La propuesta ómnibus de simplificación de la Comisión Europea, de aprobarse, transformará la presentación de informes de sostenibilidad en todo el continente, reduciendo el número de empresas privadas obligadas a cumplir con las Normas Europeas de Información sobre Sostenibilidad (ESRS) y simplificando al mismo tiempo la divulgación de la información. Los mecanismos de aseguramiento se modificarán, quizás se simplifiquen. Ahora habrá menos empresas sujetas a la presentación de informes obligatorios, y las que permanezcan en ellos se enfrentarán a un ESRS más ágil y específico; pero esto no exime de responsabilidad.
Los umbrales de notificación cambiarán. Anteriormente, las empresas privadas con más de 250 empleados debían notificar. Ahora, solo se propone que permanezcan en el ámbito de aplicación aquellas con más de 1000 empleados y una facturación de 50 millones de euros o un patrimonio total de 25 millones de euros. La propuesta de la Comisión Europea estima que esto eximirá a cerca del 80% de las empresas que antes estaban sujetas a la normativa, incluidas las pymes cotizadas, que ya no estarán obligadas a notificar. Las empresas más pequeñas aún pueden acogerse voluntariamente al nuevo marco para las pymes.
Todos estos cambios afectan a la «Segunda Ola» y a los informantes posteriores; las grandes entidades cotizadas ya están presentando informes, aunque todavía no de forma digital. Como era de esperar, las fechas de implementación se pospondrán una vez más.
Parece que se están proponiendo cambios relativamente significativos en el marco de aseguramiento, y los documentos generales sugieren que habrá modificaciones en los mecanismos de aseguramiento para «reducir el riesgo de que los proveedores de servicios de aseguramiento incentiven inadvertidamente a las empresas a comunicar información innecesaria o a dedicar recursos excesivos al proceso de evaluación de la materialidad». Además, la CE ya no tiene intención de pasar del nivel de «aseguramiento limitado» al de «aseguramiento razonable», lo que generará un amplio debate entre los usuarios y los emisores.
Todas las empresas que presenten informes se verán afectadas por otro conjunto clave de propuestas del Proyecto de Ley Ómnibus: la simplificación significativa de las propias Normas de Información Ambiental y Social (EIAS). Las normas que se revisarán «rápidamente» incluirán:
- eliminar aquellas divulgaciones consideradas menos importantes para los informes de sostenibilidad de propósito general,
- priorizar las divulgaciones cuantitativas sobre el texto narrativo
- Además, se distingue entre la divulgación obligatoria y la voluntaria, “sin menoscabar la interoperabilidad con los estándares de información globales”.
- Eliminar el plan de normas ESRS específicas para cada sector, de modo que no existan normas adicionales separadas para industrias específicas.
La Comisión Europea pretende que las Normas de Sostenibilidad Ambiental y Social (ESRS) revisadas prioricen la alineación con los marcos globales, incluidos el ISSB y el GRI, reduciendo así la carga de presentación de informes para las empresas multinacionales que operan bajo múltiples normas de sostenibilidad.
El mensaje parece bastante claro: la presentación de informes de sostenibilidad debe simplificarse, no ser opcional. Los cambios reflejan un impulso político para reducir la carga administrativa, manteniendo al mismo tiempo datos de sostenibilidad significativos y estructurados en manos de inversores y reguladores. Para las empresas que siguen estando incluidas en el ámbito de aplicación, el ESRS revisado sigue exigiendo transparencia, rendición de cuentas y comparabilidad; o al menos esa es la intención de la Comisión Europea. Es importante recordar que aún queda un complejo proceso de negociaciones con el Parlamento Europeo y los Estados miembros.
En XBRL International seguimos muy centrados en (a) las perspectivas excesivamente optimistas sobre la capacidad de la IA para consumir y analizar información no estructurada, y (b) la importancia de la información digital para la competitividad económica y la relevancia en el mercado. Nos centraremos en este segundo punto en particular durante las próximas semanas, hasta la fecha límite del 31 de marzo para responder a la consulta de la ESMA sobre la digitalización de la sostenibilidad y la mayor digitalización de la información financiera.
Paquete Ómnibus I: la Comisión simplifica las normas sobre sostenibilidad e inversiones de la UE, lo que supone un alivio administrativo de más de 6.000 millones de euros.
Descripción
La Comisión Europea ha adoptado un conjunto de propuestas para simplificar las normas de la UE, impulsar la competitividad y desbloquear capacidad de inversión adicional. Esto supone un importante avance para crear un entorno empresarial más favorable que ayude a las empresas de la UE a crecer, innovar y generar empleos de calidad.
Estos primeros paquetes «ómnibus», que reúnen propuestas en varios ámbitos legislativos relacionados, abarcan una simplificación de gran alcance en los ámbitos de la información financiera sostenible, la debida diligencia en materia de sostenibilidad, la taxonomía de la UE, el mecanismo de ajuste en frontera del carbono y los programas de inversión europeos.
Las propuestas reducirán la complejidad de los requisitos de la UE para todas las empresas, en particular las pymes y las pequeñas y medianas empresas (pymes), centrarán nuestro marco regulatorio en las empresas más grandes, que probablemente tengan un mayor impacto en el clima y el medio ambiente, al tiempo que permitirán a las empresas acceder a financiación sostenible para su transición hacia una economía limpia.
CONTEXTO DE LA PROPUESTA
•Razones y objetivos de la propuesta
En su informe sobre «El futuro de la competitividad europea», Mario Draghi destacó la necesidad de que Europa cree un marco regulatorio que facilite la competitividad y la resiliencia, llamando la atención sobre la carga y los costes de cumplimiento generados por la Directiva sobre informes de sostenibilidad corporativa (CSRD) y la Directiva sobre la debida diligencia en materia de sostenibilidad corporativa (CSDDD). En la Declaración de Budapest sobre el Nuevo Pacto Europeo de Competitividad, los jefes de Estado y de Gobierno de la UE pidieron «una revolución de la simplificación, que garantice un marco regulatorio claro, sencillo e inteligente para las empresas y reduzca drásticamente las cargas administrativas, regulatorias y de presentación de informes, en particular para las pymes». Pidieron a la Comisión que hiciera propuestas concretas para reducir los requisitos de presentación de informes en al menos un 25% en el primer semestre de 2025.
En su Comunicación sobre la Brújula Competitiva para la UE, la Comisión confirmó que propondría un primer «Paquete Ómnibus de Simplificación» que incluiría una simplificación de gran alcance en los ámbitos de la información financiera sostenible, la debida diligencia en materia de sostenibilidad y la taxonomía. En su Comunicación titulada «Una Europa más sencilla y rápida: Comunicación sobre la aplicación y la simplificación», la Comisión estableció una agenda de aplicación y simplificación que ofrece mejoras rápidas y visibles para las personas y las empresas sobre el terreno, lo que exige más que un enfoque incremental y subraya la necesidad de adoptar medidas audaces para racionalizar y simplificar las normas de la UE, nacionales y regionales.
La Directiva CSRD entró en vigor el 5 de enero de 2023. Reforzó y modernizó los requisitos de información sobre sostenibilidad corporativa mediante modificaciones a la Directiva de Contabilidad, la Directiva de Transparencia, la Directiva de Auditoría y el Reglamento de Auditoría. La Directiva CSRD es un elemento importante del Pacto Verde Europeo y del Plan de Acción de Finanzas Sostenibles. Su objetivo es garantizar que los inversores dispongan de la información necesaria para comprender y gestionar los riesgos a los que están expuestas las empresas participadas en relación con el cambio climático y otros problemas de sostenibilidad. Asimismo, busca garantizar que los inversores y demás partes interesadas dispongan de la información necesaria sobre el impacto de las empresas en las personas y el medio ambiente. De este modo, contribuye a la estabilidad financiera y a la integridad ambiental. Esta es una condición necesaria para que los recursos financieros fluyan hacia las empresas que persiguen objetivos de sostenibilidad y genera mayor rendición de cuentas y transparencia ante todas las partes interesadas respecto al desempeño de las empresas en materia de sostenibilidad.
La Directiva CSDDD fue adoptada el 13 de junio de 2024. Su objetivo es contribuir a la ambición más amplia de la Unión Europea de transitar hacia una economía sostenible y climáticamente neutra, tal como se establece en el Pacto Verde Europeo. Exige a las empresas que identifiquen y aborden los impactos adversos en materia de derechos humanos y medio ambiente en sus propias operaciones, las de sus filiales y sus cadenas de actividad.
La Directiva sobre la Responsabilidad Social Corporativa (DSRC) y la Directiva sobre la Diligencia Debida Corporativa (DDDC) se están implementando en un contexto nuevo y complejo. La guerra de agresión de Rusia contra Ucrania ha disparado los precios de la energía para las empresas de la UE. Las tensiones comerciales aumentan a medida que el panorama geopolítico sigue cambiando. El enfoque diferente adoptado por otras jurisdicciones importantes en relación con la regulación de la información sobre sostenibilidad corporativa y la debida diligencia plantea interrogantes sobre los efectos de estas leyes en la posición competitiva de las empresas de la UE. La capacidad de la Unión para preservar y proteger sus valores depende, entre otras cosas, de la capacidad de su economía para adaptarse y competir en un contexto geopolítico inestable y, en ocasiones, hostil.
Por lo tanto, esta propuesta pospone la entrada en vigor de la CSDDD y de ciertas disposiciones de la CSRD.
Contexto específico y objetivos de esta propuesta en relación con el CSRD
La Directiva CSRD se aplica actualmente a las grandes empresas, las pymes con valores cotizados en los mercados regulados de la UE, las empresas matrices de grandes grupos, así como a los emisores que pertenecen a estas categorías de empresas. La entrada en vigor de los requisitos de información introducidos por la Directiva CSRD se realiza de forma gradual según las diferentes categorías de empresas. En la primera fase, las grandes entidades de interés público con más de 500 empleados deben presentar su informe por primera vez en 2025 para el ejercicio financiero de 2024. En la segunda fase, las demás grandes empresas deben presentar su informe en 2026 para el ejercicio financiero de 2025. En la tercera fase, las pymes con valores cotizados en los mercados regulados de la UE deben presentar su informe en 2027 para el ejercicio financiero de 2026, si bien tienen la posibilidad de optar por no presentarlo para los ejercicios financieros de 2026 y 2027. En la cuarta fase, determinadas empresas no pertenecientes a la UE que realizan actividades comerciales en el territorio de la Unión por encima de ciertos umbrales deben presentar su informe en 2029 para el ejercicio financiero de 2028.
La Directiva CSRD exige a las empresas incluidas en su ámbito de aplicación que presenten informes sobre sostenibilidad de acuerdo con las Normas Europeas de Información sobre Sostenibilidad (ESRS) obligatorias y exige a la Comisión que adopte dichas normas mediante actos delegados. En julio de 2023, la Comisión adoptó un primer conjunto de ESRS que son independientes del sector, lo que significa que deben ser aplicadas por todas las empresas incluidas en su ámbito de aplicación, independientemente del sector de la economía en el que operen. La Directiva CSRD también exige a la Comisión que adopte normas de información específicas para cada sector, y se prevé que el primer conjunto de dichas normas se adopte antes de junio de 2026. La Directiva CSRD permite a las pymes cotizadas presentar informes utilizando un conjunto de normas separado, más ligero y proporcional, en lugar del conjunto completo de ESRS.
A petición de la Comisión, EFRAG ha presentado una norma de información sobre sostenibilidad para uso voluntario de las pymes que no están sujetas a los requisitos de información (norma VSME). El objetivo de la norma VSME es proporcionar a las pymes una herramienta sencilla y ampliamente reconocida mediante la cual puedan proporcionar información sobre sostenibilidad a bancos, grandes empresas y otras partes interesadas que puedan requerir dicha información.
Otros aspectos importantes de la Directiva CSRD son las disposiciones sobre garantía y la presentación de información sobre la cadena de valor. Las empresas deben publicar su información sobre sostenibilidad junto con la opinión de un auditor legal o, si los Estados miembros lo permiten, de un proveedor de servicios de garantía independiente. El requisito actual es de garantía limitada y la Directiva CSRD prevé que, en el futuro, esto podría convertirse en un requisito de garantía razonable en determinadas condiciones. La Directiva CSRD también exige a la Comisión que adopte normas para la garantía de la sostenibilidad mediante actos delegados.
La Directiva CSRD exige a las empresas que informen sobre la información de su cadena de valor en la medida necesaria para comprender sus impactos, riesgos y oportunidades relacionados con la sostenibilidad. La Directiva CSRD establece un límite máximo para la información de la cadena de valor, según el cual el ESRS no puede contener requisitos de información que obliguen a las empresas a obtener de las PYME de su cadena de valor información que exceda la información que debe divulgarse conforme al estándar proporcional para las PYME cotizadas.
Esta propuesta tiene como objetivo reducir la carga de presentación de informes y limitar la repercusión de las obligaciones en las empresas más pequeñas. En primer lugar, la propuesta legislativa independiente presentada por la Comisión en paralelo a esta simplificaría el marco y reduciría la carga de las siguientes maneras:
-El número de empresas sujetas a los requisitos obligatorios de información sobre sostenibilidad se reduciría en aproximadamente un 80%, excluyendo a las grandes empresas con hasta 1000 empleados (es decir, algunas de las empresas de la segunda oleada y algunas de las de la primera) y a las pymes cotizadas (es decir, todas las empresas de la tercera oleada). Los requisitos de información solo se aplicarían a las grandes empresas con más de 1000 empleados de media (es decir, empresas con más de 1000 empleados y una facturación superior a 50 millones de euros o un balance superior a 25 millones de euros). Este umbral revisado armonizaría más la Directiva CSRD con la Directiva CSDDD.
–Para las empresas no sujetas a requisitos obligatorios de información sobre sostenibilidad, la Comisión propone una norma proporcionada de uso voluntario, basada en la norma VSME desarrollada por EFRAG. Según esta propuesta, la Comisión adoptaría esta norma voluntaria mediante un acto delegado. Mientras tanto, para atender la demanda del mercado, la Comisión tiene previsto publicar una recomendación sobre la información voluntaria sobre sostenibilidad lo antes posible, basada en la norma VSME desarrollada por EFRAG.
–El límite máximo para la cadena de valor se ampliaría y reforzaría. Se aplicaría directamente a la empresa declarante, en lugar de limitarse a lo que puede especificar el ESRS. Protegería a todas las empresas con hasta 1000 empleados, en lugar de solo a las pymes, como ocurre actualmente. Además, el límite se definiría mediante la norma voluntaria adoptada por la Comisión como acto delegado, basada en la norma VSME desarrollada por EFRAG. Esto reduciría sustancialmente el efecto de goteo.
–No habría normas de información específicas para cada sector, evitando así un aumento en el número de datos obligatorios que las empresas deberían comunicar.
–Se eliminaría la posibilidad de pasar de un requisito de garantía limitada a uno de garantía razonable. Esto aclarará que no habrá un aumento futuro en los costos de garantía para las empresas incluidas en el ámbito de aplicación.
–En lugar de que la Comisión tenga la obligación de adoptar normas de garantía de sostenibilidad para 2026, publicará directrices específicas de garantía para ese mismo año. Esto le permitirá abordar con mayor rapidez los problemas emergentes en el ámbito de la garantía de sostenibilidad que puedan estar generando una carga innecesaria para las empresas sujetas a los requisitos de información.
–La propuesta introduce un régimen de «inscripción voluntaria» en el que las grandes empresas con más de 1000 empleados de media (es decir, empresas con más de 1000 empleados y una facturación superior a 50 millones de euros o un balance superior a 25 millones de euros) y una facturación neta que no supere los 450 millones de euros, que afirmen que sus actividades están alineadas o parcialmente alineadas con la Taxonomía de la UE, deberán divulgar sus KPI de facturación y CapEx y podrán optar por divulgar también su KPI de OpEx. Este enfoque de «inscripción voluntaria» eliminará por completo el coste del cumplimiento de las normas de información de la Taxonomía para las grandes empresas con más de 1000 empleados de media (es decir, empresas con más de 1000 empleados y una facturación superior a 50 millones de euros o un balance superior a 25 millones de euros) y una facturación neta que no supere los 450 millones de euros, que no afirmen que sus actividades estén asociadas a actividades económicas que se consideren ambientalmente sostenibles según el Reglamento de la Taxonomía. Además, esta propuesta ofrece mayor flexibilidad al permitir que estas empresas informen sobre actividades que cumplen ciertos criterios técnicos de selección de la Taxonomía, aunque no todos. Dichos informes sobre la alineación parcial pueden fomentar una transición ambiental gradual de las actividades a lo largo del tiempo, en consonancia con el objetivo de ampliar la financiación para la transición.