin preocuparse de que dicha acción simplemente resulte en que el precio suba en un mercado delgado. Los vendedores, por su parte, anticipan tal comportamiento, y están felices de enviar grandes cantidades sin temer que esto simplemente baje el precio en un mercado delgado. El círculo virtuoso de creencias da como resultado el resultado deseable donde las transacciones son grandes y hay grandes ganancias del comercio.

Sin embargo, una semilla de duda se planta por selección adversa, las externalidades que llevaron al círculo virtuoso pueden funcionar a la inversa, y el mercado puede caer en espiral hacia un resultado muy diferente. Cuando el vendedor teme que sus bienes se paguen con monedas degradadas, desconfiará de cuánto sabe el comprador sobre la calidad de las monedas que lleva (o se liberarán en el momento del canje de la letra de cambio). En particular, cuanto mayor sea la probabilidad de que el comprador traiga monedas degradadas, más reacio será el vendedor a desprenderse de sus bienes. Este es el fenómeno de Groucho Marx aludido anteriormente.

Sin embargo, si esta es la reacción que es probable que enfrente un comprador potencial, entonces el comprador se lo pensará dos veces antes de lanzarse al mercado. Incluso aquellos compradores que no tienen información privilegiada serán golpeados por los vendedores. Por lo tanto, los compradores desinformados son el primer grupo que se desalienta de ir al mercado. El resultado es que el grupo de compradores potenciales se pondera fuertemente a favor de aquellos compradores que saben que la moneda que llevan está degradada. Los vendedores pueden anticipar todo esto, por lo que están plenamente justificados en su cautela cuando se enfrentan a un comprador. Por lo tanto, es mucho menos probable que se lleve a cabo el comercio, por lo que es mucho menos probable que los vendedores se tomen la molestia de llegar al mercado en primer lugar.

Este es un ejemplo clásico de un equilibrio ineficiente. Las acciones de cada individuo son racionales dadas las circunstancias que enfrenta, pero el resultado agregado resultante es indeseable desde el punto de vista del bienestar. Hay grandes ganancias potenciales del comercio que se dejan sin explotar. Los principales perdedores son aquellos comerciantes desinformados que idealmente habrían negociado entre sí, pero no pueden hacerlo en equilibrio debido al efecto de desmoronamiento impartido por la «semilla» de la selección adversa.

Incentivos del soberano

Una característica clave de la propagación de la degradación de la moneda es la naturaleza fragmentada y descentralizada de la actividad de acuñación. Volvemos a nuestro entorno de dos países con los países 1 y 2. Señalamos anteriormente el argumento de Kindleberger (1991, p. 149) de que el dinero malo fue tomado por los estados degradantes a sus vecinos e intercambiado por el bien. El vecino normalmente se defendía degradando sus propias monedas. Es importante entender por qué degradar las propias monedas podría verse como «defender» al país de la embestida del país vecino.

Primero, vale la pena preguntarse qué motiva al soberano. Sería razonable suponer que el soberano tiene un incentivo fiscal hacia la degradación derivada de los ingresos recaudados a través del señoreaje. De hecho, tal motivo se encuentra en el corazón de los episodios de degradación «controlada» donde el soberano diseña deliberadamente la degradación de un tamaño fijo para aumentar los ingresos.

Sin embargo, incluso si el soberano no tuviera tales motivos, hay buenas razones para «defender» la moneda a través de una degradación equivalente cuando se enfrenta a un bien de monedas degradadas de regiones vecinas. El motivo está estrechamente relacionado con las devaluaciones competitivas que se producen en los tiempos modernos. Supongamos, en aras del argumento, que el soberano en el país 1 no tiene un motivo fiscal para degradar la moneda en 1. Sin embargo, cuando la moneda degradada de 2 se cambia por las monedas de cuerpo completo de 1, las monedas de cuerpo completo se retirarán de la circulación o se exportarán para ser fundidas. El resultado sería una reducción de la oferta monetaria en 1, y los efectos económicos asociados del dinero ajustado. Una degradación equivalente por 1 remedia la situación eliminando el margen de ganancia para aquellos que buscan intercambiar dinero malo por bueno.

Por supuesto, si el soberano también tuviera un motivo para aumentar los ingresos, entonces el argumento para una desviación equivalente sería aún más fuerte. En este sentido, el soberano necesitaría muy poco estímulo para seguir el camino de la degradación equivalente. De hecho, habría un fuerte argumento para seleccionar un nivel de degradación que supere ligeramente la degradación en la región vecina, ya que esta sería la estrategia prudente en un mundo donde la calidad exacta de las monedas es incierta, y la responsabilidad recae en la acción preventiva en un mundo de eventos en rápido movimiento.

La «carrera hacia el fondo» viene cuando las degradaciones competitivas alcanzan un ritmo tal que un país compite para mantenerse al día con la degradación del otro país como la mejor respuesta, y a su vez la rápida degradación del otro país es su propia mejor respuesta. En un entorno descentralizado donde las acciones de los soberanos no están bajo un fuerte control central, las acciones individualmente prudentes de los soberanos individuales conducirían al resultado colectivamente desastroso de una carrera hacia el fondo. Al igual que con los comerciantes, los propios soberanos se enfrentan a un problema de acción colectiva, y la propagación de la degradación es el resultado de ese problema. La naturaleza fragmentada del Sacro Imperio Romano Germánico durante el Kipper- und Wipperzeit es, por lo tanto, un ingrediente importante de nuestro escenario de eventos.

Bancos de depósito

Hemos argumentado cómo el comercio y los problemas de información asociados pueden dar lugar a una variante de la Ley de Gresham donde las buenas monedas se vuelven a acuñar o retirar, aunque, en equilibrio, esto reduce las ganancias de los comerciantes y el bienestar social. Crucial para nuestro argumento ha sido la combinación de (i) la naturaleza fragmentada de las instituciones que permiten que se produzcan las degradaciones incrementales, y (ii) la información asimétrica de dos caras que se deriva del comercio transfronterizo. Ahora discutiremos cómo los bancos de depósitos públicos pueden haber servido para remediar estos problemas.

Consideremos las siguientes características de un banco de depósito público «ideal», abstrayéndonos de las debilidades observadas en la práctica:

1. Las monedas podían depositarse en el banco solo después de que se hubiera verificado la calidad de las monedas.

2. Los bancos crearon una moneda nocional («dinero bancario») para ser utilizada para los pagos.

3. Todas las facturas más allá de una cierta cantidad tenían que ser pagadas en el banco.

4. Los bancos estaban garantizados públicamente.

Queremos argumentar que la combinación de estas características generó un conocimiento común del valor del dinero y, por lo tanto, evitó la erosión socialmente ineficiente de los valores de las monedas. Proponemos dos razones de cómo los bancos de depósito lograron detener la erosión de los valores de las monedas:

– una mejor garantía del valor de los créditos en los que se basan las transacciones monetarias; y

– normalización de las condiciones de liquidación.

Las dos razones, aunque relacionadas, se pueden tomar por separado. De hecho, de los dos, el segundo factor es potencialmente de mayor importancia para el desarrollo posterior del sistema financiero.

La primera característica (control de la calidad de las monedas depositadas) aseguraba que a cualquier depositante se le acreditaría el valor «justo» de las monedas depositadas. El control podría adoptar diferentes formas. Una era la restricción de los tipos de monedas que se aceptaban para el depósito. De hecho, los bancos de Hamburgo y Ámsterdam aplicaron tales restricciones. Por ejemplo, las monedas que se sabía que habían sido objeto de graves degradaciones no fueron aceptadas. En el marco de nuestro modelo, bastaría con permitir solo el depósito de monedas nacionales, cuya calidad podría ser fácilmente verificada por los comerciantes nacionales (y, por lo tanto, por el banco). En contraste, la falta de tales restricciones en el Banco de Nuremberg puede explicar su éxito limitado. La calidad de las monedas también podría verificarse mediante el uso de las tecnologías de ensayo descritas anteriormente. Es probable que las pruebas relativamente baratas, como el uso de una báscula o la «prueba de piedra de toque», siempre se hubieran llevado a cabo con ese fin.

Sin embargo, dado que la calidad de las monedas tendría que verificarse una sola vez, incluso el «ensayo por fuego» puede haber valido la pena, dado que tendría que llevarse a cabo solo en el momento del depósito. Por lo tanto, los costos serían insignificantes, en relación con la circulación total del dinero. Idealmente, los controles asegurarían que el valor de las monedas en la bóveda del banco, y por lo tanto el valor de la moneda nocional, correspondería al prescrito en la ordenanza de la casa de la moneda.

Los pagos se ejecutarían mediante transferencias sin efectivo o, alternativamente, mediante letras de cambio, denominadas en la moneda nocional. Las letras de cambio eran particularmente importantes en las transacciones internacionales entre partes que no tenían una cuenta en el mismo banco de depósitos (véase Schnabel y Shin (2004) para el uso de letras de cambio en el comercio internacional). De hecho, en Ámsterdam y Hamburgo solo los comerciantes de las jurisdicciones del banco podían abrir una cuenta en el banco. La disposición de que todas las letras de cambio por encima de una cierta cantidad tenían que pagarse en el banco obligaba implícitamente a todos los comerciantes a abrir una cuenta bancaria. Preveía una centralización de las monedas en el banco de depósito, asegurando así que la red de comerciantes que hacían uso del dinero bancario fuera lo suficientemente grande; esto elevó el atractivo del dinero bancario debido a las externalidades de red existentes en el uso del dinero. Además, la disposición de los comerciantes nacionales a renunciar a la opción de emitir billetes fuera del banco era una señal para los comerciantes extranjeros de que el mecanismo de pago era fiable.

La garantía de la ciudad dio cierta credibilidad adicional a este acuerdo. De hecho, es bastante llamativo que los bancos se fundaron en ciudades libres, en lugar de principados. En una ciudad libre, los intereses del gobierno y los comerciantes estarían mucho más alineados que en un principado, donde el hambre de impuestos señoriales puede haber superado el interés en maximizar el bienestar social. Si bien los bancos se establecieron principalmente en beneficio de los comerciantes de Ámsterdam o Hamburgo, su establecimiento también benefició a sus socios comerciales. Así como las degradaciones tendían a extenderse a lo largo de los itinerarios comerciales, la estabilización se extendería a lo largo de las mismas rutas. Por lo tanto, la creación de bancos de depósito públicos tenía el carácter de un bien público. Al mismo tiempo, esto puede ayudar a explicar por qué se crearon tan pocos bancos de depósito en el Imperio. En primer lugar, el beneficio regional tenía que ser lo suficientemente grande como para que los costos de establecimiento valieran la pena; esto sería cierto sobre todo en las principales ciudades comerciales como Hamburgo y Ámsterdam. En segundo lugar, dado el establecimiento de bancos en otros lugares, las otras regiones podrían aprovechar la estabilidad proporcionada por estos bancos. Sin embargo, estos otros lugares pueden haber subestimado el impacto que la creación de los bancos tendría en el desarrollo económico futuro de las respectivas regiones.

Pasamos ahora al segundo factor: la normalización de la liquidación.

Al reemplazar el intercambio directo de monedas con las transferencias de saldo entre cuentas en el banco de depósito, la liquidación a través del dinero bancario estableció la característica crítica de la igualdad de condiciones en la información. Para explicar este punto más a fondo, vale la pena enfatizar que el argumento de la estandarización es lógicamente independiente del argumento sobre la calidad de las monedas que respaldan los créditos en el banco de depósito. Incluso si las monedas que respaldan los depósitos eran de calidad incierta, dicha incertidumbre afectaba a todos los titulares de cuentas por igual y simétricamente.

El agio entre el dinero bancario y la moneda circulante se puede entender en esos términos. Como discutieron Quinn y Roberds (2007, 2014) y autores ya Adam Smith, el dinero bancario casi invariablemente se negociaba con una prima sobre la moneda circulante. La prima fluctuó alrededor de un gran margen, que varió de menos del 2 por ciento a más del 5 por ciento. Parte de la razón del agio sin duda se puede atribuir a la mayor calidad absoluta de las monedas mantenidas en el banco para respaldar las reclamaciones de depósito. Sin embargo, incluso si no hubiera diferencia en la calidad de la moneda, todavía habría una buena razón para la existencia del agio.

El impacto económico más importante de la normalización es el fomento de transacciones de mercado ordenadas que permitan obtener ganancias económicas a través del comercio. La estandarización de los contratos permite a los operadores entrar en el mercado con menos miedo a la exposición, reforzando el grupo de contrapartes comerciales potenciales que otros buscarán al ingresar al mercado. Como se enfatizó anteriormente, los mercados ordenados permiten el círculo virtuoso de externalidades gruesas del mercado en el que ingresan más comerciantes como compradores potenciales creyendo que más vendedores potenciales también se sentirán atraídos a ingresar al mercado. Una vez que estas creencias se han afianzado, las acciones interesadas refuerzan el círculo virtuoso.

Las condiciones previas de la normalización y el conocimiento común de las unidades de liquidación se encuentran en el corazón del círculo virtuoso de una mayor participación en el mercado, mercados más gruesos y la mayor capacidad del sistema financiero para facilitar la consumación de las transacciones económicas reales. Estos factores recuerdan a los argumentos esgrimidos para el establecimiento de normas contables comunes y la normalización de la documentación de los contratos de derivados que han impulsado el desarrollo de las instituciones del mercado financiero en las últimas décadas. En la medida en que los bancos de depósito público fueron los precursores de los que establecen normas, no cabe duda de que el Banco de Ámsterdam y sus imitadores, como el Banco de Hamburgo, iniciaron la profundización financiera y la innovación financiera que impulsaron a las dos ciudades a la vanguardia de las finanzas globales en las décadas siguientes.

Conocimiento común y dinero

El conocimiento común se refiere no solo al hecho de que todos lo saben, sino a que este conocimiento es transparente para todos los interesados. Otra forma de afirmar esta característica es que todos saben, todos saben que todos saben, y así sucesivamente sin límite. La idea no es que los individuos tengan estas jerarquías infinitas de conocimiento en sus mentes, sino más bien que se enfrentan a una situación muy transparente en la que no existen dudas sobre tales órdenes superiores de conocimiento.

El filósofo David Lewis proporcionó un célebre análisis de por qué el conocimiento común es clave para las convenciones sociales, y el conocimiento común es también la piedra angular del análisis del equilibrio en la economía.

La importancia del conocimiento común es especialmente relevante en la economía monetaria en la era de DLT, ya que una interpretación del dinero es como un dispositivo de mantenimiento de puntajes en transacciones pasadas. La máxima es «el dinero es memoria». De hecho, el documento de Kocherlakota (1998) tiene precisamente este título, y en el marco de su análisis, un registro sin costo y de acceso público de todas las transacciones pasadas puede lograr la asignación de bienes a través de transferencias como sería factible en una economía monetaria.

El siguiente ejemplo concreto ilustra el argumento. Supongamos que tres individuos, A, B y C, cada uno tiene un bien que es más valioso para uno de los otros dos individuos, pero no hay una doble coincidencia de deseos por la cual un intercambio directo entre dos individuos hace que ambos estén mejor. El dinero permite a los tres individuos comerciar y les permite lograr la asignación eficiente de bienes. Generalizando tal argumento, Kocherlakota (1998) señala que, si un libro mayor que registra todas las transacciones pasadas es de conocimiento común, entonces un árbitro imparcial puede realizar un seguimiento de la transferencia de bienes e implementar la misma asignación de bienes a los individuos, como es posible en una economía monetaria. El libro mayor sin costo de todas las transacciones abriría la posibilidad de imitar la asignación de una economía monetaria a través de una secuencia de regalos registrados de una persona a otra.

Esto nos lleva a la cuestión de actualidad de cómo Bitcoin y otros usos de la tecnología DLT se pueden utilizar para implementar dicho libro mayor de transacciones pasadas sin la necesidad de un árbitro imparcial centralizado. La máxima de Kocherlakota (1998) de que «el dinero es memoria» plantea la intrigante cuestión de si la TRD puede sustituir el papel del dinero en la provisión de memoria social descentralizada.

Hay, sin embargo, dos consideraciones que dan una pausa para la reflexión. La primera preocupación es la solidez del argumento de que la memoria puede sustituir al dinero. El libro mayor que mantiene la puntuación de las transferencias pasadas debe compartirse comúnmente. Bhaskar (1998) y Bhaskar et al (2012) muestran que pequeñas desviaciones del conocimiento común de historias infinitas de transacciones socavarán los incentivos en tales entornos, haciendo que el resultado monetario sea inviable. Esto es así incluso si el dispositivo de mantenimiento de registros no tiene costo.

Bhaskar (1998) cita el ejemplo del modelo de generaciones superpuestas de Samuelson (1958). En cada fecha, la generación joven tiene dos unidades de un bien de consumo perecedero, y la generación anterior no tiene ninguna. En una asignación, los jóvenes consumen ambos bienes, pero mueren de hambre cuando son viejos. Sin embargo, un mejor resultado es si la generación joven transfiere una unidad del bien de consumo a la vieja, con la expectativa de que recibirán de la próxima generación una transferencia similar. Tal asignación es factible bajo el conocimiento común de historias de longitud infinita, por ejemplo, a través de estrategias de «castigo» donde una nueva generación joven retiene la transferencia del bien si encuentra que la vieja generación actual consume ambas unidades. Sin embargo, cuando la información se limita a historias finitas, el buen resultado puede ya no ser factible a través de una estrategia de este tipo, ya que la generación anterior había consumido ambas unidades puede estar haciéndolo puramente como parte de su propio castigo a sus predecesores (véase Bhaskar (1998)). Este es otro ejemplo de la observación de que los órdenes superiores de conocimiento de profundidad creciente no se aproximan al resultado con conocimiento común (ver Morris y Shin (1998, 2003) para más detalles). Bhaskar et al (2012) muestran que las desviaciones del conocimiento común restringen severamente el alcance de los dispositivos de mantenimiento de puntajes para implementar resultados cooperativos, de modo que solo el equilibrio en las estrategias de Márkov (es decir, independientes de la historia) puede apoyarse como equilibrios robustos.

Hay una segunda preocupación con la máxima de «el dinero es memoria». El argumento para esta máxima se basa en mostrar que la asignación eficiente es sólo un resultado posible como equilibrio. Otros resultados, mucho menos deseables, también podrían surgir como equilibrios. El resultado emergente dependerá de la robustez del equilibrio seleccionado.

Aunque estos debates teóricos pueden parecer abstractos, van al corazón de los debates actuales sobre el papel de la DLT. Los argumentos teóricos sobre el dinero como memoria dependen sensiblemente del conocimiento común de las historias y la naturaleza ilimitada de las transacciones registradas.

La importancia del conocimiento común en economía se aplica a una amplia gama de situaciones. Vale la pena dar un paso atrás para resaltar las propiedades abstractas del conocimiento común a fin de comprender mejor el impacto económico de la ausencia del mismo. Considere el siguiente experimento mental. Un grupo grande y dispar de individuos se enfrenta a un problema de acción colectiva. Supongamos que las condiciones previas para una coordinación exitosa están en su lugar, y es sólo una cuestión de transmitir los hechos del caso a los individuos. Compare tres escenarios para transmitir esta información tomados de Morris y Shin (2007).

– Enviar un correo electrónico a cada individuo, indicando que las condiciones previas para una coordinación exitosa están en su lugar. Pero cada destinatario individual no sabe a quién más se le ha enviado el mensaje.

– Enviar un correo electrónico a cada individuo con el mismo contenido que el anterior, pero con la lista de destinatarios claramente visible.

– En lugar de confiar en el correo electrónico, convoque una reunión de todas las personas interesadas. Reúna a todos en una sala de conferencias, donde cada individuo puede ver claramente a todos los demás en la sala. Luego, haga un anuncio al grupo reunido de que las condiciones previas para una coordinación exitosa están en su lugar.

Aunque el contenido del mensaje o anuncio es idéntico en los tres escenarios, son situaciones cualitativamente muy diferentes en cuanto a generar conocimiento común de las circunstancias. En el primer escenario, incluso si cada destinatario del correo electrónico confía en el remitente en cuanto a su contenido, esto puede no ser suficiente para inclinar la balanza hacia el logro de la coordinación. El problema es la incertidumbre sobre lo que harán otras partes. Incluso si se conocieran los fundamentos subyacentes del problema, la incertidumbre sobre las creencias y acciones de los demás sigue siendo omnipresente. Douglas Hofstadter (1985, pp.752-3) acuñó el término «duda reverberante» para describir este tipo de incertidumbre. La idea es que incluso una pequeña semilla de duda de que los jugadores pueden cerrar filas para lograr el buen resultado comenzará a socavar la determinación de apegarse a la estrategia cooperativa. La pequeña semilla de la duda «reverbera» para convertirse en una duda mucho más grande, y cuando los jugadores se sorprenden a sí mismos pensando de esta manera, se convierte en una razón convincente para actuar unilateralmente y optar por no participar.

El segundo escenario (de enviar un correo electrónico con la lista de destinatarios claramente visible) puede funcionar mucho mejor para generar un conocimiento común de los fundamentos subyacentes, pero aún puede haber problemas con si los destinatarios realmente han leído el mensaje. El tercer escenario (de un anuncio público a un grupo reunido) podría considerarse el medio más eficaz para generar el conocimiento común necesario para lograr la acción coordinada.

El ejemplo del correo electrónico tiene por objeto hacer hincapié en la importante distinción entre la cantidad de información y la naturaleza compartida de esa información. El dinero bancario sirve al propósito de la naturaleza compartida de la información al garantizar la estandarización de la liquidación. Chwe (1999) ha señalado que la utilidad esperada del comercio puede maximizarse haciendo que el valor del dinero sea de conocimiento común. Como ejemplo, menciona la introducción de «bordes de caña», que impidieron el «recorte» de monedas e hicieron que su valor fuera públicamente verificable. Sin embargo, los requisitos tecnológicos previos para la producción de tales monedas eran bastante altos y se hicieron comunes sólo hacia el final del siglo 17, es decir, mucho después de la fundación de los bancos de depósito (Sargent y Velde (2002, p. 270)).10 La fundación de los bancos de depósito a principios del siglo 17 puede haber sido otra forma de hacer que el valor del dinero sea de conocimiento común. Al agrupar buenas monedas y crear una moneda nocional, estos bancos crearon un conocimiento común entre los comerciantes sobre el valor de las monedas. Una pregunta interesante se refiere al papel del gobierno en este proceso. En el modelo ideado por Gorton y Penacchi (1990), los bancos mitigan las ineficiencias haciendo que los valores de los activos sean insensibles a la información; sin embargo, bajo ciertas condiciones, el gobierno tiene que intervenir para garantizar un comercio eficiente. La garantía pública de los bancos de depósito anticipado puede haber desempeñado un papel similar. Dang et al (2015) desarrollan estos argumentos para demostrar que la deuda es el valor más insensible a la información.

Conclusión

Nuestro artículo ha explicado cómo la creación de bancos de depósito público puede haber mitigado las perturbaciones monetarias a principios del siglo 17. Para este propósito, presentamos un modelo simple de degradaciones en un país con un estándar de moneda uniforme, pero actividades de acuñación fragmentadas. Hemos argumentado que la información asimétrica sobre los valores de las monedas entre los socios comerciales promovió el funcionamiento de la Ley de Gresham dentro de las regiones. Sin embargo, la información asimétrica por sí sola no es capaz de explicar por qué las degradaciones se extendieron entre las regiones. En el marco de nuestro modelo, la propagación de las degradaciones solo puede explicarse si los tipos de cambio entre las monedas regionales no se ajustan completamente a las cualidades medias relativas de las monedas. Es una pregunta abierta para futuras investigaciones si la suposición de tipos de cambio imperfectamente flexibles también puede confirmarse empíricamente.

En el contexto del modelo teórico, describimos cómo los arreglos institucionales de los bancos de depósito público pudieron eliminar las asimetrías informativas existentes y generar un conocimiento común sobre el valor del dinero utilizado en los intercambios. El mecanismo funcionó de la siguiente manera: los bancos crearon una moneda nocional, que estaba respaldada por la tenencia de monedas, cuya calidad había sido verificada en el momento del depósito. Dado que los comerciantes como grupo se beneficiaron de no degradar sus monedas, el banco podría comprometerse de manera creíble a no degradar las monedas almacenadas. Las garantías públicas dieron cierta credibilidad adicional a estos acuerdos. Las instituciones demostraron ser tan exitosas que el dinero bancario de Ámsterdam (y, en una medida más limitada, también el dinero bancario de Hamburgo) se convirtió en la moneda clave en las finanzas internacionales durante casi dos siglos.

El papel que atribuimos a los bancos de depósitos públicos es similar a las funciones típicamente realizadas por los bancos centrales. Por lo tanto, nuestro análisis sugiere que los primeros bancos de depósito deben considerarse como precursores tempranos de los bancos centrales modernos, contrariamente a la opinión convencional de que tales bancos se crearon mucho más tarde, principalmente con la intención de financiar guerras. En lugares donde los bancos se utilizaron para este fin, como Nuremberg, nunca pudieron establecer el dinero bancario como una moneda clave para las transacciones comerciales. La importancia que tuvo la fundación de los bancos de depósito público puede anticiparse observando el ascenso de Ámsterdam y Hamburgo a la categoría de centros comerciales y financieros clave. Esto apunta a una importancia mucho mayor de los bancos que su impacto inmediato en la situación monetaria de la época, y pone de relieve la importancia de las instituciones financieras para el crecimiento económico.



China señala la importancia y la probable adopción futura de los estándares ISSB


Fang Xinghai, vicepresidente de la Comisión Reguladora de Valores de China (CSRC) abordó el borrador de los estándares de informes de sostenibilidad emitidos por la Junta Internacional de Normas de Sostenibilidad (ISSB) en comentarios recientes. Argumentó que la adopción de estándares globales facilitará a los inversores evaluar el desempeño ambiental, social y de gobernanza (ESG) de las empresas, y así hacerlos más dispuestos a invertir. También predijo que los estándares del ISSB se adoptarán en todo el mundo y, por lo tanto, tendrán un gran impacto para el desarrollo futuro de las empresas chinas. Las empresas deberán ofrecer divulgaciones ambientales, sociales y de gobernanza (ESG) apropiadas para cotizar en el extranjero u obtener capital internacional. Por lo tanto, sugirió que las empresas deberían prestar mucha atención a los desarrollos, y las alentó a ser más proactivas en la divulgación de información ESG.

Fang declaró que la CSRC informará sobre los informes ESG actuales y las necesidades de las empresas chinas a la Organización Internacional de la Comisión de Valores (IOSCO), con el fin de discutir más a fondo los estándares ISSB y eventualmente adoptarlos en China. «Las empresas chinas deben adaptarse gradualmente a los estándares internacionales ESG, lo que también proporcionará una base para la formulación de políticas de protección ambiental», dijo.


El centro de información práctica para los propietarios de activos que buscan invertir con éxito y de manera sostenible a largo plazo

China planea la adopción de estándares ISSB

La CSRC está pidiendo a las empresas de acciones A que divulguen su información ESG de forma voluntaria antes de adoptar formalmente los estándares internacionales.

El vicepresidente de la Comisión Reguladora de Valores de China (CSRC), Fang Xinghai, ha dicho que es probable que las nuevas reglas de divulgación de la Junta Internacional de Normas de Sostenibilidad (ISSB) tengan un impacto significativo en el desarrollo futuro de las empresas chinas.

A fines del mes pasado, el ISSB publicó sus primeras propuestas para estándares de informes de sostenibilidad centrados en los inversores, marcando un paso clave en el cumplimiento de su mandato formal. Las normas generales de sostenibilidad y divulgación climática están abiertas a la retroalimentación hasta el 29 de julio y se finalizarán a finales de este año.

Hablando en la Conferencia Anual del Foro de Boao Asia la semana pasada, Fang dijo que cree que los estándares internacionales de informes harán que sea más conveniente para los inversores medir los logros ESG de las empresas que cotizan en bolsa.

Fang alienta a las empresas que cotizan en bolsa a divulgar activamente más información ESG, diciendo que dicha información ayudará a los inversores a determinar con precisión la sostenibilidad del desarrollo futuro de una empresa y los hará «más dispuestos a invertir».

También señaló que, si los estándares son aceptados e implementados por la mayoría de los países, tendrá un impacto significativo en las empresas chinas que ya cotizan en el extranjero o que buscan obtener dicho estatus.

Lanzado en noviembre de 2021 en la COP26, el ISSB está respaldado por la Organización Internacional de la Comisión de Valores (IOSCO), cuya membresía abarca más de 130 jurisdicciones, incluida China.

Fang dijo que la CSRC informará su situación actual y las necesidades de las empresas chinas a IOSCO, con miras a discutir más a fondo los nuevos estándares de informes y adoptar los estándares ISSB en China. «Las empresas chinas deben adaptarse gradualmente a los estándares internacionales ESG, lo que también proporcionará una base para la formulación de políticas de protección ambiental», dijo.

La CSRC también ha publicado recientemente nuevas directrices para ayudar a las empresas que cotizan en bolsa a fortalecer su gestión de las relaciones con los inversores. Por primera vez, las normas incorporan la divulgación de información ESG en las comunicaciones con los inversores.

Fang dijo que la CSRC actualmente está solicitando a las empresas de acciones A que divulguen información ESG de forma voluntaria, pero que aún no ha alcanzado el nivel de sincronización con los estándares internacionales ESG o la divulgación obligatoria. «Esto es lo siguiente a considerar», agregó.

Por otra parte, el Ministerio de Finanzas de China (MOF) está pidiendo a las empresas chinas que proporcionen comentarios sobre las propuestas del ISSB antes del 15 de junio de 2022, en función de sus necesidades internas. El MINISTERIO de Hacienda dijo que consolidará la retroalimentación para su presentación al ISSB.


Con el reciente desarrollo de la consolidación de los estándares ambientales, sociales y de gobernanza (ESG) a nivel internacional, los reguladores del mercado chino, los participantes y los observadores están prestando mayor atención a ESG. En respuesta a la mayor atención mundial sobre la información ESG, la Comisión Reguladora de Valores de China (CSRC) envió dos señales importantes al mercado con respecto al desarrollo ESG en el país.

Señal 1: Implicaciones de la adopción de la Junta internacional de Normas de Sostenibilidad (ISSB)

En el Foro de Boao el 20 de abril, Fang Xinghai, vicepresidente de CSRC, comentó sobre el último borrador de los Estándares ESG de ISSB, que se finalizará a fines de este año. La CSRC cree que los nuevos estándares ISSB pueden adoptarse a nivel mundial y tener un gran impacto en las empresas chinas. A medida que más y más empresas cotizan en mercados extranjeros como Estados Unidos, Suiza y Alemania, necesitan urgentemente familiarizarse con los estándares internacionales de divulgación de ESG, ya que es muy probable que estos mercados extranjeros adopten estándares como el ISSB en los próximos dos años. Si las empresas chinas que cotizan en estos mercados no divulgan adecuadamente la información ESG, no se les permitirá salir a bolsa, por lo tanto, no obtendrán capital internacional. Por lo tanto, los estándares ISSB también tienen un impacto significativo en la valoración empresarial para las empresas chinas. En respuesta a la nueva norma, la CSRC dijo que el siguiente paso es formular normas para la divulgación obligatoria en China.

El borrador de las normas del ISSB se emitió el 31 de marzo de este año. Contiene dos normas, una de las cuales es una divulgación general sobre sostenibilidad, y la otra se relaciona específicamente con la divulgación del clima. Las normas ISSB se encuentran actualmente en la etapa de consulta, y se espera que la versión final se publique a fines de 2022. A partir de ahora, la comprensión de las empresas chinas de la divulgación de ESG todavía se encuentra en un nivel relativamente superficial. La divulgación de información ESG implica estadísticas y cálculos multinivel basados en datos primarios. Tomando los datos de emisiones de carbono como ejemplo, las empresas no solo necesitan cuantificar su uso de energía, sino también diferenciar las intensidades de emisión de carbono de diferentes fuentes de energía. Calcular las emisiones de carbono generadas a partir de la electricidad es un proceso de varios pasos de recopilación de datos, gestión, detección, verificación, etc. Para llevar a cabo con éxito la contabilidad del carbono y cumplir con los requisitos de divulgación internacional, las empresas chinas aún enfrentan desafíos por la capacidad limitada de divulgación y la falta de condiciones técnicas.

Señal 2: Inclusión de ESG en la Guía sobre la gestión de las relaciones con los inversores

El pasado 15 de abril, la CSRC emitió las directrices para la gestión de las relaciones con los inversores (RI) de las empresas cotizadas, que entrarán en vigor el próximo 15 de mayo. Las directrices aclaran las principales responsabilidades de la gestión de RI de las empresas que cotizan en bolsa y estipulan que la información ESG debe agregarse a la comunicación de IR. Esta es la primera vez que la CSRC ha introducido información ESG en las directrices de RI. La última versión de las directrices se publicó en 2005. En 2018, la CSRC revisó las directrices para el gobierno corporativo de las empresas cotizadas, que enfatizaron que las empresas cotizadas deben implementar el concepto de desarrollo de innovación, coordinación, verde, apertura y compartición. Esta revisión estableció un marco básico para la divulgación de información ESG. Las nuevas directrices de gestión de RI están destinadas a trabajar con actualizaciones en las directrices de gobierno corporativo.

IR es un canal importante que une a empresas e inversores. Según una encuesta lanzada conjuntamente por Syntao y el Principal for Responsible Investment (PRI) en 2020, el principal obstáculo al que se enfrentan 40 inversores institucionales y empresas cotizadas, tanto nacionales como extranjeras, es la falta de conocimiento ESG por parte del personal de RI, lo que dificulta a los inversores para obtener información ESG valiosa. La optimización de la gestión de LAS RI mediante la incorporación de información ESG promoverá la transformación de las empresas hacia un modelo de negocio más sostenible y ayudará a los inversores a integrar ESG en sus estrategias de inversión.

Etapa actual de la divulgación ESG de las empresas chinas

En 2021, el 90% de las empresas cotizadas de China celebraron reuniones anuales de rendimiento, pero solo el 25% de todas las empresas cotizadas emitieron informes ESG o de RSC. En el mercado de acciones A de China, hubo 1091 empresas de acciones A que cotizan en bolsa que emitieron informes ESG o CSR en 2021, lo que representa el 24,05% del total de empresas en este mercado. Si bien en general, el número de empresas que cotizan en bolsa en China que divulgan información ESG ha mejorado, la calidad de dicha divulgación varía mucho. Persisten dos problemas en la divulgación de riesgos ESG: la divulgación insuficiente de riesgos y la falta de información cuantitativa.

Remy Briand, director global de MSCI ESG Business, expresó en una entrevista que los intercambios en China continental necesitan lanzar directrices ESG, y cuanto antes mejor. En lo que respecta a la reducción de emisiones, todavía se encuentra en la etapa inicial y todavía hay una inconsistencia entre los reguladores y las empresas. El banco central de China y otras agencias reguladoras son muy proactivos en la promoción de acciones sobre la neutralidad de carbono, pero muchas empresas e instituciones de gestión de activos todavía sienten que tienen más tiempo para prepararse. Al mismo tiempo, muchos gestores de inversiones de instituciones internacionales de gestión de activos también informaron de dificultades para realizar la calificación ESG, debido a la insuficiencia de información ESG de calidad sobre algunas empresas chinas. Por lo tanto, fortalecer la divulgación de información ESG ayudará a abordar esta dificultad y atraer más fondos internacionales hacia los mercados bursátiles de China.

Dos conclusiones

Si bien los estándares internacionales están formando el punto de referencia, y la divulgación obligatoria nacional aún no se ha implementado, las empresas chinas tienen tiempo suficiente para desarrollar una comprensión más sólida de cómo administrar los datos ESG. Si bien los países en desarrollo pueden encontrar brechas más grandes en la infraestructura de información y datos que los países desarrollados, tanto China como otros países en desarrollo son consistentes en el esfuerzo por implementar prácticas ESG. Al igual que el proceso de adopción de normas internacionales de contabilidad, las normas de divulgación de información ESG también requerirán un proceso de adaptación. Actualmente, las empresas necesitan mejorar el nivel de divulgación de información, dominar los fundamentos de la gestión de datos ESG y establecer la infraestructura necesaria para la gestión y la presentación de informes ESG, incluida la dotación de personal, la base de datos y las habilidades.

La comunicación entre el RI y los inversores no debe limitarse a un informe cada año, sino que también debe establecer un mecanismo para mejorar la accesibilidad y la coherencia. IR es un canal importante para que las empresas se comuniquen interna y externamente. La atención de los inversores a ESG aumentará la demanda de información de las unidades y funciones de negocio internas, como el departamento de recursos humanos, el departamento de adquisiciones, el equipo de operaciones, etc. El IR necesita construir un sistema de respuesta rápida y recopilación rápida de información. Seneca ESG se compromete a proporcionar soluciones para la gestión de datos ESG. Nuestra plataforma EPIC permite la gestión de datos en tiempo real y la alerta instantánea, lo que puede ayudar a IR a recopilar y organizar datos ESG para proporcionar a los inversores información efectiva y oportuna.



Reguladores europeos piden que se divulgue información sobre la protección digital de los inversores


Europa pronto podría ver información para inversores minoristas que se informa en XBRL. Tanto la Autoridad Europea de Valores y Mercados (AEVM) como la Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación (AESPJ) han asesorado recientemente a la Comisión Europea sobre la mejora de la protección de los inversores minoristas. Estamos encantados de ver un fuerte consenso emergente de que las divulgaciones digitales son esenciales en esta esfera.

Si bien el aumento de la digitalización a través de nuevas herramientas y canales está haciendo que la inversión sea más accesible, están surgiendo las preocupaciones correspondientes, como los conflictos de intereses y el marketing agresivo y engañoso. La AEVM y la AESPJ están de acuerdo en que, en este contexto, se necesitan divulgaciones transparentes y la participación de los inversores para garantizar que los inversores minoristas obtengan la información que necesitan para tomar decisiones informadas.

La AEVM, refiriéndose a la Directiva sobre los mercados de instrumentos financieros (MiFID), señala en su informe que los encuestados en su solicitud de pruebas destacaron la importancia de la legibilidad de las máquinas en la divulgación de información. LA AEVM está de acuerdo, «y cree que ofrecer a los clientes una mayor legibilidad mecánica de las divulgaciones de MiFID ayudaría al desarrollo de herramientas y servicios que permitan una mayor comparabilidad entre empresas, productos y servicios, mejorando así la competencia y la experiencia del inversor».

También señala que la legibilidad de la máquina no debe venir a expensas de la facilidad de uso o la legibilidad de la información para los inversores. Esto nos suena como un trabajo para Inline XBRL, el formato XBRL que combina la legibilidad humana y automática en un solo documento digital, y ya está en uso para la presentación de informes financieros en la UE en forma de Formato Electrónico Único Europeo, o ESEF.

El asesoramiento de la AESPJ, que se relaciona con la venta de productos de inversión basados en seguros (IBIP), encontró un fuerte apoyo de las partes interesadas para pasar del enfoque actual de papel por defecto a la divulgación a un enfoque digital por defecto. Ambos reguladores también discuten la necesidad de requisitos de divulgación simplificados y alineación entre marcos, así como la necesidad de centrarse en los usuarios, por ejemplo, asegurándose de que la información más importante se destaque.

Este último tema se refleja en otros dictámenes conjuntos de las tres Autoridades Europeas de Supervisión (AESPJ, AEVM y Autoridad Bancaria Europea (ABE)— sobre los productos de inversión minoristas empaquetados y los productos de inversión basados en seguros (PRIIP). Las AES sugieren que el documento de datos fundamentales (KID) del PRIIPS resultaría más útil para los inversores minoristas si se presentara en un formato más simple y fácil de usar. Recomiendan enmendar el Reglamento PRIIPS para exigir que el KID se prepare en una forma legible por máquina, y «aprovechar las oportunidades de divulgación digital, por ejemplo, permitiendo que la información se presente en un formato «en capas».

En XBRL International, por supuesto, acogemos con gran satisfacción este enfoque en la divulgación digital, y nos complace ver a los reguladores pensando en cómo aprovechar mejor las ventajas de la digitalización para satisfacer sus necesidades desde el principio. El tema de las divulgaciones dirigidas específicamente a los inversores minoristas es fascinante, y a medida que la inversión en sí misma está digitalizada, es crucial que las divulgaciones también evolucionen. Esperamos con interés ver cómo Europa aplica estas recomendaciones.


LAS AES RECOMIENDAN CAMBIOS PARA QUE EL DOCUMENTO DE INFORMACIÓN CLAVE DE LOS PRIIP SEA MÁS AMIGABLE PARA EL CONSUMIDOR

02 mayo 2022

GESTIÓN DE FONDOS

COMITÉ MIXTO

Las Autoridades Europeas de Supervisión (ABE, AESPJ y AEVM – AEVM) han publicado hoy su asesoramiento técnico a la Comisión Europea sobre la revisión del Reglamento sobre los PRIIP. El asesoramiento servirá de insumo para el desarrollo de la estrategia de inversión minorista de la Comisión.

Teniendo en cuenta los detalles facilitados por la Comisión Europea en enero de 2021 sobre su enfoque previsto para esta revisión del Reglamento sobre los PRIIP, las AES recomiendan cambios significativos en el Reglamento sobre los PRIIP y animan a la Comisión a considerar una revisión amplia del marco de los PRIIP, así como a realizar pruebas adecuadas para los consumidores antes de formular propuestas de cambios. Los cambios recomendados tienen por objeto mejorar la presentación de la información proporcionada a los consumidores y facilitarles la comparación de diferentes productos.

El asesoramiento aborda todas las cuestiones solicitadas por la Comisión, incluida la forma de adaptar mejor el documento de datos fundamentales (KID) a la era digital y si se debe ampliar el ámbito de aplicación del Reglamento a otros productos financieros. Además, presenta las recomendaciones de las AES sobre una serie de otras cuestiones en las que el análisis ha demostrado que se necesitan cambios para lograr resultados óptimos para los inversores minoristas. En particular, las AES opinan que el KID resultaría más útil para los inversores minoristas si se presentara en un formato mucho más simple y fácil de usar.

Con más detalle, las AES recomiendan:

  • aprovechar las oportunidades de la divulgación digital, por ejemplo, permitiendo que la información se presente en un formato «estratificado»;
  • no ampliar el ámbito de aplicación a productos financieros adicionales en esta fase, sino especificar aún más el ámbito de aplicación existente;
  • permitir diferentes enfoques para diferentes tipos de productos cuando sea necesario para garantizar la comprensión adecuada de los inversores minoristas;
  • permitir una mayor flexibilidad en la información proporcionada en la sección de rendimiento del KID, incluida la indicación del rendimiento pasado;
  • modificar las normas aplicables a los productos de seguros multi opción para facilitar mejor la comparación entre las diferentes inversiones; y
  • introducir una nueva sección en el KID para dar protagonismo a los objetivos sostenibles.

Petra Hielkema, presidenta de EIOPA y actual presidenta del Comité Conjunto de las AES, dijo: «El documento de información clave de los PRIIP ha aportado una mayor transparencia y ha fortalecido la protección de los inversores minoristas. Sin embargo, las experiencias de supervisión han demostrado que se necesitan mejoras para garantizar que la información proporcionada sea atractiva para los consumidores, así como para mantenerse al día con desarrollos como la digitalización y los conocimientos de la investigación del comportamiento. Esta es una oportunidad para reflexionar sobre el enfoque del KID y creemos que el asesoramiento de las AES puede ser un paso importante hacia una revisión sustantiva de las normas de los PRIIP».


LA AEVM FORMULA RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA PROTECCIÓN DE LOS INVERSORES

29 abril 2022

MIFID – PROTECCIÓN DEL INVERSOR

La Autoridad Europea de Valores y Mercados (AEVM), el regulador de los mercados de valores de la UE, asesora hoy a la Comisión Europea sobre determinados aspectos relacionados con la protección de los inversores minoristas. En el asesoramiento, la AEVM presenta propuestas que facilitarán a los inversores obtener la información clave que necesitan para tomar decisiones de inversión bien informadas, al tiempo que los protegen de técnicas de marketing agresivas y prácticas perjudiciales.

Verena Ross, presidenta de la ESMA, dijo:

«El aumento de la participación minorista en los mercados financieros ofrece oportunidades tanto para los ahorradores como para las empresas que buscan financiación, y nos alienta ver que las tendencias digitales y los nuevos modelos de negocio están contribuyendo a hacer que la inversión sea más accesible para el público en general.

Sin embargo, estos desarrollos no vienen exentos de riesgos. Las técnicas de gamificación en las aplicaciones comerciales y las recomendaciones personales en las redes sociales pueden hacer que los inversores minoristas se involucren en el comportamiento comercial sin comprender los riesgos involucrados. Por lo tanto, estamos presentando una serie de propuestas para garantizar que estos desarrollos no comprometan la protección de los inversores en la UE».

Las propuestas presentadas tienen por objeto mantener un alto nivel de protección de los inversores, garantizando al mismo tiempo que los inversores minoristas puedan beneficiarse de las oportunidades de digitalización. Las recomendaciones se refieren, entre otras cosas, a:

  • exigir la legibilidad mecánica de los documentos de divulgación para facilitar el desarrollo de bases de datos con capacidad de búsqueda a disposición del público;
  • abordar la sobrecarga de información proponiendo definir qué es información vital y utilizando técnicas digitales como la estratificación de información;
  • el desarrollo de un formato normalizado de la UE de información sobre costes y cargas y la armonización de las divulgaciones en el marco de la MiFID y el KID de los PRIIP;
  • la posibilidad de que las ANC y la AEVM impongan a las empresas el uso de advertencias de riesgo para instrumentos financieros específicos;
  • abordar las comunicaciones de marketing agresivas; y
  • abordar cuestiones relacionadas con campañas de marketing engañosas en las redes sociales y el uso de prácticas de participación en línea, como el uso de técnicas de gamificación por parte de empresas o terceros.

INFORME FINAL SOBRE EL ASESORAMIENTO TÉCNICO A LA COMISIÓN EUROPEA EN RELACIÓN CON DETERMINADOS ASPECTOS RELACIONADOS CON LA PROTECCIÓN DEL INVERSOR MINORISTA

RESUMEN EJECUTIVO

 El 27 de julio de 2021, la AESPJ recibió una solicitud de la Comisión Europea, como parte de su Estrategia de Inversión Minorista, para proporcionar asesoramiento técnico sobre una serie de áreas específicas en el ámbito de la protección del inversor minorista, como la mejora de la divulgación de información de los consumidores, la lucha contra los conflictos de intereses perjudiciales en el proceso de venta y la evaluación del impacto de la complejidad del producto en el mercado de inversión minorista.

La AESPJ recibió hasta el 30 de abril de 2022 para prestar su asesoramiento a la Comisión. Dado este corto plazo, la AESPJ no pudo llevar a cabo el nivel de trabajo detallado y evaluación de impacto que hubiera preferido hacer, pero sin embargo trató de reunir pruebas y consultar lo más ampliamente posible.

Por ejemplo, la AESPJ llevó a cabo un ejercicio informal de recopilación de pruebas con su Grupo de partes interesadas en seguros y reaseguros (IRSG) en agosto/septiembre de 2021, luego una consulta pública sobre su proyecto de asesoramiento del 27 de enero al 25 de febrero de 2022 (para la que recibió respuestas de 37 partes interesadas) y celebró una audiencia pública el 18 de febrero de 2022. La AESPJ agradece las aportaciones de las partes interesadas en un plazo inusualmente breve, lo que ayudó a la AESPJ a dar forma a sus recomendaciones políticas.

La AESPJ desea destacar que las siguientes metas/objetivos de alto nivel han sido una base sólida para el desarrollo de este asesoramiento técnico:

· Tratar de aumentar la participación minorista en los mercados de capitales;

· Al mismo tiempo, crear un entorno seguro para los consumidores que les permita tomar las decisiones correctas y garantizar que los productos sean adecuados para el mercado objetivo propuesto;

· Promover aún más el principio de que los IBIP deben ofrecer «relación calidad-precio»;

· Apuntar a un marco regulatorio que permita un enfoque basado en el riesgo para la realización de la supervisión empresarial.

A continuación se presenta un resumen de los consejos de la AESPJ sobre los siguientes cinco ámbitos cubiertos en la convocatoria de asesoramiento. La AESPJ desea hacer hincapié en que, al desarrollar su asesoramiento técnico, ha procurado en todas las fases garantizar una estrecha coordinación con la AEVM y el Comité Mixto, dado que se enviaron convocatorias de asesoramiento separadas a la AEVM sobre la MiFID II y al Comité Mixto de la AEE sobre la revisión del Reglamento sobre los PRIIP.

Abordar y mejorar el compromiso de los inversores con las divulgaciones y extraer los beneficios de las divulgaciones digitales

La AESPJ recomienda que las duplicaciones existentes entre los requisitos de divulgación de datos fundamentales de Solvencia II y priIP puedan abordarse dejando de aplicar las divulgaciones precontractuales no personalizadas de Solvencia II. Las divulgaciones personalizadas de Solvencia II, así como las divulgaciones genéricas de Solvencia II que no están incluidas en el KID de los PRIIP, deben transferirse al IDD. Sin embargo, la transferencia de requisitos específicos de divulgación al IDD también debe garantizar una clara separación de responsabilidades en términos de divulgación entre el fabricante y el distribuidor del producto.

Para mejorar las divulgaciones periódicas existentes a nivel de la UE con respecto a los IBIP, la AESPJ recomienda la idea de elaborar una «declaración anual» en el IDD que podría incluir información, por ejemplo, sobre las primas pagadas, el rendimiento pasado y el valor actual de los ahorros. Esta «declaración anual» debería basarse en una lista simple de temas de alto nivel en el Nivel 1, que se complementaría con más detalles, incluidas las pruebas al consumidor y la evaluación de impacto, en el Nivel 2. Aunque la AESPJ también propone incluir proyecciones individualizadas ajustadas en esta lista de temas de alto nivel, ya que su inclusión es importante desde la perspectiva de la protección de los inversores, sería necesaria una evaluación adicional en cuanto a la viabilidad de dichas proyecciones para diferentes tipos de IBIP, así como la metodología que se utilizará.

La AESPJ ve la necesidad de un cambio hacia divulgaciones verdaderamente centradas en el consumidor, basadas en un marco de supervisión mejorado, que se adapte a la era digital:

· El punto de partida a la hora de diseñar las divulgaciones de información sobre los consumidores debe ser la investigación del comportamiento y la habilitación de tiempo y recursos suficientes para las pruebas de los consumidores;

· La información al consumidor debe ser radicalmente más sencilla para alcanzar el objetivo de permitir a los consumidores tomar decisiones sensatas. Debe ser comprensible, pero crucialmente más corto y visual para ser atractivo, también para una audiencia sin conocimientos financieros; y

· Las divulgaciones futuras deben diseñarse como una solución integral desde la perspectiva del consumidor, reemplazando los documentos existentes y no simplemente agregándose a los documentos de divulgación existentes.

La AESPJ observa que una serie de disposiciones de la IDD relativas específicamente a la distribución de los IBIP ya están sujetas a divulgaciones en el formato de un «medio duradero». A pesar de ello, aunque la AESPJ puede ver algunos beneficios en invertir el enfoque actual en el IDD con respecto al formato de las divulgaciones completamente de un enfoque «en papel por defecto» a un enfoque «digital por defecto» para tener en cuenta la transformación digital en curso, sería importante que el IDD mantenga la opción de que los consumidores soliciten información tanto precontractual como periódicamente.  en papel o en formato imprimible si lo desean, teniendo en cuenta que algunos segmentos de la población aún pueden preferir recibir la información en papel.

Con el aumento de la digitalización, la AESPJ considera importante que las autoridades nacionales competentes tengan la capacidad de anticipar comunicaciones de marketing engañosas y agresivas en relación con la venta de IBIP en el futuro. Por lo tanto, la AESPJ recomienda incluir en el nuevo marco legislativo una disposición según la cual las autoridades nacionales competentes estén facultadas para adoptar medidas oportunas y eficaces contra las prácticas de comercialización engañosas.

Evaluación de los riesgos y oportunidades que presentan las nuevas herramientas y canales digitales

En la actualidad, el mercado de herramientas y plataformas digitales que venden IBIP se limita a mercados nacionales específicos, pero la AESPJ ve margen para un mercado de plataformas digitales que venden IBIP y para que los seguros abiertos se desarrollen aún más en el futuro en los Estados miembros de la UE, pero solo bajo el marco regulatorio y las condiciones apropiadas.

Habrá que tener en cuenta ciertos riesgos para los consumidores, en caso de que dicho mercado siga desarrollándose, como los riesgos de una divulgación insuficiente por parte de los consumidores, la asimetría de la información y el uso indebido de los datos de los clientes. A fin de que el marco jurídico esté preparado para el futuro, la Comisión debe abordar el impacto que la «arquitectura de elección» o el «entorno de elección» tiene en la toma de decisiones de los consumidores y garantizar que las empresas utilicen los conocimientos de las finanzas conductuales en el mejor interés del cliente.

Abordar los conflictos de intereses perjudiciales en el proceso de ventas

La AESPJ desea hacer hincapié en la naturaleza heterogénea del mercado de distribución de seguros en Europa y que esta heterogeneidad puede plantear retos para garantizar que cualquier enfoque armonizado se aplique de manera uniforme en todos los mercados nacionales y que los consumidores reciban un trato coherente en los diferentes mercados. La AESPJ también señala que el modelo de distribución basado en comisiones es actualmente el modelo de distribución predominante en la mayoría de los mercados nacionales.

Al analizar el impacto de las diferencias en la regulación del pago/recepción de incentivos entre la MiFID II y la IDD, la AESPJ ha observado que existen algunas diferencias importantes, en particular a nivel de divulgación de los incentivos y un lenguaje más estricto que restringe el pago/recepción de incentivos en la MiFID II en comparación con la IDD, donde podría haber beneficios en la armonización de la legislación. No obstante, las autoridades nacionales también señalaron los aspectos prácticos de la aplicación de diferentes conceptos en la supervisión nacional y el hecho de que hay pocas pruebas de diferencias importantes en términos de resultados de supervisión.

La AESPJ ve, a partir de sus propias tendencias de consumo y trabajo de supervisión, la necesidad de hacer más para abordar los conflictos de intereses perjudiciales que surgen a lo largo del ciclo de vida del producto de un producto de inversión basado en seguros, para abordar el riesgo de incentivos que conduzcan al sesgo del producto y tengan un impacto material en la rentabilidad y la «relación calidad-precio» de los IBIP. La AESPJ ha establecido los pros y los contras de una serie de opciones políticas diferentes para regular más estrictamente el pago/recepción de incentivos. Aunque, sobre la base de sus recientes tendencias de consumo y su labor de supervisión, la AESPJ considera que es necesario mejorar las normas existentes sobre incentivos en el marco de la IDD, la AESPJ no ve una solución global única en este ámbito, ya que ha identificado los pros y los contras con todas las opciones y los diferentes impactos en el mercado. Una combinación de diferentes opciones también podría traer beneficios específicos.

Promover un proceso de ventas asequible y eficiente

Con el fin de promover un proceso de venta asequible y eficiente para la compra de IBIPs, EIOPA ve la necesidad de proporcionar más claridad sobre el alcance de las diferentes evaluaciones (prueba de demandas y necesidades y evaluación de idoneidad) utilizadas tanto en los contextos de ventas aconsejados como en los no aconsejados.

La AESPJ considera que simplificar y racionalizar el proceso de asesoramiento, en particular teniendo en cuenta la transformación digital en curso en la venta de productos financieros y una mayor automatización del proceso de venta, puede aportar beneficios, pero conlleva retos/riesgos particulares que pueden ser difíciles de mitigar. Por lo tanto, la AESPJ propone realizar un mayor trabajo de convergencia supervisora para garantizar que las mismas normas para el proceso de asesoramiento, tanto en un contexto digital como fuera de línea, se apliquen de manera adecuada y proporcional en todos los mercados nacionales con el fin de garantizar que la atención se centre en los buenos resultados para los consumidores.

La AESPJ opina que también podrían considerarse otras iniciativas del lado de la demanda para hacer que el asesoramiento sea más asequible, como el potencial de acceso a una orientación financiera personalizada y mayores oportunidades de educación financiera de los consumidores. Sin embargo, estas iniciativas sólo pueden considerarse como herramientas complementarias y no como sustitutos de la conducta efectiva de la regulación y supervisión empresarial.

Evaluación del impacto de la complejidad en el mercado de productos de inversión minorista

La AESPJ señala que los requisitos reglamentarios actuales para identificar qué productos son complejos y cuáles no, son incoherentes y se superponen. Un producto puede ser complejo cuando se define o implementa su mercado objetivo, cuando se preparan los documentos de divulgación y/o cuando se vende. Por lo tanto, se debe considerar la posibilidad de revisar los requisitos existentes y, si bien se podrían prever matices para las diferentes etapas del ciclo de vida de un producto, es necesaria una mayor coherencia entre los diferentes marcos: dicha coherencia debe reflejar cuidadosamente los aspectos clave que deben tenerse en cuenta al determinar el nivel de complejidad del producto en las diferentes etapas del ciclo de vida de un producto y las especificidades relacionadas con el IBIP.

A la AESPJ le gustaría tener una noción más clara de los objetivos al considerar la complejidad del producto y la rentabilidad. La AESPJ propone aclarar en el texto de nivel 1 relativo a la supervisión y gobernanza de los productos que todos los riesgos pertinentes que deben evaluarse incluyen también el riesgo para el mercado objetivo identificado de malentendidos de las principales características, costes y riesgos del producto.

Podrían estudiarse otros criterios para la complejidad de los productos que sean más fáciles de aplicar/aplicar en el marco de una habilitación de la Comisión. Estos podrían completarse a su debido tiempo mediante la AESPJ que preste asesoramiento técnico a la Comisión sobre los ajustes específicos consiguientes del Reglamento delegado POG para incluir aspectos relacionados con la rentabilidad y la complejidad del producto en artículos seleccionados del Reglamento delegado POG. Estos cambios no constituirían nuevos requisitos, sino que tendrían más bien por objeto proporcionar más aclaraciones al texto existente.



Nuevo grupo de trabajo del Reino Unido desarrollará estándares para la divulgación del plan de transición climática


El Reino Unido ha lanzado un nuevo Grupo de Trabajo del Plan de Transición (TPT) para apoyar la transición a una economía baja en carbono. Con un mandato inicial de dos años, hará recomendaciones para un marco de divulgación «que permita planes de transición basados en la ciencia, estandarizados y significativos», incluido el desarrollo de orientación de divulgación, plantillas y métricas. También tiene como objetivo establecer las mejores prácticas de planes de transición para las empresas y crear orientación sobre las funciones de la gobernanza y la garantía. «El trabajo del TPT ayudará a impulsar la descarbonización al garantizar que las instituciones financieras y las empresas preparen planes rigurosos para lograr el cero neto y apoyen los esfuerzos para abordar el lavado verde», afirma.

Si bien el TPT se centra en las recomendaciones regulatorias para el Reino Unido, también reivindica la ambición de ser «un ejemplo destacado para el desarrollo de los estándares nacionales de otras jurisdicciones y para el desarrollo de estándares y normas internacionales». Ya sea que tenga éxito o no en la producción de un «estándar de oro para los planes de transición climática», es probable que los esfuerzos del TPT sean de interés para los reguladores en otras jurisdicciones relacionadas con la divulgación de planes de transición, sin duda una preocupación creciente en los informes de sostenibilidad.

El TPT afirma que se basará en el trabajo de, y buscará la colaboración y la alineación con, una serie de otros organismos, incluida la Alianza Financiera de Glasgow para el Cero Neto (GFANZ), la Junta Internacional de Normas de Sostenibilidad (ISSB), el Grupo de Trabajo sobre Divulgaciones Financieras Relacionadas con el Clima (TCFD) y la Organización Internacional de Comisiones de Valores (IOSCO).


Reino Unido lanza un grupo de trabajo para desarrollar un estándar para la divulgación del plan de transición climática

HM Treasury, el ministerio de economía y finanzas del Reino Unido, ha lanzado el Grupo de Trabajo del Plan de Transición del Reino Unido (TPT), una nueva iniciativa destinada a establecer un marco y estándares para que las empresas divulguen sus planes de transición climática.

El lanzamiento del grupo de trabajo sigue a la publicación el año pasado por el Ministro de Hacienda del Reino Unido, Rishi Sunak, de «Greening Finance», una hoja de ruta que describe la estrategia del país para la implementación de nuevos Requisitos de Divulgación de Sostenibilidad (DEG) para empresas y administradores de activos. El DEG forma una parte importante de la Estrategia de Finanzas Verdes del Reino Unido, que tiene como objetivo establecer al Reino Unido como un centro para las finanzas verdes internacionales, y alinear el sector financiero y los flujos de capital con la entrega de los objetivos climáticos y ambientales globales y nacionales.

La hoja de ruta también introdujo requisitos, inicialmente sobre una base de cumplimiento o explicación, para que algunas empresas divulguen sus planes de transición neta cero. En la conferencia COP26, Sunak anunció que el Reino Unido introducirá requisitos para la divulgación obligatoria de los planes de transición neta cero de las instituciones financieras y las empresas que cotizan en bolsa del Reino Unido, y HM Treasury dio a conocer los planes para establecer el Grupo de Trabajo del Plan de Transición, compuesto por líderes industriales y académicos, reguladores y grupos de la sociedad civil, para desarrollar un «estándar de oro» para los planes de transición. con el fin de protegerse contra el lavado verde.

A medida que los reguladores y los gobiernos introducen cada vez más requisitos para la presentación de informes relacionados con el clima financiero, la divulgación del plan de transición se está convirtiendo en la próxima frontera para la presentación de informes de sostenibilidad. En octubre pasado, el TCFD publicó su primer conjunto de guías para divulgación de planes y avances relacionados con sus estrategias de transición climática.

El TPT dijo que se basará en el cuerpo de trabajo existente en su propio desarrollo, incluidas las recomendaciones del TCFD, y también trabajará con marcos internacionales que preparan orientación sobre divulgaciones de planes de transición, incluida la Alianza Financiera de Glasgow para el Cero Neto (GFANZ) y la Junta Internacional de Normas de Sostenibilidad (ISSB).

Establecido con un mandato de dos años, el TPT tiene como objetivo entregar sus recomendaciones iniciales para fines de 2022 para un Marco de Divulgación del Plan de Transición que permita «planes de transición basados en la ciencia, estandarizados y significativos», plantillas regulatorias y orientación para los sectores financiero y económico clave, el papel de la garantía y la verificación de terceros para la presentación de informes, y para la preparación de planes precisos y responsables y evitar el lavado verde.

El nuevo grupo de trabajo está copresidido por el Secretario de Economía del Tesoro, John Glen, y la DIRECTORA EJECUTIVA del Grupo Aviva, Amanda Blanc.

En una publicación en las redes sociales anunciando el lanzamiento del TPT, Glen dijo:

«Estoy encantado de que el Grupo de Trabajo esté ahora en funcionamiento, apoyando nuestra ambición de convertirnos en el primer centro financiero alineado con cero emisiones netas del mundo. Reúne a una impresionante gama de partes interesadas para garantizar que las empresas puedan elaborar planes para ayudar a nuestra transición a una economía baja en carbono».

SOBRE EL AUTOR

Marcos Segal

Mark fundó ESG Today después de una carrera de 20 años en gestión de inversiones e investigación. Antes de fundar ESG Today, Mark trabajó en Delaney Capital Management (DCM) en Toronto, Canadá, más recientemente como jefe de renta variable estadounidense de la firma. Mientras estuvo en DCM, Mark formó parte del equipo ESG de la firma, responsable de evaluar y rastrear los factores de sostenibilidad que afectan a las compañías de la cartera y evaluar la idoneidad de las empresas para la inclusión de la cartera. Mark también pasó varios años en la industria de investigación del lado de la venta, cubriendo los sectores de tecnología y servicios. Mark tiene un MBA de la Universidad de Columbia en Nueva York, un BBA de la Escuela de Negocios Schulich de la Universidad de York en Toronto, y es un CFA charterholder.


HM Treasury (HMT) anunció el lanzamiento del Grupo de Trabajo del Plan de Transición del Reino Unido (TPT) para ayudar a impulsar la descarbonización al garantizar que las instituciones financieras y las empresas preparen planes para lograr el cero neto, así como para apoyar los esfuerzos para abordar el lavado verde. Este movimiento es un paso importante relacionado con el desarrollo del Reino Unido del nuevo régimen de Requisitos de Divulgación de Sostenibilidad (SDR) que el canciller Rishi Sunak anunció en su discurso en Mansion House en julio de 2021. El objetivo declarado de HMT es desarrollar «un estándar de oro para los planes de transición climática» y que el Reino Unido se convierta en el primer centro financiero neto alineado con cero del mundo.

Un número creciente de empresas están asumiendo compromisos públicos para descarbonizar sus operaciones y alcanzar cero emisiones netas, pero los planes de transición anunciados hasta ahora son, según el TPT, «variados en detalle y calidad» lo que limita la capacidad de las partes interesadas para evaluar la credibilidad de dichos planes de transición. Las reglas propuestas anunciadas por el Canciller en la COP26 requerirían que las grandes empresas y ciertas empresas del sector financiero publiquen un plan de transición a partir de 2023. En los próximos dos años, el TPT elaborará: i) un marco sectorial neutral para los planes de transición del sector privado; ii) una orientación sectorial específica para las finanzas y otros sectores; y iii) recomendaciones relativas a la preparación y utilización de planes de transición. Las expectativas del TPT son que dichos planes de transición se basen en la ciencia y ayuden a informar el DEG del Reino Unido.

Planes de transición

El mandato del TPT establece que los planes de transición climática organizacional creíbles y adecuadamente detallados son esenciales para el ejercicio efectivo de la disciplina del mercado y para permitir a los inversores hacer que los consejos de administración y la administración de las empresas participadas rindan cuentas. El mandato del TPT señala que el gobierno del Reino Unido espera que la publicación de planes de transición a nivel de empresa se convierta en la norma en toda la economía del Reino Unido. Actualmente, no existe un estándar o «plantilla» comúnmente acordado para cómo se ve un plan de transición de buena calidad. Sin embargo, el Grupo de Trabajo sobre Divulgaciones Financieras Relacionadas con el Clima (TCFD) y otros grupos de inversionistas han desarrollado una guía para establecer principios de mejores prácticas, y se espera que el TPT se base en este esfuerzo (incluida la coordinación con los esfuerzos internacionales).

Lucha contra el lavado verde

Uno de los objetivos del TPT es establecer estándares sólidos para ayudar a abordar el lavado verde. Este objetivo se logrará a través de uno de los productos declarados del TPT, que implica que el TPT haga recomendaciones para mejorar la capacidad de los usuarios para utilizar eficazmente los planes de transición y mejorar la capacidad de los preparadores para producir «planes de transición precisos, sólidos y responsables y evitar el lavado verde».

Liderazgo internacional del Reino Unido

Un fuerte mensaje transmitido en este anuncio es la compatibilidad de los nuevos estándares robustos del Reino Unido con los estándares internacionales.

El enfoque principal del trabajo del TPT será proporcionar recomendaciones a los procesos regulatorios del Reino Unido, pero HMT declaró que también tiene la intención de proporcionar un «ejemplo líder para el desarrollo de estándares nacionales de otras jurisdicciones y para el desarrollo de estándares y normas internacionales». El anuncio establece que el TPT buscará mantener buenas relaciones de trabajo con otros (mencionando específicamente a la Comisión Europea y la Comisión de Bolsa y Valores de los Estados Unidos) que también tienen interés en desarrollar requisitos de planes de transición.

Resultados y cronograma

El mandato del TPT establece una lista de nueve productos y un calendario para el enfoque de la labor del TPT en 2022 y 2023 (con fechas exactas de entrega para los sectores de servicios financieros y de la economía real para los productos 1 a 7 que determinará el TPT).

Las empresas deben esperar la publicación de las recomendaciones del TPT sobre los productos 1 a 7 para fines del año fiscal 2022.

GRUPO DE TRABAJO DEL PLAN DE TRANSICIÓN

Mandato

Propósito

El Grupo de Trabajo del Plan de Transición establecerá las mejores prácticas para los planes de transición a nivel de empresa y desarrollará orientaciones y un conjunto de plantillas que establezcan divulgaciones y métricas genéricas y específicas del sector. Al establecer criterios y expectativas sólidos para los planes de transición basados en la ciencia, este trabajo debería informar la implementación de los Requisitos de Divulgación de Sostenibilidad del Reino Unido e influir en el establecimiento de estándares internacionales, apoyando así al Reino Unido para ser el primer centro financiero alineado con cero emisiones netas del mundo.

Fondo

Requisitos de divulgación de sostenibilidad

El Canciller anunció nuevos Requisitos de Divulgación de Sostenibilidad (SDR) en su discurso de Mansion House en julio de 2021. En octubre de 2021, el Gobierno del Reino Unido publicó una hoja de ruta para llevar a cabo la Fase 1 («Informar a los inversores y consumidores») de la estrategia del Reino Unido para ecologizar el sistema financiero, que incluye más detalles sobre los DEG.

Los DEG introducirán requisitos para la divulgación de información útil para la toma de decisiones sobre la sostenibilidad en toda la economía. Por primera vez, reunirá los requisitos de divulgación existentes relacionados con la sostenibilidad en un marco cohesivo e irá más allá con nuevos requisitos que se basarán en las principales normas mundiales y buenas prácticas.

Los DEG introducirán requisitos para todos los sectores pertinentes de la economía que permitirán un enfoque coordinado de la regulación sectorial. Esto debe garantizar un vínculo claro y directo de los inversores, a través del sistema financiero, con las empresas en las que invierten y su relación con el medio ambiente. Las métricas serán científicas y objetivas, y se extraerán de las normas internacionales, cuando existan, para apoyar la compatibilidad internacional.

Los DEG requerirán divulgaciones sobre los planes de transición. Inicialmente, se requerirá que ciertas empresas publiquen planes de transición que tengan en cuenta el compromiso neto del gobierno o proporcionen una explicación si no lo han hecho. A medida que maduren los estándares para los planes de transición, el gobierno y los reguladores avanzarán hacia la obligatoriedad de que las empresas publiquen sus planes de transición, y en la COP26 el Canciller se comprometió a hacer de esto un requisito para ciertas empresas del sector financiero y empresas que cotizan en bolsa para 2023. Esto fomentará la coherencia y la comparabilidad en los planes publicados y apoyará una adopción más generalizada.

Planes de transición

Un número cada vez mayor de organizaciones se compromete a alcanzar cero emisiones netas. Los planes de transición organizacional creíbles y adecuadamente detallados que se integran con otras divulgaciones e incorporan hitos y objetivos a corto plazo, pueden permitir a las empresas de la economía real planificar sus operaciones y apoyar a los mercados en el monitoreo del progreso.

Los planes de transición también son esenciales para el ejercicio efectivo de la disciplina del mercado y la capacidad de los inversores para hacer que los consejos de administración y la administración de las empresas participadas rindan cuentas. Por lo tanto, el gobierno espera que la publicación de planes de transición a nivel de empresa se convierta en la norma en toda la economía del Reino Unido.

Si bien aún no existe un estándar o «plantilla» comúnmente acordado para cómo se ve un plan de transición de buena calidad, esto está cambiando rápidamente. El Grupo de Trabajo sobre Divulgaciones Financieras Relacionadas con el Clima (TCFD) ha finalizado la orientación sobre los planes de transición, y grupos de inversores como Climate Action 100+ y el Grupo de Inversores Institucionales sobre el Cambio Climático (IIGCC) han emprendido un trabajo relevante. La Glasgow Financial Alliance for Net Zero (GFANZ) también está trabajando para desarrollar principios de mejores prácticas para las estrategias de transición del sector financiero que sean aplicables en todos los subsectores y jurisdicciones financieras.

Grupo de trabajo del plan de transición

Un nuevo Grupo de Trabajo del Plan de Transición de alto nivel (TPT) tendrá un mandato de dos años para reunir a lo mejor de la industria y el mundo académico británicos con los reguladores y el tercer sector para desarrollar buenas prácticas para los planes de transición y las métricas de vanguardia asociadas, en coordinación con los esfuerzos internacionales. TPT informará inicialmente a finales de 2022. La FCA participará formalmente y tendrá en cuenta sus hallazgos. Otros reguladores financieros interesados serán invitados como observadores.

El TPT establecerá un estándar robusto y ayudará a abordar el lavado verde. E3G y el Centro de Finanzas e Inversiones Ecológicas del Reino Unido (CGFI) actuarán como Secretaría, con fondos proporcionados por la filantropía.

El TPT llevará adelante el trabajo para desarrollar plantillas de planificación de transición que serían adecuadas para su incorporación en los marcos regulatorios en el Reino Unido.

El TPT trabajará para desarrollar plantillas de planes de transición sectoriales adecuadamente detalladas, junto con la orientación asociada sobre métricas y objetivos (y también considerará el ecosistema más amplio, por ejemplo, la verificación de terceros), basándose en el cuerpo de trabajo existente, incluidas las recomendaciones del TCFD. Proporcionará orientación para los sectores de la economía real y los subsectores de servicios financieros.

Si bien el trabajo del TPT se centrará en proporcionar recomendaciones a los procesos regulatorios del Reino Unido, también tendrá como objetivo proporcionar un ejemplo destacado para el desarrollo de los estándares nacionales de otras jurisdicciones y para el desarrollo de estándares y normas internacionales. Las expectativas del Reino Unido para los planes de transición tendrán un impacto en las empresas de todo el mundo, dada la posición del Reino Unido como un lugar de cotización para empresas internacionales y un centro para empresas de servicios financieros que gestionan inversiones de todo el mundo.

● Los esfuerzos internacionales donde TPT buscará informar y alinear incluyen: GFANZ, ISSB, TCFD y la Organización Internacional de Comisiones de Valores (IOSCO).

● El TPT también buscará mantener buenas relaciones de trabajo con otros esfuerzos jurisdiccionales, incluidos la Comisión Europea y la SEC de los Estados Unidos, junto con cualquier otro que muestre interés en desarrollar los requisitos del plan de transición.

Estructura

● Grupo Directivo: Supervisión de alto nivel del trabajo que involucra a un pequeño número de representantes de la sociedad civil, la industria, el mundo académico y el sector privado, con dos copresidentes, un CEO del sector privado y un Ministro del Gobierno del Reino Unido.

● Grupo(s) de entrega: Un grupo más amplio de expertos que participarán en grupos de entrega específicos para diferentes subsectores financieros y sectores de la economía real, y otros temas que surjan. Esto incluirá representantes de empresas, instituciones financieras, reguladores, formuladores de políticas, sociedad civil y académicos.

● Secretaría: UK Centre for Greening Finance and Investment (CGFI) y E3G. Los co-líderes son el Dr. Ben Caldecott (CGFI) y Kate Levick (E3G).

El Grupo o Grupos directivos proporcionarán actualizaciones y solicitarán orientaciones del Grupo Directivo en las reuniones del Grupo Directivo y por escrito, según sea necesario. La Secretaría, en consulta con el Grupo Directivo y los Grupos de Ejecución, establecerá un proceso acordado de decisión entre los grupos.

Salidas

1. Formular recomendaciones para un marco de divulgación del plan de transición que permita planes de transición basados en la ciencia, estandarizados y significativos, que abarquen elementos clave, incluidos, entre otros: objetivos a corto, medio y largo plazo; acciones específicas para la mitigación y adaptación al cambio climático; planes de capex; consideraciones sectoriales específicas, como los planes de eliminación de los combustibles fósiles y los planes para ampliar nuevas áreas de inversión.

2. Preparar plantillas detalladas de planes de transición sectoriales, basadas en 1 anterior, con orientación asociada sobre métricas y objetivos

tiene. Preparar plantillas regulatorias y orientación para los subsectores financieros

b. Preparar plantillas regulatorias y orientación para sectores clave de la economía real

3. Crear orientación sobre el papel de la gobernanza y la garantía, la verificación de terceros y las implicaciones de los planes de transición organizacional para la presentación de informes.

4. Aportar aportaciones y cruces a la revisión de la vía de transición neta cero para el sector financiero que está llevando a cabo el Reino Unido, que se reflejará en una nueva Estrategia que se publicará en 2022.

5. Hacer recomendaciones sobre cómo simplificar la evaluación, comparación e interpretación de los planes de transición por parte de los usuarios.

6. Hacer recomendaciones para mejorar la capacidad de los usuarios para utilizar eficazmente los planes de transición, así como la capacidad de los preparadores para producir planes de transición precisos, sólidos y responsables y evitar el lavado verde.

7. Producir un camino para el trabajo futuro sobre los planes de transición para la consulta.

8. Construir relaciones y establecer diálogos con las organizaciones que supervisan las normas internacionales relevantes (ISSB, TCFD, la Plataforma Internacional sobre Finanzas Sostenibles, IOSCO, el Grupo de Expertos de Alto Nivel del UNSG, BIS, el Grupo de Trabajo de Finanzas Sostenibles del G20 y GFANZ) y las normas nacionales, junto con cualquier otra que muestre interés en desarrollar los requisitos del plan de transición).

9. Establezca un espacio aislado para que los usuarios y preparadores prueben y evalúen las plantillas, recomendaciones y métricas del plan de transición.

Línea de tiempo

El TPT tendrá un mandato de dos años que finalizará el 29 de febrero de 2024.

Los productos 1 a 7 serán un enfoque para 2022 y 2023, con fechas de entrega para los sectores de servicios financieros y economía real que serán determinadas por el TPT. Esperamos que el TPT haga recomendaciones sobre los productos para fines del año fiscal 2022.

El producto 8 será un enfoque a lo largo de 2022 y 2023.

El producto 9 será un área de enfoque para 2023, junto con cualquier otra acción clave esbozada en la ruta que se establecerá en el producto 7