En medio de una creciente emergencia climática y una crisis de deuda global, los llamados a una nueva arquitectura financiera global adecuada para el clima son cada vez más fuertes en todo el mundo en desarrollo. La necesidad urgente de una acción decisiva ha sido subrayada por la Iniciativa Bridgetown de la Primera Ministra de Barbados, Mia Mottley, el grupo V20 de países vulnerables al clima y la reciente Cumbre de París para un nuevo Pacto de Financiación Global. La Cumbre Africana sobre el Clima celebrada esta semana en Nairobi presentó una oportunidad única para promover medidas muy necesarias para apoyar a los países de bajo ingreso en la búsqueda del crecimiento sostenible.
La situación es particularmente urgente en África. Según estimaciones recientes del Banco Africano de Desarrollo (BAfD), el continente requiere 2.8 billones de dólares en financiación climática entre 2020 y 2030. Pero África recibe actualmente solo el 3% de la financiación climática mundial, de la cual solo el 14% proviene del sector privado. Vale la pena señalar que el continente representa el 3.8% de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero (GEI), mientras que el Norte Global es responsable del 90%.
Pero a pesar de que los países más vulnerables del mundo son los más afectados por una crisis que no crearon, el financiamiento climático relacionado con el desarrollo en realidad ha disminuido, al igual que la ayuda general para el desarrollo a África. Las cifras preliminares de 2022 muestran que los flujos de asistencia oficial para el desarrollo (AOD) bilateral de los miembros del Comité de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE a África totalizaron $ 34 mil millones el año pasado, una disminución del 7,4% en términos reales en comparación con 2021. Mientras tanto, los activos totales del mercado privado bajo administración aumentaron a $11.7 billones en 2022, habiendo aumentado a una tasa anual de casi el 20% desde 2017.
Dada la gravedad y urgencia de la crisis climática, la comunidad internacional debe unirse para idear y acordar soluciones concretas antes de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP28) en noviembre en Dubái. Para crear resiliencia contra las inevitables crisis climáticas, debemos financiar completamente el fondo de «pérdidas y daños» que los líderes mundiales acordaron establecer en la COP27 del año pasado en Egipto, acordar duplicar la financiación para los esfuerzos de adaptación y aplicar el principio de «quien contamina paga» a las actividades marítimas.
Para reducir las emisiones de GEI y mitigar los peores efectos del cambio climático será necesario movilizar recursos financieros a una escala sin precedentes. Pero las propuestas que circulan actualmente entre los responsables de la formulación de políticas mundiales carecen de enfoque. Frente al mayor desafío para la supervivencia humana, corremos el riesgo de quedar atrapados, como Sísifo, en un ciclo de acciones inútiles e incrementales. En el período previo a la COP28, debemos centrarnos en algunos pasos esenciales que podrían estimular la acción climática global y ayudar a limitar el calentamiento global al objetivo acordado internacionalmente de 1.5° Celsius.
En primer lugar, debemos abordar el problema de la deuda de África. La comunidad internacional debe apoyar a los países en desarrollo vulnerables que se enfrentan a crisis de deuda y permitirles invertir en adaptación climática, resiliencia y desarrollo sostenible. Para lograr la sostenibilidad de la deuda, los países en desarrollo deben diversificar sus economías, negociar acuerdos de reestructuración de la deuda, fomentar las asociaciones con los BMD, el sector privado y las organizaciones filantrópicas, y garantizar una gobernanza transparente y responsable. Los países desarrollados y las instituciones financieras mundiales, especialmente los 550 miembros de la Alianza Financiera de Glasgow para el Cero Neto, podrían apoyar estos esfuerzos proporcionando financiamiento en condiciones concesionarias para políticas de adaptación al clima.
En segundo lugar, los esfuerzos en curso para reformar el sistema de bancos multilaterales de desarrollo, incluida la iniciativa «Hoja de ruta de evolución» del Banco Mundial, podrían permitir a los BMD ayudar a los países en desarrollo a la velocidad y escala necesarias para cumplir los objetivos de desarrollo mundial y abordar desafíos como el cambio climático, el acceso a la energía y la preparación para pandemias. Estas reformas también deberían tratar de dirigir recursos hacia prestamistas regionales como el BAfD y el Banco Interamericano de Desarrollo.
En tercer lugar, las inversiones significativas deben reorientarse hacia la transición verde, con un enfoque particular en la expansión del acceso de los países vulnerables al clima a la energía renovable. Con este fin, los gobiernos africanos podrían iniciar programas regionales para aprovechar sus recursos naturales para producir energía limpia.
Por último, la Asociación Internacional de Fomento, el servicio de préstamos en condiciones favorables del Banco Mundial, se ha convertido en un instrumento crucial capaz de prestar el nivel de apoyo que África necesita. La AIF ya es la principal fuente de financiamiento concesionario de África, y los países africanos representan el 75% de los compromisos de la AIF por un total de USD 34.2 millones, o USD 25.8 millones, en el año fiscal que finaliza el 30 de junio de 2023.
Además de ser familiar y confiable para los gobiernos de todo el continente, la AIF amplifica efectivamente las contribuciones de los donantes, una característica particularmente valiosa en un momento en que los países donantes están fiscalmente limitados. Esperamos que el llamamiento del G-20 y de la Cumbre de París para una ambiciosa reposición de recursos de la AIF se traduzca en un apoyo sustancial destinado a abordar los desafíos que enfrentan los países beneficiarios.
A pesar de los enormes desafíos que tenemos por delante, sigue siendo factible establecer una nueva arquitectura financiera mundial preparada para el clima. Al trabajar juntos y garantizar que todos los países paguen la parte que les corresponde, la comunidad internacional podría salvar las divisiones políticas y lograr progresos tangibles para garantizar un mundo habitable. Pero para hacer esto, debemos mantener el impulso actual hasta que alcancemos nuestro objetivo: permitir que los países vulnerables al clima logren un crecimiento sostenible y resiliente.