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Hoja de ruta del FSB para abordar los riesgos financieros del cambio climático


Un año después de que el G20 aprobara la Hoja de Ruta del FSB para abordar los riesgos financieros relacionados con el clima en julio pasado, la acción política para abordar dichos riesgos es más urgente que nunca. El aumento de la frecuencia e intensidad de los fenómenos meteorológicos extremos y los fenómenos meteorológicos relacionados con el clima, y el intenso debate sobre las políticas energéticas actuales y futuras en muchas jurisdicciones, ponen de relieve que los riesgos financieros relacionados con el cambio climático, incluidos los riesgos de transición, no son solo un problema a largo plazo o un evento de cola. Estos desarrollos también ponen de relieve los desafíos que se avecinan y subrayan la importancia de un progreso continuo para incorporar prácticas efectivas de gestión de riesgos y aumentar la resiliencia del sistema financiero a los riesgos planteados por el cambio climático.

La adopción de medidas eficaces sigue basándose en una sólida coordinación internacional. Este primer informe anual de progreso sobre la Hoja de Ruta hace un balance de los avances de los organismos normativos y otras organizaciones internacionales en las acciones coordinadas a través de la Hoja de Ruta, describe las áreas a las que se debe prestar mayor atención y proporciona actualizaciones cuando sea necesario de las acciones y plazos detallados de la Hoja de Ruta.

Se han logrado progresos alentadores en los cuatro bloques de la Hoja de Ruta:

■ Divulgaciones a nivel de empresa: Un hito ha sido la publicación por parte de la recién establecida Junta Internacional de Normas de Sostenibilidad (ISSB) de dos borradores de exposición, sobre el clima y las normas generales de divulgación relacionadas con la sostenibilidad. La emisión oportuna de un estándar final de informe climático de referencia global listo para la adopción en el mercado es fundamental dada la demanda del mercado global de divulgaciones consistentes, comparables y útiles para la toma de decisiones sobre riesgos y oportunidades relacionados con el clima. Junto con un estándar de informes de referencia global sobre el clima, también hay un creciente reconocimiento de la importancia de los estándares de aseguramiento global para impulsar la confiabilidad de las divulgaciones.

■ Datos: Se ha seguido trabajando para mejorar la disponibilidad y la comparabilidad transfronteriza de los datos relacionados con el clima de manera más amplia. Una prioridad es coordinar aún más el establecimiento de métricas comunes para los riesgos financieros (por ejemplo, para el análisis de la estabilidad financiera, los informes de supervisión), incluidas las métricas prospectivas ancladas en objetivos climáticos del mundo real. En el futuro, es importante establecer repositorios de datos que proporcionen acceso abierto a los datos de forma coherente.

■ Análisis de vulnerabilidades: El trabajo aquí ha seguido progresando a lo largo de tres líneas: monitoreo continúo utilizando las herramientas actualmente disponibles, desarrollo de marcos conceptuales y desarrollo adicional de análisis de escenarios. Una mayor experiencia en la creación y el uso de escenarios climáticos puede ayudar al monitoreo de los riesgos financieros a tener en cuenta adecuadamente los horizontes de tiempo más largos que pueden implicar los riesgos relacionados con el clima.

■ Prácticas e instrumentos de regulación y supervisión: Se han completado o están en marcha una serie de iniciativas en los SSB y los organismos internacionales pertinentes, incluidas las expectativas de gestión de riesgos de supervisión y la orientación supervisora que cubre los sectores bancario, de seguros y de gestión de activos. Las autoridades financieras deben seguir incorporando la supervisión de los riesgos relacionados con el clima en los marcos generales de supervisión, incluido el desarrollo ulterior del uso del análisis de escenarios climáticos y los ejercicios de pruebas de resistencia.

A pesar de estos progresos, la comprensión de los riesgos financieros derivados del cambio climático y los enfoques de política necesarios para abordarlos se encuentra en una etapa temprana. La hoja de ruta del FSB apoyará un fuerte progreso en este sentido durante el próximo año (y más allá).

Introducción

En julio de 2021, el Consejo de Estabilidad Financiera (FSB) publicó una hoja de ruta completa para abordar los riesgos financieros relacionados con el clima.1 La hoja de ruta fue respaldada por los ministros de Finanzas y gobernadores de bancos centrales del G20 y, posteriormente, por los líderes del G20 en la Cumbre de Roma. Abordó la necesidad de una acción coordinada con el gran y creciente número de iniciativas internacionales en curso, esbozando las acciones clave que deben tomar los SSB) y otras organizaciones internacionales durante un período de varios años en cuatro áreas políticas clave: divulgaciones a nivel de empresa, datos, análisis de vulnerabilidades y prácticas e instrumentos regulatorios y de supervisión.

Un año después de que el G20 aprobara la Hoja de Ruta, la acción política para abordar tales riesgos es más urgente que nunca. El aumento de la frecuencia e intensidad de los fenómenos meteorológicos extremos y los fenómenos relacionados con el clima, según lo informado por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático en su sexto informe de evaluación, dibuja un panorama alarmante de los riesgos físicos del cambio climático. Advierte de peligros climáticos inevitables en las próximas dos décadas, incluso con un calentamiento global de los 1,5 grados objetivo. Al mismo tiempo, el impacto de la invasión rusa de Ucrania en los mercados de energía y materias primas, y el intenso debate sobre las políticas energéticas actuales y futuras en muchas jurisdicciones, ponen de relieve que los riesgos financieros relacionados con el cambio climático, incluidos los riesgos de transición, no son solo un problema a largo plazo o un evento de cola. Estos desarrollos también ponen de relieve los desafíos que se avecinan, que han cambiado profundamente las condiciones económicas y financieras mundiales, y subrayan la importancia de un progreso continuo para incorporar prácticas efectivas de gestión de riesgos y aumentar la resiliencia del sistema financiero a los riesgos planteados por el cambio climático.

La adopción eficaz de medidas normativas sigue basándose en una sólida coordinación internacional. El G20 ha pedido al FSB que entregue en julio de 2022 el primero de sus informes anuales de progreso sobre la Hoja de Ruta. Los objetivos de este informe de situación son:

■ Hacer balance de los progresos realizados un año después de la publicación de la Hoja de Ruta en julio de 2021

■ Identificar y abordar las áreas que requieren mayor atención

■ Reforzar la coordinación entre las diferentes iniciativas internacionales

■ Proporcionar actualizaciones cuando sea necesario de las acciones detalladas de la hoja de ruta establecidas en el anexo

Este informe sobre la marcha de los trabajos se ha preparado en consulta con los organismos especializados en materia de servicios sociales y otros organismos internacionales pertinentes. El informe también sirve como aporte a consideraciones de política internacional más amplias, como en el G20, el G7 y las Naciones Unidas, así como al trabajo en el marco de la hoja de ruta del Grupo de Trabajo de Finanzas Sostenibles (SFWG) del G20 sobre finanzas sostenibles.

Progresos realizados en los cuatro bloques de la Hoja de Ruta

Las iniciativas relacionadas con el clima del sector público y del sector privado se han desarrollado aún más. Se han logrado avances en los cuatro bloques de la Hoja de Ruta (sobre divulgaciones a nivel de empresa; datos; análisis de vulnerabilidades; y prácticas y herramientas regulatorias y de supervisión). Entre las esferas de interés inicial figuran las siguientes: creación de capacidad dentro de las empresas y entre las autoridades financieras; mejorar las divulgaciones a nivel de empresa relacionadas con el clima, incluida la emisión de un borrador de exposición para un estándar de divulgación global de referencia relacionado con el clima; evaluaciones de la disponibilidad de datos de manera más amplia como base para la comprensión de los riesgos financieros derivados del cambio climático; desarrollar y poner a prueba herramientas analíticas, como análisis de escenarios climáticos y pruebas de resistencia; la incorporación del cambio climático en las prácticas de gestión de riesgos de las instituciones financieras y el desarrollo de principios para los enfoques de supervisión y regulación.

El impulso de las medidas de política adoptadas en los cuatro bloques es alentador. Sin embargo, la comprensión de los riesgos financieros derivados del cambio climático y los enfoques de política necesarios para abordarlos aún se encuentra en una etapa temprana.

Bloque 1 – Divulgaciones

Objetivo: Lograr divulgaciones públicas globalmente consistentes, comparables y útiles para la toma de decisiones por parte de las empresas de sus riesgos financieros relacionados con el clima.

Progresos realizados en la divulgación de información a nivel de empresa

El trabajo para fortalecer la comparabilidad, la consistencia y la utilidad de las decisiones de las divulgaciones financieras relacionadas con el clima ha avanzado rápidamente. Un hito ha sido la publicación por parte de la recién establecida Junta Internacional de Normas de Sostenibilidad (ISSB) bajo la Fundación NIIF de dos normas de Exposición Preliminar, sobre normas de divulgación relacionadas con el clima y la sostenibilidad general, para consulta pública con el objetivo de emitir las normas finales para fines de 2022, sujeto a comentarios. La Organización Internacional de Comisiones de Valores (IOSCO) está proporcionando un importante apoyo a la revisión de las normas, con el objetivo de considerar la aprobación para el uso nacional y transfronterizo por parte de las autoridades del mercado miembro en todas las jurisdicciones.

Ambos borradores de estándares de exposición del ISSB se basan en las recomendaciones del Grupo de Trabajo sobre Divulgaciones Financieras Relacionadas con el Clima (TCFD) del FSB y el trabajo de los organismos internacionales de sostenibilidad. Los estándares ISSB tienen como objetivo establecer una línea de base global común que sea interoperable con los marcos de las jurisdicciones a través de un enfoque de bloques de construcción que impulsará una mayor comparabilidad y consistencia en las divulgaciones climáticas comunes entre jurisdicciones. El ISSB está estableciendo acuerdos de gobernanza para permitir la contribución de una amplia gama de partes interesadas.

Mientras tanto, las empresas y jurisdicciones también han logrado un progreso constante en la adopción e implementación de divulgaciones y requisitos relacionados con el clima utilizando marcos basados en las recomendaciones del TCFD. También las jurisdicciones individuales han avanzado rápidamente. Por ejemplo, la Comisión de Bolsa de Valores de los Estados Unidos (SEC) propuso para comentarios públicos enmiendas a sus reglas que requerirían que los solicitantes de registro proporcionen cierta información relacionada con el clima en su declaración de registro e informes anuales. La Unión Europea ha iniciado consultas públicas sobre estándares de información relacionados con el clima y, en el caso de la UE, sobre una gama más amplia de asuntos de sostenibilidad. El FSB y otros organismos continúan promoviendo enfoques consistentes entre las iniciativas nacionales y regionales de divulgación climática.

Durante el período hasta que se acuerde el estándar de referencia global del ISSB y comience a monitorearse la implementación de ese estándar en todas las jurisdicciones, existe una necesidad continua de mantener el impulso mediante el monitoreo y la presentación de informes sobre el progreso en las divulgaciones climáticas de las empresas. Por lo tanto, el FSB solicitó en octubre de 2021 que el TCFD continuará su trabajo para promover y monitorear el progreso en la adopción de sus recomendaciones por parte de las empresas, y publicará en septiembre de 2022 un nuevo informe de estado sobre las divulgaciones de las empresas que, al estar alineado con el TCFD, utilizará una base común con el estándar de referencia global planificado.

El FSB publicará un informe de progreso general sobre divulgaciones climáticas en octubre de 2022, que informará con más detalle sobre el progreso realizado por el ISSB, jurisdicciones individuales y empresas en la mejora de la divulgación climática.

Ámbitos clave para la labor futura

La emisión oportuna de un estándar final de información climática de referencia global, y su interoperabilidad con los requisitos de las jurisdicciones, son críticos dada la urgencia de la demanda del mercado global de divulgaciones comparables, consistentes y útiles para la toma de decisiones sobre riesgos y oportunidades relacionados con el clima. El progreso en la estandarización de la divulgación de métricas, incluidas las emisiones de gases de efecto invernadero de alcance 1, 2 y 3, impulsaría la comparabilidad y mejores datos. Las divulgaciones sobre los planes de transición para medir el progreso y el impacto de los diferentes escenarios climáticos en la estrategia comercial de las empresas ayudarían a evaluar la resiliencia.

El trabajo del ISSB en la finalización de sus estándares, el trabajo de IOSCO sobre el respaldo y el trabajo de las jurisdicciones sobre la implementación son importantes prioridades a corto plazo para la divulgación. Si la OICV emite una aprobación de los estándares ISSB, las jurisdicciones deben tomar medidas tempranas para considerar los estándares finales de informes de referencia globales para su uso. IOSCO tratará de ayudar a las jurisdicciones a través de un amplio programa de desarrollo de capacidades, trabajando en estrecha colaboración con el ISSB.

Si la IOSCO aprueba las normas, los SSB sectoriales tienen la intención de revisar sus propias normas para los requisitos de divulgación de información supervisora y regulatoria para los riesgos financieros relacionados con el clima, de acuerdo con las nuevas normas de divulgación de ISSB para las empresas que cotizan en bolsa. El Comité de Supervisión Bancaria de Basilea (BCBS) ha anunciado que, en paralelo con el trabajo del ISSB, explorará el uso del Pilar 3 del Marco de Basilea para promover una línea de base de divulgación común para los riesgos financieros relacionados con el clima en los bancos internacionalmente activos.

Aseguramiento sobre los informes relacionados con la sostenibilidad

Junto con un estándar de informes de referencia global sobre el clima, existe un creciente reconocimiento de la importancia de los estándares de aseguramiento global para impulsar la confiabilidad de las divulgaciones. La implementación del estándar de información climática de referencia global creará mayores expectativas sobre la confiabilidad de las divulgaciones relacionadas con el clima y, por lo tanto, las firmas de auditoría externa y otros proveedores de servicios externos enfrentarán una creciente demanda para proporcionar garantías externas.

Por lo tanto, un área importante para el trabajo futuro será el desarrollo de nuevas garantías de sostenibilidad. normas de ética e independencia, que involucran el trabajo de la Junta Internacional de Normas de Auditoría y Aseguramiento (IAASB) y la Junta de Normas Internacionales de Ética para Contadores (IESBA) para desarrollar estándares y acciones sólidas para promover la coherencia en las prácticas. La transparencia por parte de las empresas informantes sobre el nivel de garantía obtenido, y sobre qué alcance particular de las divulgaciones, será importante para abordar de manera proactiva las expectativas del mercado.

Bloque 2 – Datos

Objetivo: Establecer una base de datos completos, consistentes y comparables para monitorear los riesgos financieros relacionados con el clima a nivel mundial.

Progresos realizados en materia de datos

El trabajo en 2021-22 se ha centrado hasta ahora en mejorar la disponibilidad y la comparabilidad transfronteriza de los datos climáticos. Los datos que se divulgan son significativos si son accesibles y comparables en diferentes jurisdicciones. Para facilitar esto, la Red para la Ecologización del Sistema Financiero (NGFS) ha establecido un directorio de datos de fuentes de datos climáticos disponibles que se asignan a las métricas requeridas para casos de uso específicos, como para fines de monitoreo de estabilidad financiera y pruebas de estrés. Los progresos realizados en la divulgación de información a nivel de empresa también mejorarán la disponibilidad y comparabilidad de los datos climáticos.

A nivel macroeconómico, el nuevo plan de trabajo de la Iniciativa para las Brechas de Datos (DGI) del G20, dirigido por el Fondo Monetario Internacional (FMI) en estrecha cooperación con el Grupo Interinstitucional de Estadísticas Económicas y Financieras (IAG) y el FSB, se centra en mejorar la disponibilidad de datos sobre diversas exposiciones climáticas en diferentes jurisdicciones. También se ha prestado cada vez más atención al desarrollo de plataformas de datos (por ejemplo, el Panel de Acción Climática5 de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y el Portal de Conocimiento sobre el Cambio Climático del Banco Mundial) que ofrecen un punto de acceso común para recopilar datos climáticos relevantes y calcular métricas para un caso de uso específico, como la exposición a riesgos físicos. El tablero del FMI sobre el cambio climático proporciona otra fuente de datos.

Cuando los datos climáticos relevantes no son directamente accesibles, las organizaciones internacionales también han formulado planes para recopilar regularmente datos sobre las exposiciones del sector financiero. Por ejemplo, la Asociación Internacional de Supervisores de Seguros (IAIS) recopiló datos sectoriales sobre las exposiciones del sector de seguros entre sus miembros como parte de su estudio cuantitativo sobre el impacto de los riesgos climáticos y ha incorporado elementos de datos climáticos en su Ejercicio de Monitoreo Global (GME).

Sobre la base del directorio de datos de NGFS y otros esfuerzos internacionales, el trabajo de FSB ha progresado en dos frentes: primero, identificando fuentes de datos y brechas basadas en prácticas regulatorias y de supervisión a través de su informe provisional sobre enfoques regulatorios y de supervisión para los riesgos relacionados con el clima. En segundo lugar, el FSB también ha trabajado para tomar medidas prácticas para identificar vulnerabilidades específicas relacionadas con el clima que justifiquen un monitoreo cercano y está identificando fuentes de datos que podrían usarse para calcular métricas relevantes para su propio análisis interno de vulnerabilidades.

Ámbitos clave para la labor futura

Desarrollo del panorama de los datos climáticos

La disponibilidad de datos de alta calidad, suficientemente granulares y comparables seguirá siendo una prioridad, ya que es un requisito previo para supervisar la acumulación de riesgos relacionados con el clima en el sistema financiero. Esto vendrá conformado por una mayor convergencia en las normas mundiales de divulgación del clima y los mecanismos de garantía. El directorio de datos de NGFS desempeñará un papel crucial en la evaluación del progreso realizado para llenar las brechas de datos para desarrollar métricas.

En el futuro, es importante establecer repositorios de datos que proporcionen acceso abierto a los datos de forma coherente. El establecimiento de tales infraestructuras de datos facilitaría el desarrollo y el uso de métricas que reflejen los riesgos relacionados con el clima de manera consistente y confiable en todos los sectores y jurisdicciones.

El enfoque de la Hoja de Ruta está en el riesgo financiero y, por lo tanto, en este bloque de la Hoja de Ruta, el enfoque se centra en los datos para comprender el riesgo financiero. Los datos que se desarrollan principalmente con fines ESG o de planificación de transición también pueden ser útiles para fines de riesgo financiero. Para mejorar aún más la consistencia y confiabilidad de los datos, la OCDE y la OICV planean establecer marcos y desarrollar orientaciones para las buenas prácticas de mercado en los marcos ESG y de transición climática.

Hacia métricas prospectivas

Un enfoque importante de la labor futura debería ser identificar las necesidades de datos para desarrollar métricas prospectivas con el fin de monitorear los riesgos relacionados con el clima. Un primer paso necesario en esta dirección sería la publicación de un nuevo conjunto de escenarios NGFS para julio de 2022 que fortalecería la modelización de los riesgos físicos y mejoraría la granularidad sectorial y la cobertura geográfica.

Tales métricas se basan en la credibilidad de los datos prospectivos (por ejemplo, planes de transición y objetivos climáticos). La OCDE está elaborando actualmente orientaciones sobre el desarrollo de planes de transición empresarial creíbles y el recientemente lanzado One Planet Data Hub tiene como objetivo desarrollar una plataforma global de datos abiertos para consolidar y estandarizar la información sobre los planes de transición a nivel de empresa y los compromisos climáticos hacia una economía neta cero. Estas iniciativas pueden proporcionar pasos importantes hacia la mejora del panorama de los datos para reflejar la naturaleza prospectiva de los riesgos climáticos y el desarrollo de métricas para evaluar los riesgos climáticos.

Un área importante de trabajo futuro es coordinar aún más el establecimiento de métricas comunes (por ejemplo, para el análisis de la estabilidad financiera, la divulgación de información y la presentación de informes de supervisión). El trabajo futuro del FSB también se centraría en el desarrollo de métricas para los riesgos financieros relacionados con el clima para monitorear las vulnerabilidades climáticas a través de las fronteras y los sectores, y continuar mejorándolas a través del aprendizaje a medida que evoluciona el panorama de los datos.

Bloque 3 – Análisis de vulnerabilidades

Objetivo: Evaluar de manera más sistemática y comprender mejor las vulnerabilidades financieras relacionadas con el clima y los posibles impactos en la estabilidad financiera.

Progresos realizados en el análisis de vulnerabilidades

El trabajo para evaluar sistemáticamente y comprender mejor las vulnerabilidades financieras relacionadas con el clima ha seguido avanzando a lo largo de tres vertientes: monitoreo continuo, desarrollo de marcos conceptuales y desarrollo adicional del análisis de escenarios. La base analítica para comprender la naturaleza de los riesgos y vulnerabilidades relacionados con el clima se ha fortalecido aún más. Sobre la base del trabajo anterior del FSB y sus miembros, el FSB está llevando a cabo un trabajo para identificar las áreas de preocupación actual y las métricas asociadas en función de su materialidad, así como de su relevancia transfronteriza e intersectorial, que se integrarán en su marco de supervisión de los riesgos financieros globales. El NGFS ha publicado un informe sobre «Escenarios en acción» que destaca las experiencias de los miembros con las pruebas de resistencia y la evaluación de riesgos basada en escenarios.

Junto a esto, ha continuado el trabajo conceptual sobre un marco de monitoreo. La IAIS continuará desarrollando los aspectos de riesgo climático de su GME sobre la base de las lecciones aprendidas. El FSB ha considerado en particular cómo el monitoreo de las vulnerabilidades financieras relacionadas con el clima puede diferir del monitoreo regular de las vulnerabilidades. Además, la OCDE participa periódicamente en la vigilancia de los datos de transición climática.

La experiencia en el desarrollo y aplicación del análisis de escenarios climáticos continúa evolucionando. El NGFS en 2021 publicó una segunda cosecha de escenario de referencia para bancos centrales y supervisores y espera proporcionar una tercera cosecha de estos escenarios en julio de 2022. El FSB y el NGFS publicarán un informe conjunto en noviembre de 2022 sobre los análisis de escenarios climáticos para extraer las lecciones aprendidas para un análisis de escenarios efectivo y reunir una perspectiva global de los diversos escenarios nacionales y regionales realizados hasta la fecha.

Estas mejoras en el desarrollo de marcos analíticos se están utilizando en las actividades regulares de supervisión. El FMI y el Banco Mundial están llevando a cabo análisis de riesgos climáticos a través de sus Programas de Evaluación del Sector Financiero para ayudar a los países miembros a comprender mejor los posibles puntos de presión sobre sus sistemas financieros debido a las crisis climáticas físicas y en la transición a una economía baja en carbono. La IAIS está preparando un capítulo sobre riesgos climáticos en el sector global de seguros para su próximo Informe del Mercado Global de Seguros, utilizando datos recopilados en su GME 2022. El FSB implementará las primeras lecciones aprendidas dentro de una «prueba de concepto» para incorporar el clima en el monitoreo regular de vulnerabilidades globales.

Ámbitos clave para la labor futura

Pasar a un monitoreo regular de manera oportuna pero flexible

Aunque el desarrollo de herramientas analíticas para comprender las vulnerabilidades financieras del cambio climático aún se encuentra en una etapa temprana, las autoridades están reconociendo la necesidad de utilizar las herramientas que están disponibles hoy en día para incorporar el monitoreo y la evaluación regulares de los riesgos financieros relacionados con el clima en el monitoreo general del riesgo financiero. Las evaluaciones de estabilidad financiera de las autoridades citan cada vez más las vulnerabilidades financieras emergentes relacionadas con el cambio climático. Para monitorearlos, es importante contar con un marco que pueda utilizarse al menos desde una perspectiva cualitativa, dadas las continuas brechas de datos y la imagen incompleta en términos de cobertura geográfica y de riesgos. Esto también requerirá una estrecha coordinación con muchos de los aspectos de datos cubiertos en el Bloque 2 de la Hoja de Ruta. La experiencia con la realización de análisis se puede utilizar para guiar aún más el trabajo sobre fundamentos conceptuales y marcos analíticos.

Incorporación de escenarios climáticos en el monitoreo

Una mayor experiencia en la creación y el uso de escenarios climáticos puede ayudar al monitoreo de los riesgos financieros a tener en cuenta adecuadamente los horizontes de tiempo más largos que pueden implicar los riesgos relacionados con el clima. En comparación con el monitoreo tradicional de vulnerabilidades, el horizonte temporal que debe considerarse para comprender los riesgos relacionados con el clima es mucho más largo y los resultados más inciertos. Un mayor uso de los escenarios climáticos existentes, como los desarrollados por el NGFS, ayudará a comprender mejor la naturaleza de las vulnerabilidades relacionadas con el clima. Para promover el uso de escenarios climáticos, es importante que estos ofrezcan suficientes detalles en términos de riesgos considerados, granularidad de los efectos y la gama de impactos macro financieros considerados, incluida la consideración de los ciclos de retroalimentación entre el sector financiero y la economía real. El trabajo sobre escenarios climáticos deberá coordinarse con el desarrollo de métricas prospectivas, como se describe en el Bloque 2 de la Hoja de Ruta.

Bloque 4 – Prácticas y herramientas de regulación y supervisión

Objetivo: Establecer enfoques e instrumentos de supervisión y reglamentación eficaces y, cuando sean útiles y apropiados, coherentes para hacer frente a los riesgos relacionados con el clima, tanto en sectores individuales como a nivel de todo el sistema.

Progresos realizados en materia de enfoques de supervisión y reglamentación

Se han completado o están en marcha varias iniciativas sobre enfoques e instrumentos de supervisión y reglamentación en los SSB y los organismos internacionales pertinentes, incluidos el BCBS, la IAIS, la IOSCO, el FSB, el Instituto de Estabilidad Financiera (FSI) y el NGFS. Estos incluyen iniciativas de desarrollo de capacidades, como el lanzamiento de la Alianza de Capacitación Climática, e incorporar el cambio climático en las prácticas de gestión de riesgos de las instituciones financieras. Los SSB sectoriales, así como el NGFS, han desarrollado expectativas de gestión de riesgos de supervisión sobre los riesgos relacionados con el clima y orientaciones de supervisión que cubren los sectores bancarios, de seguros y de gestión de activos. IOSCO hace un llamamiento a todos los SSB voluntarios y asociaciones de la industria que operan en los mercados financieros para que promuevan entre sus miembros las buenas prácticas derivadas de las recomendaciones de la OICV para los gestores de activos y para las calificaciones ESG y los proveedores de datos.

Si bien los riesgos relacionados con el clima presentan características únicas, pueden integrarse en los marcos de gestión de riesgos existentes. Los SSB y las autoridades financieras están tomando medidas para evaluar si los marcos regulatorios prudenciales actuales capturan suficientemente los riesgos planteados por el cambio climático, incluso a través de análisis de brechas de los marcos regulatorios. La IAIS ha llegado a la conclusión de que los Principios Básicos de Seguros (PIC) son lo suficientemente amplios como para cubrir los riesgos climáticos y planea realizar un número limitado de cambios en la guía explicativa en los PIC y desarrollar material de apoyo con una integración más explícita del riesgo climático en los PIC. El BCBS publicó en junio de 2022 sus Principios finales para la gestión y supervisión efectivas de los riesgos financieros relacionados con el clima,11 que buscan mejorar la gestión de riesgos de los bancos y las prácticas de los supervisores. El NGFS también publicó su estudio sobre los diferenciales de riesgo de crédito entre activos y actividades «verdes» y «no verdes», analizando el posible ajuste del marco de capital existente.

Desde una perspectiva intersectorial e interjurisdiccional, el FSB emitió su informe provisional consultivo en abril de 202213 (con un informe final previsto para octubre de 2022) que tiene como objetivo ayudar a las autoridades de supervisión y regulación a desarrollar sus enfoques para monitorear, gestionar y mitigar los riesgos derivados del cambio climático y promover enfoques consistentes. El FSB considerará en 2024 si llevar a cabo una revisión por pares de las prácticas de supervisión y regulación en relación con sus recomendaciones en todas las jurisdicciones.

Ámbitos clave para la labor futura

Incorporación del riesgo relacionado con el clima en la gestión de riesgos y los marcos regulatorios prudenciales

Sobre la base de las experiencias compartidas, las autoridades financieras deben seguir incorporando la supervisión de los riesgos financieros relacionados con el clima en los marcos generales de supervisión.

Las propias instituciones financieras deberán dar prioridad e invertir recursos suficientes para incorporar las expectativas de gestión de riesgos de supervisión de los riesgos relacionados con el clima en las prácticas, incluidas la estrategia, la gobernanza, los procesos y controles de gestión de riesgos. Su gestión de los riesgos relacionados con el clima tendrá que fluir hacia la toma de decisiones en las funciones comerciales de primera línea. Como parte de este trabajo, el desarrollo de planes de transición por parte de las empresas es un área de creciente importancia y se está empezando a explorar el posible papel de supervisión de los supervisores (por ejemplo, a través del NGFS).

Los SSB sectoriales continuarán su trabajo sobre análisis de brechas y posibles ajustes a las normas o proporcionarán más orientación. Por ejemplo, el trabajo del BCBS sobre la regulación continuará explorando posibles medidas para abordar cualquier brecha identificada en el marco regulatorio de Basilea, y la IAIS realizará un número limitado de cambios en la guía explicativa y desarrollará material de apoyo, como se mencionó anteriormente.

Las autoridades financieras individuales llevarán a cabo más análisis para explorar mejoras en sus marcos prudenciales de supervisión y regulación. Por ejemplo, las autoridades están considerando el uso adecuado de los instrumentos de supervisión, en los que los supervisores evalúan que las entidades financieras no gestionan suficientemente sus riesgos relacionados con el clima y garantizan la adecuación del capital.

Ampliar el uso del análisis de escenarios climáticos y las pruebas de resistencia

Un mayor desarrollo del uso del análisis de escenarios climáticos y los ejercicios de pruebas de resistencia para que sirvan como una herramienta clave dentro de los marcos de supervisión ayudará a informar las acciones de supervisión y regulación. El uso de estas herramientas analíticas ha facilitado la identificación y evaluación iniciales de las exposiciones al riesgo y los posibles impactos de los riesgos físicos y de transición en las instituciones financieras y el sistema financiero. Estas herramientas permiten un enfoque prospectivo y flexible a través de diferentes escenarios. Los miembros del BCBS participan en un intercambio continuo de puntos de vista sobre su experiencia en el diseño del análisis de escenarios de supervisión y el uso de los resultados. Mientras tanto, la IAIS está llevando a cabo una iniciativa de desarrollo de capacidades para apoyar a los supervisores a medida que desarrollan el análisis de escenarios climáticos. Profundizar el uso de estas herramientas y ampliar su alcance contribuirá a identificar los riesgos derivados del cambio climático y comprender los impactos financieros. A efectos de la estabilidad financiera, será necesario seguir desarrollando el análisis de escenarios y las pruebas de resistencia, a fin de desarrollar un enfoque verdaderamente a nivel de todo el sistema que abarque sectores financieros clave, las interdependencias entre los riesgos y los aspectos del riesgo sistémico, como las exposiciones indirectas, las transferencias de riesgos, los efectos de contagio y los bucles de retroalimentación, también con la economía real.

Papel potencial de las herramientas macro prudenciales

Las herramientas micro prudenciales por sí solas pueden no abordar suficientemente las dimensiones intersectoriales, globales y sistémicas de los riesgos relacionados con el clima. Dado que el papel potencial de las herramientas macro prudenciales se encuentra en una etapa temprana, se alienta a las autoridades financieras y a los SSB a que realicen investigaciones y análisis sobre las mejoras adecuadas de sus marcos regulatorios y de supervisión, incluido el uso de herramientas macro prudenciales.

Compromiso con las partes interesadas externas

El compromiso con las partes interesadas externas, incluido el sector privado, es esencial para comprender la evolución de las prácticas de gestión de riesgos, el progreso de las empresas en su transición a cero neto para 2050 y cómo las metodologías y herramientas analíticas para medir y analizar los riesgos relacionados con el clima pueden evolucionar con el tiempo. Este compromiso se lleva a cabo a través de una variedad de foros, incluyendo divulgación pública, conferencias, talleres y contactos bilaterales.

El compromiso del FSB con el sector privado comenzó con la formación del TCFD en 2015 y se ha desarrollado aún más a través de una amplia variedad de foros desde entonces. En 2021, la Glasgow Financial Alliance for Net Zero (GFANZ) informó al FSB sobre su trabajo para apoyar una transición ordenada a un sistema financiero de cero emisiones netas. El FSB pidió a GFANZ que continuara informando periódicamente al FSB sobre el progreso de su iniciativa, para que el FSB pueda monitorear las implicaciones desde una perspectiva de estabilidad financiera.

Conclusión

Este informe de progreso presenta una actualización consolidada sobre el progreso realizado por los SSB y las organizaciones internacionales relevantes, a través de una amplia variedad de iniciativas para evaluar y abordar el riesgo financiero del cambio climático, e identifica las áreas clave que continúan requiriendo atención. Sigue siendo necesaria una fuerte coordinación internacional de las medidas en el próximo año (y más allá) debido a la importancia de esta cuestión para el sistema financiero mundial. El FSB continuará publicando informes anuales de progreso y presentándolos al G20, y el Comité Directivo del FSB continuará actuando como el organismo coordinador de la Hoja de Ruta general.

La Hoja de Ruta continuará siendo flexible a lo largo del tiempo para poder responder a la comprensión cada vez más profunda de los riesgos financieros relacionados con el clima y para emprender más trabajo, ajustar las prioridades y los plazos, y tomar medidas cuando sea necesario. Mientras tanto, la comprensión de las implicaciones de otros temas de sostenibilidad, como la pérdida de biodiversidad, también se está profundizando. El FSB continuará considerando si incluir una gama más amplia de temas de sostenibilidad en su agenda de estabilidad financiera en los próximos años.

El anexo proporciona una actualización de la descripción detallada de la hoja de ruta de julio de 2021 de las acciones y los resultados previstos en las SSB y las organizaciones internacionales pertinentes.



El futuro de RegTech – Lo que realmente quieren las empresas


El uso de la tecnología para racionalizar el proceso regulatorio en los servicios financieros sigue siendo un sector de rápido movimiento y rápido crecimiento. Pero, ¿qué piensan los que están en el carbón, las empresas de servicios financieros que compran e implementan RegTech, de la industria y el papel del regulador en su evolución futura?

El uso de la tecnología para agilizar el proceso regulatorio en los servicios financieros continúa creciendo y evolucionando a un ritmo rápido. El año pasado, Insight exploró el estado del mercado RegTech para comprender el impacto potencial de la crisis de Covid-19 en el sector. Las opiniones iniciales fueron que la mayor digitalización de los servicios financieros podría dar lugar a un giro positivo de los acontecimientos para la industria RegTech y ayudar a acelerar la adopción de soluciones RegTech para abordar nuevos tipos de delitos financieros y cambiar las normas regulatorias.

Los datos recientes sugieren que la oportunidad que brindan las soluciones RegTech se está realizando, con RegTechs habiendo recaudado $ 8.3 mil millones en 348 acuerdos en 2020, superando el máximo anterior de $ 7.2 mil millones establecido en 2019, lo que demuestra que la industria aún puede recaudar fondos y expandirse.

Si bien el interés en el sector es alto, con un aumento en la investigación sobre el estado de RegTech y lo que depara el futuro, una voz que a menudo ha faltado en las conversaciones de RegTech, sin embargo, es la perspectiva del lado de la demanda. ¿Cómo ven los compradores de soluciones RegTech a las empresas RegTech? ¿Cómo se involucran? ¿Y cuáles son los componentes básicos para crear un mercado RegTech verdaderamente inclusivo?

Resulta que los clientes están muy satisfechos con lo que RegTech puede proporcionar. Pero también hay demanda de mejores comunicaciones de la industria, una mejor integración de la tecnología y de estándares y certificación.

También creen que los reguladores tienen un papel vital que desempeñar en el futuro de RegTech.

Perspectiva del lado de compra

En un intento de dar una plataforma para que esas empresas compartan sus puntos de vista, la FCA encargó a una agencia externa que realizara una investigación cuantitativa entre las grandes empresas de servicios financieros del Reino Unido. La agencia de investigación realizó 500 entrevistas en línea y 20 entrevistas en profundidad con altos responsables de la toma de decisiones en roles de Cumplimiento o Innovación, en empresas de FS con sede en el Reino Unido con más de 200 empleados. Todas las empresas tienen actualmente RegTech o planean implementarlo en los próximos 2 años. La atención se centró en el estado actual de la situación, las percepciones de RegTech y el papel de la FCA, así como el impacto de Covid-19. La investigación también capturó comentarios sobre el futuro de RegTech, según lo visto por las empresas.

Es importante tener en cuenta que, para el propósito de esta investigación, definimos RegTech como «soluciones diseñadas para hacer que los procesos regulatorios específicos sean más efectivos y eficientes, o proyectos tecnológicos multifacéticos más grandes diseñados para modernizar las funciones de cumplimiento normativo en todas las organizaciones» para capturar soluciones internas y subcontratadas. La necesidad de una definición comúnmente acordada de RegTech para llegar a un acuerdo sobre lo que cae dentro del alcance del campo se discute más adelante en este artículo.

Mantener a los clientes satisfechos

Al hablar con los responsables de la toma de decisiones sénior en roles de cumplimiento e innovación, recibimos una buena comprensión de cómo las empresas se involucran con RegTechs y cómo se ve el viaje de incorporación, una parte crucial del proceso de adopción.

Actualmente, la opción más popular para la incorporación de RegTech es una combinación de subcontratación aumentada por el desarrollo interno (41%), y se espera que esta preferencia solo aumente en el futuro. La rentabilidad es el principal impulsor detrás de la compra directa de un proveedor, mientras que la facilidad de proceso y «mantenerlo dentro del negocio» es una motivación principal para desarrollar soluciones internas (especialmente si hay un sistema interno ya complicado). También es importante tener en cuenta que las recomendaciones y la reputación de «boca a boca» desempeñan un papel clave en el proceso de toma de decisiones, ya que las organizaciones de servicios financieros tienden a confiar en las soluciones que han sido defendidas por sus pares dentro de la industria.

Una vez en su lugar, la satisfacción con las soluciones RegTech es consistentemente alta, con una satisfacción neta del 95% para todas las empresas, debido a los múltiples beneficios percibidos. La mejora del cumplimiento se considera el beneficio más importante de emplear soluciones RegTech. La regulación y el cumplimiento se consideran complejos y en constante evolución, y RegTech se considera cada vez más como el puente entre la empresa y los requisitos reglamentarios, lo que permite a la empresa cumplir con sus obligaciones regulatorias de manera más eficiente y, por lo tanto, centrarse en su oferta principal.

El aumento de la eficiencia creada por la implementación de soluciones RegTech fue el siguiente beneficio más comúnmente citado, mejorando la posición de la empresa y manteniéndose competitiva. Las empresas más pequeñas de la muestra, aquellas con entre 250 y 499 empleados, destacaron ser más fáciles y más capaces de cumplir con las regulaciones y mejorar la posición de la empresa como principales razones para desarrollar / comprar RegTech en el negocio.

Los impactos clave de RegTech en el negocio se capturan en los siguientes estudios de caso de los entrevistados.

Cualquier consideración del mercado actual de RegTech debe tener en cuenta el efecto de la pandemia de Covid-19 en las empresas de servicios financieros, con una serie de medidas regulatorias para proteger a los participantes del mercado y a los consumidores que se están introduciendo a lo largo de su curso.

Las empresas han visto un aumento en las obligaciones regulatorias, lo que lleva a la necesidad de volver a priorizar internamente. Ante esta demanda de soluciones RegTech se ha mantenido estable (52%) o ha aumentado (43%) con una expectativa compartida entre la industria de que RegTech se establecerá más firmemente como un socio de confianza tras el final de la crisis. A medio y largo plazo, la mayoría de las empresas (60%) creen que el sector RegTech seguirá siendo importante o crecerá en importancia en el futuro, y muchos creen que la adopción de RegTech será universal entre las empresas (52%).

Estos hallazgos reflejan el sentimiento identificado en nuestro artículo anterior de Insight, señalando que la pandemia de COVID había traído un alivio más claro a la necesidad y el caso de negocio para que las empresas de servicios financieros adopten soluciones RegTech.

Margen de mejora e ideas futuras

Habiendo establecido que existe una demanda significativa de soluciones RegTech entre las empresas de servicios financieros, la pregunta entonces se convierte; ¿Cómo capitaliza el sector esta creciente demanda de sus productos y servicios? Dos áreas de la investigación que se destacan claramente son las comunicaciones de los proveedores y la integración de la tecnología.

Los participantes de la industria señalaron que la comunicación del sector RegTech podría ser más clara (41%) y presentar mejor la «oferta» de RegTech. RegTech puede involucrar áreas y conceptos complejos. Se hizo hincapié en la capacidad de articular mejor tanto el problema al que se dirige su producto como la solución que proporciona, particularmente por parte de las empresas más pequeñas con entre 250 y 499 empleados, como un paso importante hacia una mayor adopción.

Se ha observado dentro del ecosistema RegTech que las empresas RegTech tienen el desafío de dar el salto de la «prueba de concepto» a la demostración de una clara «prueba de valor», esencialmente contando la historia de RegTech. La FCA ha concluido recientemente un piloto sandbox digital diseñado para ayudar a los innovadores a desarrollar nuevas soluciones y productos a través del acceso a activos de datos sintéticos, y demostrar el valor potencial de estos productos para el mercado a través de una plataforma de observación abierta a los participantes del mercado. La FCA ha publicado una evaluación del piloto y planea un segundo piloto centrado en cuestiones relacionadas con la sostenibilidad y el cambio climático.

La investigación también identificó que, además de una mejor articulación y demostración de valor, otros obstáculos comúnmente citados para la adopción fueron la necesidad de una mejor interoperabilidad (38%) y la integración de la tecnología (41%), especialmente entre las empresas con sistemas heredados grandes o complejos. Permitir que las empresas de servicios financieros vinculen múltiples sistemas y permitan una integración más fácil se considera crucial cuando se consideran nuevas tecnologías y procesos. Esta es un área clave para que las RegTechs consideren al desarrollar soluciones para sus clientes en la industria de servicios financieros.

Vinculado tanto al compromiso de las empresas de servicios financieros con RegTechs como al proceso de adquisición, (y la preferencia tanto por el desarrollo interno de herramientas RegTech como por la subcontratación / compra de soluciones RegTech) está la tendencia en desarrollo para una oferta RegTech de «ventanilla única». A medida que las empresas buscan simplicidad y facilidad de integración, existe una demanda de que sus sistemas y herramientas de cumplimiento y regulación estén interconectados y en un solo lugar.

Esta preferencia por soluciones RegTech integradas y «unidas» de extremo a extremo tiene implicaciones potenciales para el mercado RegTech, que actualmente está altamente diversificado con más de 400 empresas que trabajan en varios campos especializados. ¿Cuáles podrían ser las implicaciones de esta tendencia del lado de la demanda en el mercado RegTech? ¿Es el paso evolutivo natural del sector RegTechs uno que ve plataformas integradas que permiten, a través de API y estándares de datos comunes, múltiples productos y soluciones para sentarse uno al lado del otro, esencialmente un modelo ‘plug-and-play’?

¿O podría el deseo de tiendas de «ventanilla única» conducir a la concentración del mercado con servicios «holísticos» ofrecidos por un número relativamente pequeño de empresas? La investigación del consumidor muestra que las ofertas de ventanilla única podrían conducir a mejores precios y beneficiar a los clientes, sin embargo, aún no se ha llevado a cabo ninguna investigación de este tipo en el sector RegTech.

Papel del regulador

La investigación también indicó cuáles les gustaría a los encuestados que fuera el papel de la FCA con respecto a RegTech. Los encuestados eran conscientes de los esfuerzos de la FCA para promover la adopción de RegTech entre las empresas reguladas y proporcionaron comentarios positivos sobre el trabajo realizado hasta ahora. Las empresas más pequeñas tenían más probabilidades de haberse puesto en contacto con la FCA en relación con RegTech que las empresas más grandes dentro de la muestra, tal vez reflejando que las empresas más grandes tienen los recursos para evaluar y considerar mejor los pros y los contras y los requisitos de implementación sin requerir la asistencia del regulador.

Sin embargo, la experiencia también muestra que las empresas más grandes pueden encontrar un «buy-in» organizacional con el sector RegTech desafiante para lograr más funciones de innovación dedicadas dentro de las grandes empresas. Iniciativas como el Digital Sandbox Pilot y el programa FCA RegTech Forum están diseñadas para desempeñar un papel en la reducción de esta brecha, pero hay más por hacer por hacer la FCA. Existe una clara demanda de que la FCA continúe su papel de unir el ecosistema RegTech a través de la sensibilización sobre RegTech (43%) y el fomento de la innovación (35%).

Una de las conclusiones y preguntas más estimulantes del lado del comprador es el deseo de explorar un esquema de certificación o acreditación RegTech, un tema planteado en la reciente Revisión Kalifa de FinTech de UK. Como se ha demostrado en otros mercados, como la ciberseguridad, las certificaciones han tenido éxito en el establecimiento de mercados y en garantizar un cierto nivel de calidad de los productos y servicios.

La propia FCA no está en condiciones de actuar como organismo certificador, ya que podría entrar en conflicto con el mandato de competencia del regulador. Pero otras instituciones podrían «intensificar» y explorar si tal esquema sería factible y permitiría un ecosistema RegTech más fuerte y robusto.

Además de desempeñar un papel en la superación de algunos de los obstáculos de comunicación a los que se enfrenta el sector, como se ha señalado anteriormente, una asociación comercial fuerte, unida e independiente podría ser el lugar natural para que resida un sistema de certificación.

¿Y ahora qué?

Como con todas las investigaciones, este estudio tiene sus limitaciones y proporciona una visión parcial del mundo de la innovación RegTech en servicios financieros. Sin embargo, destaca varias áreas a considerar para los reguladores, las empresas de servicios financieros, las FinTechs y las empresas RegTech.

Muestra que las RegTechs han capeado la tormenta del Covid-19 y que tienen un papel importante que desempeñar en el mundo del cumplimiento. Pero todavía hay áreas en las que podrían mejorar. La FCA debe continuar su papel de promoción para permitir el crecimiento y desarrollo futuro de este ecosistema.

En el futuro, esperamos ver que otras áreas de los servicios financieros comiencen a desempeñar un papel más importante, ya que RegTech se está aplicando rápidamente en más sectores que el espacio minorista y de cumplimiento habitual. También vemos que RegTech desempeña un papel más destacado en la importante conversación sobre finanzas sostenibles e informes ambientales, sociales y de gobierno corporativo (ESG), con RegTechs utilizando su experiencia actual en informes regulatorios para mejorar el statu quo. Del mismo modo, otros sectores, como la energía y la atención médica, están buscando adaptar algunas de las soluciones RegTech de servicios financieros para cumplir con sus propios estrictos requisitos de informes.

Esta investigación ha investigado la adopción actual y la experiencia de los servicios financieros con el sector RegTech. Como se mencionó, ‘RegTech’ es en sí mismo un término suelto ‘cover-all’ con una variedad de definiciones que se le adjuntan. En su forma más amplia y sencilla, es la aplicación de la tecnología la que ayuda a las empresas a cumplir con las regulaciones de manera más eficiente y efectiva.

A medida que RegTech continúa creciendo en importancia para los servicios financieros, el estudio de su desarrollo y beneficios, y los obstáculos para su adopción, probablemente se beneficiarán de una clasificación más detallada y refinada de sus diversas facetas: una taxonomía RegTech que identifique claramente los diversos campos de experiencia y tecnologías que comprenden la «oferta» de RegTech. Esto también se refleja en la creciente adopción de tecnologías RegTech por parte de los reguladores financieros de todo el mundo y la aparición del campo ‘SupTech’ (tecnologías de supervisión).

Una taxonomía universalmente acordada puede ayudar a las partes interesadas a «hablar el mismo idioma», referirse a los mismos conceptos y permitir que el ecosistema RegTech crezca. Puede actuar como una base para una mayor investigación académica en el campo RegTech y un punto de partida para el desarrollo de estándares cruciales para apoyar el avance de RegTech. La investigación se ha llevado a cabo en el pasado, sin embargo, creemos que existe la necesidad de una taxonomía RegTech definitiva para diferenciarla de campos relacionados como FinTech y SupTech, para que los responsables políticos, la industria y la academia por igual puedan comprender mejor las necesidades del sector y, lo que es más importante, sus indudables beneficios.



El dinero en la era digital y el papel de los bancos centrales.


Conferencia del Sr. Agustín Carstens, director general del BIS, en la Casa de Finanzas, Universidad Goethe, Frankfurt, 6 de febrero de 2018.

Revisando las funciones económicas y los fundamentos históricos del dinero, esta conferencia pregunta si la nueva tecnología altera fundamentalmente las ventajas de que los bancos centrales sean el emisor final. La investigación arroja luz sobre las cuestiones políticas actuales que rodean a las criptomonedas. Concluye que las autoridades deben centrarse en los vínculos que vinculan las criptomonedas con el sistema financiero convencional y aplicar el principio de igualdad de condiciones de «mismo riesgo, misma regulación».

El dinero en la era digital: ¿Qué papel juegan los bancos centrales? 

Buenos días, señoras y señores. Gracias por esa amable introducción, Jens. Estoy muy feliz de estar aquí en esta prestigiosa universidad y de ser parte de esta impresionante serie de conferencias patrocinadas por Sustainable Architecture for Finance in Europe (SAFE), el Centro de Estudios Financieros (CFS) y el Deutsche Bundesbank. También me gustaría dar las gracias a la profesora Brigitte Haar por ser una anfitriona tan generosa hoy. Es un honor discutir sobre el dinero en un evento organizado por el Bundesbank, que ha sido un faro de estabilidad desde su fundación hace unos 60 años.

Como Jens puede atestiguar, ser un banquero central es un trabajo fascinante. De hecho, es un privilegio. Durante la última década ha sido cualquier cosa menos tranquila en el mundo de la banca central. Nos hemos enfrentado a circunstancias extraordinarias que han requerido respuestas políticas extraordinarias. En un entorno así, ha sido de suma importancia compartir experiencias y lecciones aprendidas entre los bancos centrales, creando un cuerpo de conocimiento que estará allí para el futuro.

Una de las razones por las que los gobernadores de los bancos centrales de todo el mundo se reúnen en Basilea cada dos meses es precisamente para discutir temas en el centro del debate político. Después de la Gran Crisis Financiera, se han dedicado muchas horas a discutir el diseño y las implicaciones de, por ejemplo, las políticas monetarias no convencionales, como la flexibilización cuantitativa y las tasas de interés negativas.

Últimamente, hemos visto un pequeño cambio, a temas en el corazón mismo de la banca central. Este cambio está impulsado por los desarrollos a la vanguardia de la tecnología. Si bien ha estado burbujeando bajo la superficie durante años, el ascenso meteórico de bitcoin y otras criptomonedas nos ha llevado a revisar algunas preguntas fundamentales que tocan el origen y la razón de ser de los bancos centrales:

• ¿Qué es el dinero?

• ¿Qué constituye un buen dinero y dónde encajan las criptomonedas?

• Y, por último, ¿qué papel deben desempeñar los bancos centrales?

La idea central de mi conferencia será que, al final del día, el dinero es una convención social indispensable respaldada por una institución responsable dentro del Estado que goza de confianza pública. Muchas cosas han servido como dinero, pero la experiencia sugiere que algo ampliamente aceptado, proporcionado de manera confiable y estable en su dominio sobre bienes y servicios funciona mejor. La experiencia también ha demostrado que, para ser creíble, el dinero requiere respaldo institucional, que es mejor proporcionado por un banco central. Si bien las acciones y los servicios de los bancos centrales evolucionarán con los desarrollos tecnológicos, el aumento de las criptomonedas solo destaca el importante papel que los bancos centrales han desempeñado, y continúan desempeñando, como administradores de la confianza pública. Los tokens digitales privados que se hacen pasar por monedas, como bitcoin y otros criptoactivos que se han multiplicado últimamente, no deben poner en peligro esta confianza en el valor fundamental y la naturaleza del dinero.

¿Qué es el dinero?

«¿Qué es el dinero?» es obviamente una pregunta clave para cualquier banquero central, y una en la que los economistas han gastado mucha tinta. La respuesta depende de cuán profundo y filosófico uno quiera ser. Estando en una universidad, especialmente una que lleva el nombre de Goethe, creo que puedo equivocarme por el lado de ser filosófico.

La sabiduría convencional te dice que «el dinero es lo que hace el dinero». Es decir, el dinero es una unidad de cuenta, un medio de pago y una reserva de valor. Pero decirte lo que algo hace no te dice realmente lo que es. Y ciertamente no te dice por qué necesitamos o tenemos dinero, cómo se produce y cuáles son las condiciones previas para que exista.

En términos de la «necesidad» de dinero, puede aprender que el dinero es una forma de evitar la falta general de doble coincidencia de deseos. Es decir, es raro que yo tenga lo que tú quieres y tú tengas lo que yo quiero al mismo tiempo. Como el trueque definitivamente no es una forma eficiente de organizar una economía, el dinero se exige como una herramienta para facilitar el intercambio.

¿Qué pasa con la otra cara de la moneda, por así decirlo? ¿Cómo surge el dinero? Una vez más, la sabiduría convencional puede decirle que los bancos centrales proporcionan dinero, es decir, efectivo (monedas y billetes), y los bancos comerciales suministran depósitos. Pero esta respuesta a menudo no es del todo satisfactoria, ya que no dice por qué y cómo los bancos deben ser los que «creen» dinero.

Si te aventuras en análisis más sustantivos sobre economía monetaria, las cosas se vuelven más complejas. Una teoría, que propone que «el dinero es memoria», equivale a argumentar que un «superledger» puede facilitar el intercambio al igual que el dinero. Este argumento dice que un libro mayor es una forma de realizar un seguimiento no solo de quién tiene qué, sino también de quién debe, y se le debe, qué. Volveré sobre esto más tarde.

Yendo más allá de esta línea de pensamiento, otros análisis académicos e históricos proporcionan respuestas que son más filosóficas. Estos a menudo equivalen a «el dinero es una convención»: una de las partes lo acepta como pago con la expectativa de que otros también lo hagan. El dinero es un pagaré, pero especial porque todos en la economía confían en que será aceptado por otros a cambio de bienes y servicios. Se podría decir que el dinero es un «todos te debemos».

Muchas cosas han servido como dinero de esta manera, algunos ejemplos: piedras Yap, monedas de oro, cigarrillos en tiempos de guerra, billetes de $ 100,000, wissel (Wechsel), es decir, letras de cambio o billetes al portador, como los emitidos por el Banco de Ámsterdam en la primera mitad del siglo 17. Incluye un ejemplo de mi propio país, el dinero azteca de azada (o hacha), una forma de dinero (sin sello) hecho de cobre utilizado en el centro de México y partes de América Central.

Común a la mayoría de estos ejemplos es que el valor nominal de los artículos que han servido en un momento dado como dinero no está relacionado con su valor intrínseco. De hecho, como sabemos muy bien en el caso del dinero fiduciario, el valor intrínseco de la mayoría de sus representaciones es cero.

La historia muestra que el dinero como convención debe tener una base de confianza, respaldada por algún tipo de arreglo institucional. Como dice Curzio Giannini: «La evolución de las instituciones monetarias parece ser sobre todo el fruto de un diálogo continuo entre las esferas económica y política, cada una de las cuales se turna para crear innovaciones monetarias… y salvaguardar el interés común contra el abuso derivado de intereses partidistas».

El dinero puede venir en diferentes formas y colores institucionales. ¿Cómo organizarlos? El artículo de Bech y Garratt en la Revisión Trimestral del BIS de septiembre pasado presentó la flor del dinero como una forma de organizar el dinero en el entorno actual. Reconoce que el dinero puede adoptar formas bastante diferentes y suministrarse de diversas maneras.

La flor del dinero

¡Permítanme explicarlo, señalando que no vendemos semillas a esta flor de dinero!

La flor del dinero destaca cuatro propiedades clave en el lado de la oferta del dinero: el emisor, la forma, el grado de accesibilidad y el mecanismo de transferencia.

• El emisor puede ser el banco central o «otro». «Otro» no incluye a nadie, es decir, un tipo particular de dinero que no es responsabilidad de nadie.

• En términos de la forma que toma, el dinero es electrónico o físico.

• La accesibilidad se refiere a la amplitud con la que el tipo de dinero está disponible. Puede ser ancho o limitado.

• El mecanismo de transferencia puede ser un intermediario central o peer-to-peer, lo que significa que las transacciones ocurren directamente entre el ordenante y el beneficiario sin la necesidad de un intermediario central.

Veamos dónde encajan algunos tipos comunes de dinero en la flor, comenzando con el efectivo (o billetes de banco) tal como lo conocemos hoy. El efectivo es emitido por el banco central, no es electrónico, está disponible para todos y es peer-to-peer. No necesito que un tercero de confianza como Jens me ayude a pagar a cada uno de ustedes 10 euros.

Probemos con otro: los depósitos bancarios. No son responsabilidad del banco central, en su mayoría electrónicos, y en la mayoría de los países están disponibles para la mayoría de las personas, pero claramente no de igual a igual. La transferencia de recursos de un depósito bancario requiere la participación de al menos su propio banco, tal vez el banco central y el banco del destinatario. Pensemos aquí no sólo en los depósitos bancarios comerciales, sino también en las letras, por ejemplo, los certificados sin intereses (al portador), emitidos de forma privada, como en el caso del Banco de Ámsterdam mencionado anteriormente.

Las monedas locales o regionales son las que se pueden gastar en una ubicación geográfica particular en las organizaciones participantes. Tienden a ser físicos. El túmin, por ejemplo, fue una moneda local que circuló (ilegalmente) durante algún tiempo alrededor de 2010 exclusivamente en el municipio mexicano de Espinal.

¿Qué significa la digitalización para la flor? La digitalización no es nada nuevo: los servicios financieros y la mayoría de las formas de dinero han sido en gran medida digitales durante muchos años. Gran parte de la transformación en curso es solo agregar una versión móvil para muchos servicios, lo que significa que el dispositivo se convierte en una extensión virtual de la institución. Como tal, no hay un modelo nuevo. La flor del dinero también se adapta fácilmente a estas formas.

Ese es también el caso de las formas digitales de dinero basadas en cuentas que los bancos centrales tradicionalmente han puesto a disposición de los bancos comerciales y, en algunos casos, de otras instituciones financieras o públicas (es decir, las reservas bancarias).

También sería el caso si el banco central emitiera dinero digital al público en general para fines generales. Cada banco central tendrá que tomar su propia decisión sobre si la emisión de dinero digital es deseable, después de considerar factores como la estructura del sistema financiero y las preferencias subyacentes por la privacidad. La comunidad de bancos centrales está analizando activamente este tema.

Sin embargo, un desarrollo potencialmente importante y emocionante relacionado con lo digital es la tecnología de contabilidad distribuida (DLT), la base de Bitcoin. Muchos piensan que DLT podría transformar la prestación de servicios financieros, tal vez primero al por mayor, luego posiblemente al por menor. Por ejemplo, podría mejorar la eficiencia de la liquidación que involucra transacciones de valores y derivados. Algunos bancos centrales han llevado a cabo experimentos en esta área, por ejemplo, el Banco de Canadá, el Bundesbank, la Autoridad Monetaria de Singapur y el Banco de Inglaterra. Sin embargo, persisten dudas con respecto a la madurez de la TRD y el tamaño de las ganancias de eficiencia asociadas en relación con las tecnologías existentes. Además, su solidez, incluso para el riesgo cibernético, aún no se comprende y determina completamente. Aun así, hay beneficios potenciales, y espero que los bancos centrales sigan comprometidos con este tema.

Por ahora, DLT se utiliza en gran medida para «crear» bitcoin y otras monedas digitales. Tales criptomonedas se pueden colocar fácilmente en la flor del dinero. Nadie los emite, no son físicos y son peer-to-peer. Pero más allá de eso, ¿cómo se debe pensar en ellos?

¿Qué constituye un buen dinero?

El hecho de que podamos encontrar un lugar para bitcoin en nuestra flor de dinero no significa que debamos considerarlo como dinero «bueno». Como mencioné antes, la confianza es el principio fundamental que sustenta las monedas creíbles, y esta confianza debe ganarse y respaldarse. Hay muchas lecciones de la historia y la economía institucional sobre la ganancia de confianza que podemos utilizar a medida que avanzamos hacia la digitalización.

A lo largo de los siglos, muchas formas de dinero privado han ido y venido. Es justo decir que lo mismo ha sucedido con diversos experimentos con dinero público (es decir, dinero emitido por una entidad pública que no es el banco central). Si bien algunos duraron más que otros, la mayoría invariablemente han dado paso a alguna forma de dinero del banco central. La razón principal de su desaparición es que los «incentivos para hacer trampa» son simplemente demasiado altos. Permítanme dar tres ejemplos históricos: uno en Alemania, otro en los Estados Unidos y el último en México.

En Alemania, la Guerra de los Treinta Años (1618-48), que involucró a pequeños estados alemanes del Sacro Imperio Romano Germánico y potencias regionales vecinas, se asoció con una de las crisis económicas más graves jamás registradas, con una hiperinflación desenfrenada, tal como sucedió tres siglos después durante la República de Weimar, y el colapso del comercio y la actividad económica. La crisis se conoció como el Kipperund Wipperzeit (los tiempos de recorte y sacrificio), después de la práctica de recortar monedas (afeitar el metal de su circunferencia) y clasificar las monedas buenas de las malas. Esta mañana, estamos lanzando un documento de trabajo del BIS, por la profesora Isabel Schnabel y el asesor económico del BIS Hyun Song Shin, que detalla y explica esta experiencia, como antecedente de mi discurso.

Si bien los episodios de degradación de la moneda han ocurrido a lo largo de la historia, este se destaca por dos razones. En primer lugar, la gravedad de la crisis y su rápida propagación regional. La degradación avanzó a tal ritmo que las autoridades públicas perdieron rápidamente el control de la espiral descendente. La segunda es cómo se controló la degradación. Esto ocurrió a través de la estandarización de los pagos mayoristas por parte de los bancos de depósito públicos, por ejemplo, el Banco de Hamburgo y el Banco de Ámsterdam. Estos fueron en muchos sentidos ejemplos de los precursores de los bancos centrales modernos. Como se argumenta en el documento de trabajo, el orden monetario podría llegar a una situación que de otro modo sería caótica proporcionando medios de pago confiables a través de precursores del dinero del banco central, lo que al final significa el uso de un arreglo institucional creíble.

En el período en los Estados Unidos conocido como la Era de la Banca Libre, de 1837 a 1863, surgieron muchos bancos que emitían moneda sin supervisión de ningún tipo por parte del gobierno federal.10 Estos llamados billetes gratuitos no funcionaban muy bien como medio de intercambio. Dado que había tantos bancos de diferente reputación emitiendo billetes, vendían a diferentes precios en diferentes lugares, lo que hacía que las transacciones fueran bastante complicadas. Y como la supervisión estaba en gran medida ausente, los bancos tenían una moderación limitada en la emisión de billetes y no los respaldaban lo suficiente con especies (oro o plata), lo que degradaba sus valores. Esta era de «banca salvaje» terminó siendo un largo y costoso período de inestabilidad bancaria en la historia de los Estados Unidos, con pánicos bancarios e importantes interrupciones en la actividad económica. Fue, después de algunos contratiempos adicionales, seguido por el establecimiento del Sistema de la Reserva Federal en 1913.

Permítanme presentar un último ejemplo, de la historia monetaria mexicana. Un hecho poco conocido es que México tuvo la primera serie de hiperinflaciones a principios del siglo 20. Mi país tuvo una revolución de 1910 a 1921, en la que no existió un gobierno central de manera efectiva, con muchas facciones luchando y disputando diferentes territorios. Una facción ganadora llegaría a un territorio, imprimiría su propio dinero y anularía el efectivo emitido anteriormente. Así que coexistieron diferentes proyectos de ley emitidos por diferentes facciones, lo que llevó al caos y la hiperinflación. Para que te hagas una idea del desorden, en 2015 cuatro baúles llenos de billetes fueron devueltos a México después de haber sido apropiados por la Marina de los Estados Unidos en 1914, cuando los Estados Unidos ocuparon la ciudad portuaria de Veracruz. En los baúles, el Banco de México descubrió decenas de tipos de billetes que el banco central ni siquiera sabía que existían.11 Al final del conflicto, se redactó una nueva constitución, teniendo como artículo central uno que le daba al Banco de México el marco institucional adecuado, designándolo como emisor exclusivo de moneda en el país. Una vez que esto estuvo en su lugar, la hiperinflación cesó, lo que ilustra la importancia de controlar el dominio fiscal (que tiende a ser el resultado del abuso del dinero emitido públicamente).

Sobre la base de estas experiencias, la mayoría de los observadores, y sospecho que todos ustedes aquí, estarían de acuerdo en que el laissez-faire no es un buen enfoque en la banca o en la emisión de dinero. De hecho, el paradigma de la estricta regulación y supervisión bancaria y los bancos centrales que supervisan el sistema financiero y monetario que ha surgido durante el último siglo más o menos ha demostrado ser la forma más efectiva de evitar la inestabilidad y los altos costos económicos asociados con la proliferación de fondos privados y públicos.

La infeliz experiencia con formas privadas de dinero plantea profundas preguntas sobre si la proliferación de criptomonedas es deseable o sostenible. Incluso si el suministro de un tipo de criptomoneda es limitado, la proliferación de tantas de ellas significa que el suministro total de todas las formas de criptomoneda es ilimitado. A esto se suma la práctica de la «bifurcación», donde una rama de una criptomoneda existente puede ser conjurada de la nada. Dada la experiencia con la degradación de la moneda que ha salpicado la historia, la proliferación de tales fondos privados debería dar a todos una pausa para pensar. Volveré sobre esto en breve.

Hemos aprendido a lo largo de los siglos que el dinero como institución social requiere una solución al problema de la falta de confianza. Los bancos centrales que a menudo surgieron a raíz de los colapsos del dinero privado y público pueden no haberse parecido a los que tenemos hoy, pero todos tenían algún respaldo institucional. Las formas de este respaldo para su emisión de dinero han diferido a lo largo del tiempo y por país. El dinero de los productos básicos a menudo ha sido el comienzo. La historia muestra que el oro y otros metales preciosos almacenados en la bóveda con salvaguardas de gobierno (y físicas) pueden proporcionar cierta seguridad.

El dinero de las mercancías no es el único mecanismo o necesariamente suficiente. A menudo también requería una carta proporcionada por la ciudad, el estado o la nación, como con la aparición de los bancos de giro en muchos países europeos. Más tarde, la voluntad de los bancos centrales de convertir dinero por oro a un precio fijo (el patrón oro) fue el mecanismo. Las juntas monetarias, donde el dinero local se emite uno a uno con los cambios en las tenencias de moneda extranjera, también pueden trabajar para proporcionar credibilidad.

La forma moderna probada, confiable y resistente de proporcionar confianza en el dinero público es el banco central independiente. Esto significa salvaguardias legales y metas acordadas, es decir, objetivos claros de política monetaria, independencia operativa, instrumental y administrativa, junto con la responsabilidad democrática para garantizar un amplio apoyo político y legitimidad. Si bien no son completamente inmunes a la tentación de hacer trampa, los bancos centrales como institución son difíciles de vencer en términos de salvaguardar el interés económico y político de la sociedad en una moneda estable.

¿Dónde encajan las criptomonedas?

Se podría argumentar que el atractivo de bitcoin y otras criptomonedas radica en una aplicación inteligente de DLT. DLT proporciona un método para transmitir transacciones públicamente y seudónimamente de una manera que logra en principio la inmutabilidad del libro mayor. ¿Quién hubiera pensado que tener a la gente adivinando soluciones a lo que me describió un técnico como el equivalente matemático de mega-sudokus sería una forma de generar consenso entre extraños de todo el mundo a través de una prueba de trabajo? ¿Proporciona así una solución novedosa al problema de cómo generar confianza entre las personas que no se conocen?

Si DLT proporciona el potencial para un superledger, ¿podrían bitcoin y otras criptomonedas sustituir algunas formas de dinero? No tenemos las respuestas completas, pero en este momento la respuesta, también a la luz de las experiencias históricas, es probablemente un sonido no, por muchas razones. De hecho, estamos viendo el tipo de grietas y trampas que derribaron otras monedas privadas que comienzan a aparecer en la Casa de Bitcoin. Como institución, Bitcoin tiene algunos defectos obvios.

Degradación. Como mencioné, podemos estar viendo el equivalente moderno de recorte y sacrificio. En Bitcoin, estos toman la forma de bifurcaciones, un tipo de spin-off en el que los desarrolladores clonan el software de Bitcoin, lo lanzan con un nuevo nombre y una nueva moneda, después de posiblemente agregar algunas características nuevas o jugar con los parámetros de los algoritmos. A menudo, el objetivo es capitalizar la familiaridad del público con Bitcoin para ganar algo de dinero serio, al menos virtualmente. Solo el año pasado, salieron 19 bifurcaciones de Bitcoin, incluidas Bitcoin Cash, Bitcoin Gold y Bitcoin Diamond. Las bifurcaciones pueden bifurcarse de nuevo, y podrían suceder muchas más. Después de todo, solo se necesita un montón de programadores inteligentes y un nombre pegadizo. Como en el pasado, estos recortes modernos diluyen el valor de los existentes, en la medida en que tales criptomonedas tienen algún valor económico.

Confianza. Como dice el refrán, la confianza tarda años en construirse, segundos en romperse y para siempre en repararse. Las experiencias históricas sugieren que estos «activos» probablemente no son sostenibles como el dinero. Las criptomonedas no son responsabilidad de ningún individuo o institución, ni están respaldadas por ninguna autoridad. Las debilidades de gobernanza, como la concentración de su propiedad, podrían hacerlos aún menos confiables. De hecho, usarlos a menudo significa recurrir a un intermediario (por ejemplo, los intercambios de bitcoin) al que uno tiene que confiar su dinero. En términos más generales, recurren a la misma infraestructura institucional que sirve al sistema financiero en general y a la confianza que proporciona. Esto refleja su desafío de establecer su propia confianza frente a los ataques cibernéticos, la pérdida de fondos de los clientes, los límites a la transferencia de fondos y la integridad inadecuada del mercado.

Ineficacia. La nueva tecnología no es lo mismo que una mejor tecnología o una mejor economía. Ese es claramente el caso con Bitcoin: aunque tal vez pretendido como un sistema de pago alternativo sin participación del gobierno, se ha convertido en una combinación de una burbuja, un esquema Ponzi y un desastre ambiental. La volatilidad de bitcoin lo convierte en un medio de pago pobre y una forma loca de almacenar valor. Muy pocas personas lo usan para pagos o como unidad de cuenta. De hecho, en una importante conferencia de criptomonedas, la tarifa de inscripción no se podía pagar con bitcoins porque era demasiado costosa y lenta: solo se aceptaba dinero convencional.

En la medida en que se utilizan, los bitcoins y sus primos parecen más atractivos para aquellos que quieren hacer transacciones en la economía negra o ilegal, en lugar de las transacciones cotidianas. En cierto modo, esto no debería ser sorprendente, ya que las personas que evaden impuestos masivamente o lavan dinero son las que están dispuestas a vivir con la extrema volatilidad de los precios de las criptomonedas. En la práctica, los experimentos del banco central muestran que los sistemas basados en DLT son muy caros de ejecutar y más lentos y mucho menos eficientes de operar que los sistemas convencionales de pago y liquidación. La electricidad utilizada en el proceso de minería de bitcoins es asombrosa, se estima que es igual a la cantidad que Singapur usa todos los días en electricidad, los hace socialmente derrochadores y ambientalmente malos.

Por lo tanto, la fascinación actual con estas criptomonedas parece tener más que ver con una manía especulativa que con cualquier uso como forma de pago electrónico, a excepción de las actividades ilegales. En consecuencia, las autoridades están cada vez más cerca de tomar medidas drásticas para contener los riesgos relacionados con las criptomonedas.

Hay argumentos sólidos a favor de la intervención política. Como ahora señalan muchos mercados de valores y agencias reguladoras y supervisoras, estos activos pueden plantear preocupaciones relacionadas con la protección de los consumidores y los inversores. Las autoridades competentes tienen el deber de educar y proteger a los inversores y consumidores, y deben estar preparadas para actuar.

Además, existen preocupaciones relacionadas con la evasión fiscal, el lavado de dinero y las finanzas criminales. Las autoridades deben acoger con satisfacción la innovación. Pero tienen el deber de asegurarse de que los avances tecnológicos no se utilicen para legitimar las ganancias de las actividades ilegales.

¿Qué papel tiene el banco central?

Los bancos centrales, actuando por sí mismos y/o en coordinación con otras autoridades financieras, como los reguladores y supervisores bancarios, los ministerios de finanzas, las agencias tributarias y las unidades de inteligencia financiera, también pueden necesitar actuar, dadas sus funciones en la prestación de servicios monetarios y la salvaguardia del valor real del dinero.

Al trabajar con los bancos comerciales, las autoridades tienen un papel que desempeñar en la vigilancia de la frontera digital. Los bancos comerciales están en primera línea, ya que son los que liquidan las operaciones, proporcionan liquidez real, mantienen los intercambios en marcha e interactúan con los clientes. Es alarmante que algunos bancos hayan anunciado «cajeros automáticos de bitcoin» donde se pueden comprar y vender bitcoins. Las autoridades deben garantizar que los bancos comerciales no faciliten comportamientos sin escrúpulos.

Los bancos centrales deben salvaguardar los sistemas de pago. Hasta la fecha, Bitcoin no es funcional como medio de pago, pero se basa en el oxígeno proporcionado por la conexión a medios de pago estándar y aplicaciones comerciales que vinculan a los usuarios con cuentas bancarias convencionales. Si el único «caso de negocio» es el uso para transacciones ilícitas o ilegales, los bancos centrales no pueden permitir que dichos tokens dependan de gran parte de la misma infraestructura institucional que sirve al sistema financiero en general y se liberen de la confianza que proporciona.

Las autoridades deberían aplicar el principio al que se ha adherido el Proceso de Basilea durante años: proporcionar igualdad de condiciones a todos los participantes en los mercados financieros (bancos y no bancos por igual), fomentando al mismo tiempo mercados innovadores, seguros y competitivos. En este contexto, esto significa, entre otras cosas, garantizar que los intercambios de tipo Bitcoin también cumplan con los mismos altos estándares que los proveedores de transferencia de dinero y servicios de pago deben cumplir. También significa garantizar que los servicios bancarios y de pago legítimos solo se ofrezcan a aquellos intercambios y productos que cumplan con estos altos estándares.

Las autoridades financieras también pueden tener un caso para intervenir para garantizar la estabilidad financiera. Hasta la fecha, muchos juzgan que, dado el pequeño tamaño de las criptomonedas y la interconexión limitada, las preocupaciones sobre ellas no se elevan a un nivel sistémico. Pero si las autoridades no actúan de manera preventiva, las criptomonedas podrían estar más interconectadas con el sistema financiero principal y convertirse en una amenaza para la estabilidad financiera.

Lo más importante es que el ascenso meteórico de las criptomonedas no debería hacernos olvidar el importante papel que desempeñan los bancos centrales como administradores de la confianza pública. Los tokens digitales privados disfrazados de monedas no deben subvertir esta confianza. Como la historia ha demostrado, simplemente no hay sustituto.

Aun así, los bancos centrales están adoptando nuevas tecnologías según corresponda. Muchos nuevos desarrollos pueden ayudar. Por ejemplo, fintech y «techfin», que se refiere a las plataformas tecnológicas establecidas que se aventuran en los servicios financieros. Estos están cambiando la prestación de servicios financieros en muchos países, más claramente en los pagos, y especialmente en algunas economías de mercados emergentes (por ejemplo, China y Kenia). Si bien introducen la posibilidad de que las instituciones financieras no bancarias introduzcan instrumentos de tipo monetario, lo que plantea un conjunto familiar de preguntas regulatorias, presentan un margen para muchas ganancias.

Conclusión

En conclusión, si bien las criptomonedas pueden pretender ser monedas, no cumplen con las definiciones básicas de los libros de texto. La mayoría estaría de acuerdo en que no funcionan como una unidad de cuenta. Sus valoraciones volátiles los hacen inseguros para confiar en ellos como un medio de pago común y una reserva estable de valor.

También desafían las lecciones de la teoría y las experiencias. Lo más importante es que, dadas sus muchas fragilidades, es poco probable que las criptomonedas satisfagan el requisito de confianza para convertirlas en formas sostenibles de dinero.

Si bien las nuevas tecnologías tienen el potencial de mejorar nuestras vidas, este no es invariablemente el caso. Por lo tanto, los bancos centrales deben estar preparados para intervenir si es necesario. Después de todo, las criptomonedas se aprovechan de la infraestructura institucional que sirve al sistema financiero en general, ganando una apariencia de legitimidad de sus vínculos con él. Esto claramente cae dentro del área de responsabilidad de los bancos centrales. El dinero se detiene aquí. Pero el dinero también comienza aquí. El dinero creíble seguirá surgiendo de las decisiones del banco central, tomadas a la luz del día y en interés público.

En particular, los bancos centrales y las autoridades financieras deben prestar especial atención a dos aspectos. Primero, a los lazos que vinculan las criptomonedas con las monedas reales, para garantizar que la relación no sea parasitaria. Y segundo, al principio de igualdad de condiciones. Esto significa «mismo riesgo, misma regulación». Y no se permiten excepciones.



Lecciones de Covid-19 sobre las reformas de Basilea y los próximos pasos


Discurso de apertura de Pablo Hernández de Cos, presidente de la Comisión de Supervisión Bancaria de Basilea y Gobernador del Banco de España, en la conferencia de investigación BCBS-CGFS, 11 de mayo de 2022.

Buenas tardes. Es un placer pronunciar el discurso de apertura de esta conferencia de investigación. En primer lugar, me gustaría dar las gracias a nuestros colegas y amigos del Comité de Programa y del Comité Organizador por organizar este oportuno evento, organizado conjuntamente por el Comité de Supervisión Bancaria de Basilea (BCBS) y el Comité del Sistema Financiero Mundial (CGFS), y por reunir toda la notable investigación sobre la eficacia de las medidas de política para apoyar los préstamos bancarios durante la crisis de Covid-19.

Han pasado más de dos años desde el inicio de la pandemia. Si bien las tasas de infección podrían estar disminuyendo, lo que permite que algunos de nosotros nos reunamos en persona hoy, es posible que el impacto total aún no se haya realizado. Sin embargo, hay mucho que aprender de este episodio. Para el Comité, la experiencia ha puesto de relieve la importancia fundamental de tres imperativos: la coordinación, la aplicación y la evaluación de las reformas de Basilea. En mis observaciones de hoy, permítaseme explayarme sobre estos puntos.

A continuación, me basaré en el trabajo del Comité sobre la evaluación de las reformas de Basilea III, comenzando con el informe sobre «Primeras lecciones de la pandemia de Covid-19 sobre las reformas de Basilea». publicado el pasado mes de julio. El informe mostró que el aumento de la calidad y la cantidad de capital y liquidez en poder de los bancos en línea con nuestras reformas posteriores a la crisis les han ayudado a absorber el shock de Covid-19 hasta la fecha. A continuación, me referiré a las esferas abordadas por el informe que merecen un examen más detenido. Estos incluyen el funcionamiento de los amortiguadores, como se mencionó en la sesión de la conferencia de hoy. También explicaré con más detalle la labor de evaluación en curso del Comité.

Mirando más allá de este análisis inicial de la crisis de Covid-19, discutiré la cuestión más amplia de cómo las reformas de Basilea implementadas en la última década han afectado la resiliencia general del sector bancario y el comportamiento de los bancos. La evidencia empírica se incorporará a los debates del Comité sobre si se necesitan respuestas de política y/o supervisión y qué respuestas, siendo esta una parte clave del ciclo de formulación de políticas. Como aún no se han aplicado todas las reformas de Basilea III, esperamos que la labor de evaluación esté en curso. Me referiré a eso también.

Quisiera reiterar que el Comité de Basilea valora mucho su compromiso con las partes interesadas externas. También buscamos aportes de la comunidad de investigación académica, especialmente cuando se trata de análisis de evaluación cuantitativa. Analizamos la evidencia y las conclusiones presentadas en los trabajos de investigación, como los entregados en esta conferencia. Las metodologías y estrategias empíricas utilizadas en esos estudios son una referencia valiosa para la propia labor de evaluación del Comité.

Los tres imperativos: coordinación, aplicación y evaluación

En primer lugar, permítaseme explayarme sobre tres imperativos que sustentarán los beneficios de las reformas de Basilea III.

Coordinación

El primero es la coordinación, que ha sido un principio rector para el Comité desde su creación en 1974. La estabilidad financiera mundial es un bien público que presupone la cooperación mundial. El fortalecimiento de la regulación, la supervisión y las prácticas de los bancos de todo el mundo con el propósito de mejorar la estabilidad financiera es el mandato central del Comité de Basilea, como se refleja en su carta.

El shock de Covid-19 fue la primera prueba global de los estándares desarrollados por el Comité después de la Gran Crisis Financiera (GFC). Al inicio de la pandemia, los miembros del Comité de Basilea cooperaron estrechamente en la evaluación de los riesgos resultantes para el sistema bancario, compartieron información, coordinaron iniciativas y acordaron medidas para mitigar los riesgos de estabilidad financiera a corto plazo. El Comité reiteró las orientaciones sobre los colchones de capital y liquidez, haciendo hincapié en que debían utilizarse en tiempos de tensión para absorber las pérdidas y mantener los préstamos a la economía real.

Se emitió una guía técnica que aclara que los bancos deben tener en cuenta las medidas extraordinarias de apoyo gubernamental y las moratorias de pagos al calcular sus activos ponderados por riesgo e implementar marcos contables de pérdida crediticia esperada (ECL). En cuanto a este último, el Comité dio a las jurisdicciones flexibilidad adicional para decidir si y cómo aplicar las disposiciones transitorias para el tratamiento del capital reglamentario de la LCE.

Por último, el Grupo de Gobernadores y jefes de Supervisión de Bancos Centrales (GHOS) respaldó la decisión del Comité de aplazar un año la aplicación de las normas pendientes de Basilea III para proporcionar a los bancos y supervisores capacidad operativa adicional a medida que responden a las prioridades inmediatas de estabilidad financiera posteriores a la pandemia.

Mientras tanto, muchas jurisdicciones miembros han utilizado la flexibilidad incorporada en el marco de Basilea para implementar medidas regulatorias y de supervisión con el objetivo de aliviar el impacto de la pandemia en los bancos. Estas medidas buscan apuntalar la resiliencia operativa y financiera de los bancos, al tiempo que garantizan que puedan seguir prestando. El Comité apoyó estas medidas y recordó a los Miembros que tenían la flexibilidad necesaria para adoptar nuevas medidas. Al mismo tiempo, a fin de preservar la igualdad de condiciones a nivel mundial y evitar la fragmentación de la reglamentación, el Comité siguió de cerca la aplicación de esos ajustes temporales para garantizar que se ajusten a los objetivos del marco de Basilea y se desenrollen de manera oportuna.

Durante las secuelas de la pandemia, monitorearemos cualquier medida jurisdiccional restante. Y al evaluar su impacto en el sistema bancario, el Comité está dispuesto a implementar medidas adicionales de política o supervisión según sea necesario. Recientemente, el Comité compartió públicamente sus conclusiones sobre cuestiones de riesgo de crédito relacionadas con la pandemia después de supervisar las prácticas bancarias en la evaluación del riesgo de crédito y la calidad de los activos y el establecimiento de provisiones.

Implementación

El segundo imperativo es la aplicación. El Comité de Basilea ha asignado una alta prioridad a la aplicación plena, oportuna y coherente de sus normas. Esta fue una de las lecciones de la GFC. Cuando estalló la crisis de 2007-09, expuso una implementación algo irregular e inconsistente. La aplicación plena, oportuna y coherente es fundamental para mejorar la resiliencia del sistema bancario mundial, promover la confianza en los coeficientes prudenciales y fomentar un entorno normativo previsible y transparente.

Esta lógica permanece sin cambios. Es tan importante hoy como lo era antes de la pandemia, ya que algunas fallas regulatorias aún persisten. Las reformas pendientes de Basilea III tratan de abordar estas deficiencias, incluida la excesiva variabilidad de los activos ponderados por riesgo. Aunque diferimos el plazo de implementación por un año debido a la pandemia, esto de ninguna manera disminuye la importancia de la implementación, y las jurisdicciones miembros han progresado en la implementación de estas reformas en los últimos dos años.

A principios de este año, el Grupo de Gobernadores y Jefes de Supervisión de Bancos Centrales (GHOS), el órgano de supervisión del Comité, reafirmó su compromiso de aplicar todos los aspectos del marco de Basilea III, incluidas las normas pendientes. Los Miembros subrayaron unánimemente la importancia de aplicar estas normas lo antes posible. Por lo tanto, continuaremos monitoreando de cerca la implementación de todas las normas de Basilea III como parte del Programa de Evaluación de la Consistencia Regulatoria (RCAP) del Comité, incluso a través de sus informes de monitoreo periódicos.

La última milla es a menudo la más difícil, pero también la más crucial. Casi 15 años después del GFC, debemos a todas las partes interesadas finalizar este capítulo y centrar nuestra atención y recursos en los riesgos emergentes y las tendencias estructurales que afectan al sistema bancario. El conflicto de Ucrania nos ha recordado una vez más el riesgo de shocks inesperados y que este no es el momento de dar marcha atrás en la aplicación de la reforma.

Evaluación

El tercer imperativo es la evaluación. En noviembre de 2020, los miembros de GHOS acordaron marcar un claro final de la agenda política posterior a GFC Basel III. De ahora en adelante, la labor del Comité relacionada con Basilea III se centrará en completar una evaluación basada en pruebas de la eficacia de las reformas. Para ello, el Comité estableció un Grupo de Trabajo dedicado a las evaluaciones (TFE), siguiendo tres principios generales que me gustaría recordar aquí:

  • Principio 1: Es necesario aplicar reformas para poder evaluarlas. Las evaluaciones deben centrarse en las normas ya adoptadas y aplicadas en la mayoría de las jurisdicciones miembros. Sólo cuando se apliquen plenamente se podrá esperar que las reformas alcancen sus objetivos. Por ejemplo, el Comité ha declarado que los objetivos de Basilea III para los colchones de capital son absorber las pérdidas y mantener los préstamos a la economía real. Y, por lo tanto, el trabajo de evaluación proporcionará una evaluación ex post de hasta qué punto se ha alcanzado este objetivo político.
  • Principio 2: Las evaluaciones deben basarse en un riguroso análisis conceptual y empírico y deben ser agnósticas al resultado. Mantendremos la mente abierta sobre nuestros hallazgos y cualquier posible respuesta política y / o implicaciones de supervisión. Por supuesto, las conclusiones de nuestras evaluaciones podrían servir de base para la futura labor normativa del Comité. Sin embargo, debemos tener en cuenta que, como afirma el GHOS, el presente acuerdo sobre el marco de Basilea marca «un fin claro» y «cualquier ajuste potencial adicional a Basilea III será de naturaleza limitada y coherente con el trabajo de evaluación del Comité». Por lo tanto, no son las consideraciones de política las que impulsan el trabajo de evaluación, sino más bien al revés. Es decir, la evidencia del trabajo de evaluación impulsará las discusiones sobre políticas.
  • Principio 3: Las evaluaciones deben beneficiarse de las opiniones y aportaciones de una amplia gama de partes interesadas. Esto es coherente con nuestro enfoque de la elaboración de normas, así como con los principios que guían al Comité en la ejecución de su programa de trabajo. Nos hemos comprometido a colaborar con todas las contrapartes pertinentes en enfoques metodológicos sólidos, cuestiones analíticas, recopilación de datos e interpretación de los hallazgos. La conferencia de hoy es un ejemplo de nuestro compromiso con investigadores del mundo académico, los bancos centrales, las autoridades de supervisión y las organizaciones internacionales. Este compromiso proporcionará a nuestro trabajo de evaluación información valiosa y mejorará la transparencia de nuestro proceso de toma de decisiones.

Estos son los principios que el Comité ha venido siguiendo en la realización de su labor de evaluación. Ahora permítanme pasar a discutir con más detalle nuestro trabajo inicial y actual.

Las primeras lecciones de Covid-19 sobre las reformas de Basilea

La resiliencia general del sistema bancario

El shock de Covid-19 fue la primera prueba global para las reformas de Basilea desde que se introdujeron en respuesta al GFC. Utilizamos los datos del período covid temprano para evaluar qué efectos han tenido los estándares de Basilea implementados en la resiliencia del sistema bancario y el comportamiento de los bancos. El objetivo era evaluar si las reformas han funcionado según lo previsto durante este período de estrés. Nuestro informe sobre Las primeras lecciones de la pandemia de Covid-19 sobre las reformas de Basilea se publicó en julio de 2021. Mostró que los bancos entraron en la pandemia con ratios de capital y liquidez más altos y robustos. A nivel global, los ratios CET1 de los bancos se situaron en el 12,7%, frente al 10,1% de finales de 2013. Los ratios de apalancamiento subieron del 4,5% al 6,1%. En cuanto a la liquidez, el Ratio de Cobertura de Liquidez (LCR) y el Ratio de Financiación Estable Neta (NSFR) fueron del 140% y el 119% en junio de 2020, en comparación con un 122% y un 113% en 2013. Y el sistema bancario se ha mantenido resistente durante la pandemia. En resumen, durante este período de ocho años, los ratios de capital fueron entre un 25 y un 35% más altos, mientras que los colchones de liquidez aumentaron entre un 5% y un 15%.

El informe también encontró que el aumento de la calidad y los mayores niveles de capital y liquidez han ayudado a los bancos a mantener sus préstamos y la provisión de liquidez a la economía real. El valor de un marco regulatorio sólido para un sector bancario más resistente era evidente, aunque también debemos reconocer el papel crítico desempeñado por las amplias y amplias medidas de apoyo monetario y fiscal que amortiguaron el shock.

Áreas en el marco de Basilea que merecen una mayor consideración

Si bien el informe de evaluación de Covid-19 encontró que algunas características de las reformas de Basilea han tenido los efectos previstos en la resiliencia y el comportamiento de los préstamos del sistema bancario, algunas áreas demostraron ser más difíciles de evaluar. El informe esbozó áreas que merecen una mayor consideración, incluido el funcionamiento de los colchones de capital y liquidez, el grado de contraciclicidad en el marco y el tratamiento de las reservas del banco central en el coeficiente de apalancamiento. Discutiré brevemente estas áreas, al tiempo que invitaré a la comunidad de investigación a hacer más investigación empírica sobre estos temas.

  • Usabilidad de los colchones de capital

El análisis de los colchones de capital indica que la mayoría de los bancos mantuvieron ratios de capital muy por encima de sus requisitos y colchones mínimos durante la pandemia. Esto se debió en parte a que las autoridades redujeron los requisitos regulatorios, liberaron los colchones e impusieron restricciones a las distribuciones de capital a través de pagos de dividendos y recompras de acciones. El apoyo prestado a los prestatarios también ayudó a los bancos.

Los resultados de la regresión indican que los bancos que tenían menos margen de maniobra tendían a prestar menos durante la pandemia que aquellos con más margen de maniobra. Si bien algunas pruebas sugieren que los bancos pueden haber dudado en utilizar sus colchones de capital regulatorio si hubiera sido necesario, no está claro si esta renuencia refleja la incertidumbre de los bancos con respecto a las posibles pérdidas futuras o el estigma de mercado más amplio que puede resultar si un banco utilizara sus colchones.

  • Colchones de liquidez

La evidencia es similar pero limitada en el lado de la liquidez. Cuando el estrés del mercado financiero estaba en su punto máximo en marzo de 2020, los bancos en la mayoría de las jurisdicciones experimentaron una presión a la baja sobre sus colchones de liquidez. Esto se debió principalmente a que los prestatarios recurrieron a sus líneas de crédito mientras buscaban recaudar efectivo, y en parte debido a las recompras tempranas y la pérdida de acceso a los mercados de financiación mayoristas. En general, los colchones de activos líquidos de alta calidad (HQLA) aumentaron, gracias a las medidas de apoyo adoptadas por los bancos centrales y los gobiernos. Esto ayudó a los bancos a mantener la confianza del mercado y capear la pandemia.

Varias jurisdicciones señalaron que un conjunto más amplio de bancos ha tomado o planea tomar medidas para reforzar la liquidez. Algunas pruebas indicaron que ciertos bancos se han movido para preservar las posiciones de liquidez y, por lo tanto, evitar el uso de sus colchones de liquidez. En general, es difícil sacar conclusiones claras sobre el funcionamiento del LCR dado el período relativamente corto de tensión de liquidez, que disminuyó rápidamente tras la acción decisiva tomada por las autoridades.

  • Ratio de apalancamiento

Si bien el coeficiente de apalancamiento no fue una restricción vinculante para la mayoría de los bancos durante la pandemia, el análisis examina si los bancos que tenían una cantidad menor de capital por encima de los requisitos y colchones de la ratio de apalancamiento fueron menos activos que otros bancos en la intermediación del mercado financiero durante la pandemia.

En general, las posiciones bancarias en los mercados de bonos del Estado y acuerdos de recompra (repos) se mantuvieron estables o aumentaron en respuesta al rápido aumento de la demanda de liquidez de los clientes al comienzo de la crisis, aunque también hay pruebas de que los requisitos de ratio de apalancamiento pueden haber reducido los incentivos de los bancos para mitigar los grandes desequilibrios que surgieron en algunos mercados. Varias jurisdicciones miembros han eximido temporalmente las reservas de los bancos centrales del cálculo del coeficiente de apalancamiento, lo que ha aliviado las restricciones del balance de los bancos en su actividad de intermediación.

  • Ciclicidad de los requisitos específicos de Basilea

El análisis de la prociclicidad indica que las amplias medidas de apoyo gubernamental para los prestatarios amortiguaron significativamente el impacto de la recesión en el capital bancario. Al principio de la pandemia, las autoridades se comunicaron con bancos y auditores para asegurarse de que tenían en cuenta las medidas de apoyo del sector público al formular sus puntos de vista sobre la trayectoria económica probable y las implicaciones para aumentos significativos en el riesgo de crédito.

La labor de evaluación del Comité ha dado prioridad a algunos de estos temas para su ulterior análisis. Antes de discutir esto, primero quiero mencionar los comentarios externos recibidos sobre el informe publicado y los hallazgos iniciales.

La perspectiva de las partes interesadas externas

Como se mencionó anteriormente, el Comité valora mucho los aportes académicos y las perspectivas de una amplia gama de partes interesadas externas. Consultamos regularmente con asesores académicos designados por el Comité sobre las metodologías e interpretación de los resultados empíricos.

En diciembre de 2021, el TFE celebró un evento de divulgación para intercambiar puntos de vista con una amplia gama de partes interesadas externas sobre (i) las primeras lecciones de la pandemia de Covid-19 para las reformas de Basilea; y ii) la evaluación más amplia de la eficacia de las reformas. Estas partes interesadas incluyeron la industria, la academia, las agencias de calificación y los grupos de interés público. Los participantes coincidieron en que una de las áreas de análisis más importantes es la usabilidad del tampón. Las cuestiones señaladas por las partes interesadas incluyen el estigma y otras limitaciones en el uso de los amortiguadores. Pero también se reconoció que una respuesta normativa coordinada podría ayudar, proporcionando expectativas ex ante claras. Las partes interesadas también discutieron cómo deberían funcionar los amortiguadores para la concesión de préstamos o la absorción de pérdidas. Una pregunta clave fue si era justo concluir solo de la crisis de Covid-19 que el sistema bancario es más resistente como resultado de las reformas de Basilea, dado el estímulo masivo del gobierno y los ajustes jurisdiccionales temporales a los estándares, así como el hecho de que no todos los estándares se implementaron por completo.

La evaluación más amplia de las reformas de Basilea

Permítanme ahora darles una visión general de nuestra labor de evaluación en curso en términos de alcance, calendario y enfoque metodológico.

Alcance y plazo

Las áreas identificadas para una mayor investigación en nuestro informe de julio en las que nos estamos centrando son la usabilidad del amortiguador y la prociclicidad.

Los colchones de capital y liquidez están diseñados para situarse por encima de los requisitos mínimos de Basilea para proporcionar un colchón:

  • Los colchones de capital comprenden el colchón de conservación de capital (CCoB), el colchón de capital anticíclico (CCyB) y los colchones para bancos de importancia sistémica (G-SIB y D-SIB). Si bien cada uno de estos búferes busca mitigar riesgos específicos, comparten características similares. Ambos buscan, en primer lugar, garantizar que los bancos absorban las pérdidas en momentos de tensión sin incumplir sus requisitos mínimos; y, en segundo lugar, ayudar a mitigar las tendencias de desapalancamiento que afectarían el flujo de crédito a la economía real en una recesión mediante el apoyo a los préstamos a empresas y hogares solventes. Es importante destacar que las restricciones de distribución automática se establecen bajo el marco de colchones de capital para mitigar el riesgo de que los bancos agoten su capital al distribuir las ganancias de manera imprudente.
  • Por lo que se refiere a los colchones de liquidez y, en particular, al coeficiente de cobertura de liquidez, el objetivo es garantizar que los bancos puedan resistir las presiones de liquidez y seguir proporcionando facilidades de crédito y liquidez durante los períodos de tensión.

Dado que existe una compensación entre estos objetivos, se necesitan pruebas de cómo se tratan y utilizan los amortiguadores en la práctica para evaluar adecuadamente su funcionamiento. En particular, necesitamos entender cómo afectan a los préstamos bancarios y la resiliencia a medida que se utilizan o no. Evaluar empíricamente esta compensación no es una tarea fácil, especialmente en vista de las medidas gubernamentales sin precedentes para contener los efectos económicos de la pandemia y proteger el sistema financiero contra las pérdidas. Es por eso que nuestro análisis actual va más allá de la ventana limitada de la pandemia y explora la evidencia cuantitativa y cualitativa proporcionada por las jurisdicciones.

La excesiva prociclicidad de las normas es el otro tema en el que se necesita más evidencia. Quisiera hacer hincapié en la palabra «excesivo» aquí, ya que cualquier sistema basado en el riesgo siempre tendrá un elemento de prociclicidad, creo. Definimos la prociclicidad como «la interacción de refuerzo entre el funcionamiento del sector bancario y la economía real, que conduce a un crecimiento económico excesivo durante los repuntes y recesiones más profundas en las recesiones». Esta definición basada en la retroalimentación se basa principalmente en el tiempo y la correlación, ya que la prueba de causalidad es difícil. En particular, nos centramos en el impacto del marco de pérdidas crediticias esperadas (tanto IFRS9, CECL y otros PCGA) en comparación con el modelo de pérdidas incurridas anteriores (ILM). El CCyB también está relacionado con el abordaje de la prociclicidad. Al servir como una herramienta macroprudencial, se espera que tenga un impacto no solo cuando se libera, sino también cuando se plantea inicialmente.

Esta evaluación de seguimiento se incorporará en un informe de evaluación bancaria más completo que abarque las reformas de Basilea implementadas durante la última década, que esperamos publicar hacia fines de año. Este trabajo analizará de manera más holística los estándares de capital y liquidez, y la complejidad y las interacciones entre los requisitos, así como la dinámica del riesgo sistémico. Este informe más amplio reunirá la evidencia tanto de la pandemia como del período más largo desde que se introdujeron las reformas.

Siguiendo nuestros principios, el alcance de este informe de evaluación es centrarse en los elementos de las reformas de Basilea III ya adoptadas en la mayoría de las jurisdicciones miembros, a saber, el capital, la liquidez, el apalancamiento y los elementos macroprudenciales. El objetivo es evaluar su impacto en (i) la resiliencia de los bancos y el sistema bancario; y ii) incentivos de comportamiento y actividad financiera. Las normas pendientes de Basilea III, las finalizadas en 2017, aún no se han aplicado y, por lo tanto, están fuera del alcance del actual trabajo de evaluación del Comité. Estas normas pendientes estarán sujetas a la posible labor de evaluación futura del Comité.

Enfoque metodológico

También quiero referirme a nuestro enfoque metodológico. Para el análisis actual, buscamos ir más allá de los datos limitados del período Covid-19 aprovechando los ejercicios regulares de recopilación de datos de Basilea III del Comité (datos de QIS desde 2011) y aumentándolos con datos de mercado y otra información.

Los datos de QIS ofrecen una visión única de los requisitos regulatorios específicos del banco basados en los estándares de Basilea III. Aumentar esta información con datos de mercado y de otro tipo durante los últimos 10 años nos permite estimar una resiliencia más amplia, así como el control de factores más específicos del banco. A su vez, las métricas regulatorias proporcionan medidas más precisas del margen de maniobra de los bancos, mientras que las métricas del mercado nos ayudan a arrojar luz sobre el estigma del mercado.

Como el impacto de las reformas podría depender más de la implementación jurisdiccional real que de la emisión inicial de normas, también hacemos uso del seguimiento de la implementación del Comité desde 2012. Como se refleja en nuestros informes de monitoreo, comenzamos a poner esta información en nuestro sitio web a través de un panel de control el año pasado, para que los investigadores externos puedan aplicar los datos subyacentes en sus estudios.

Como los datos globales no siempre son lo suficientemente detallados o suficientes en cantidad para proporcionar evidencia estadística sólida, también recurrimos al análisis nacional más detallado por parte de las jurisdicciones miembros, encuestas, información cualitativa y estudios de casos. Finalmente, la literatura académica y otros estudios proporcionan evidencia relevante, diseño de muestra y metodología para informar nuestro enfoque de evaluación.

Próximos pasos y algunas preguntas abiertas

Antes de concluir, permítaseme decir unas palabras sobre los próximos pasos, teniendo en cuenta el ciclo de formulación de políticas. El alcance de las posibles medidas de política o supervisión no está predefinido, ya que la evaluación es agnóstica al resultado. Como mencioné anteriormente, cualquier discusión sobre posibles medidas de política seguirá los resultados de la evaluación y cualquier ajuste potencial adicional a Basilea III se basará en dos consideraciones principales.

En primer lugar, cualquier cambio debe partir de pruebas sólidas de que las reformas no están funcionando según lo previsto o de que se ha abierto una brecha. Ciertamente, somos conscientes de las limitaciones de los datos, los factores de confusión y las variaciones en la implementación jurisdiccional que limitan las conclusiones basadas en datos. Es importante tener en cuenta que, como he dicho anteriormente, el listón sigue siendo alto para cualquier posible cambio futuro.

En segundo lugar, cualquier ajuste de política no daría lugar a ningún ajuste de nuestros calendarios de aplicación previamente acordados para las reformas ya acordadas. Y tales ajustes no deben retrasar la aplicación de las normas pendientes de Basilea III. Esto se derivará naturalmente del enfoque de la evaluación en las normas ya implementadas.

En este contexto, y en el espíritu de un foro de investigación, permítanme plantear algunas preguntas abiertas sobre la usabilidad del búfer. Este tema ya ha recibido mucha atención, pero sigue siendo un área de debate en vivo. También es un área en la que espero que la investigación en curso sea beneficiosa para abordar las siguientes preguntas abiertas:

  • ¿Tenemos suficiente evidencia sobre si los tampones son utilizables? ¿Existen diferencias en la usabilidad del colchón entre los G-SIB y los bancos más pequeños?
  • ¿Existen suficientes amortiguadores regulatorios «liberables» para abordar futuros shocks sistémicos? ¿Está el marco de amortiguación diseñado adecuadamente para generar espacio de capital para abordar choques exógenos inesperados?
  • Dado el estigma potencial del mercado, ¿más amortiguadores liberables resultarían necesariamente en un mayor uso de tampones?
  • ¿Cómo se puede mantener o fortalecer el doble papel de los colchones (para cubrir pérdidas inesperadas y preservar los préstamos en una recesión)?
  • ¿Podría la coordinación regulatoria en torno a las liberaciones de tampones, la restauración y la usabilidad abordar el estigma potencial u otras restricciones en el uso de tampones?

Ciertamente, evaluar estas preguntas no es tarea fácil, debido a la limitada experiencia histórica y como resultado de los desafíos metodológicos que plantean. Pero eso no debe impedirnos buscar los procesos analíticos más adecuados para garantizar una evaluación sólida y basada en la evidencia, un área donde la comunidad investigadora tiene un papel importante que desempeñar.

Conclusión

Quisiera terminar mis observaciones reiterando nuestro compromiso de realizar evaluaciones empíricas de las reformas reglamentarias y de reflexionar sobre los resultados de esas evaluaciones al considerar posibles ajustes al marco de Basilea.

De cara al futuro, la evaluación continuará a medida que se apliquen otros elementos del marco de Basilea. También será importante evaluar cómo los cambios en el entorno económico y los riesgos nuevos y emergentes afectan nuestras evaluaciones. Confío en que la Comisión se basará en su experiencia de evaluación hasta la fecha.

Del mismo modo, podemos aprovechar la experiencia y los conocimientos de investigadores académicos y otros investigadores externos para mejorar la eficacia de nuestro trabajo de evaluación de la reforma. Y con eso quiero agradecerles por sus esfuerzos hasta la fecha y alentarlos a continuar aplicando sus habilidades analíticas hacia las importantes preguntas planteadas por las reformas regulatorias.



Una mirada al futuro mundo de los pagos – Tendencias, mercado y regulación por Yaron Amir


Palabras (virtuales) del Profesor Yaron Amir, Gobernador del Banco de Israel, en la Conferencia de Pagos «Una mirada al futuro mundo de los pagos: tendencias, mercado y regulación», Jerusalén, 20 de junio de 2022.

Buenos días y bienvenidos a la conferencia del Banco de Israel, que se centrará en el mundo de los pagos.

Gracias a los organizadores y a todos los que participaron en la preparación de este evento, a nuestros importantes invitados del extranjero y a todos los que se dirigen a la conferencia, a nuestros socios en el gobierno, a los participantes del mercado privado y a todos los participantes en las sesiones que se celebrarán a lo largo del día.

Antes de sumergirnos en una discusión sobre la actividad de pago – transferencia de dinero de una persona o empresa a otra – me gustaría comenzar con una pregunta más general, tal vez incluso semi-filosófica: ¿Qué es, esencialmente, el dinero?

Cada graduado en Economía recordará las tres funciones principales del dinero: medios de pago, unidad de medida y una reserva de valor. Estas son las funciones del dinero, pero me gustaría tratar en un nivel más básico: ¿cuál es el valor, la esencia económica de este producto, el dinero? No es un producto regular en economía. Por ejemplo, cuando los economistas formulan modelos de elección entre un producto u otro, el dinero no se considera un «producto», no aparece en las funciones de utilidad que están en la base de los modelos.

Un excelente artículo escrito por el conocido economista Narayana R. Kocherlakota, mi colega en Chicago, «El dinero es memoria», presenta elegantemente la afirmación de que el dinero es un sustituto de la memoria «sofisticada»; la memoria de todas las transacciones e interacciones económicas entre cada dos agentes de la economía. Kocherlakota, ex presidente del Banco de la Reserva Federal de Minnesota, muestra que, para cada una de las teorías monetarias aceptadas, si reemplazamos el dinero con la «memoria» de la actividad económica de cada agente en el pasado -es decir, en lugar de dinero gestionaríamos algún cuaderno de registro- en última instancia recibiríamos el mismo resultado: la actividad económica será exactamente la actividad que habríamos recibido en un mundo con dinero. Por cierto, lo contrario no es correcto: en un modelo en el que solo existe la misma «memoria», podría haber resultados económicos que no se obtendrían en un equilibrio en el que hay dinero en su lugar. La conclusión casi inevitable, posiblemente incluso algo profética, es que el dinero puede volverse extraño cuando los participantes en una economía tienen acceso a la documentación histórica de todas las actividades realizadas en el pasado por los otros participantes. Es decir, el uso del dinero no es ideal, y los «sustitutos de la memoria» más sofisticados podrían conducir a mejores resultados económicos.

Saltando a la actualidad, los avances tecnológicos, con énfasis en los mundos de DLT y blockchain, nos permiten considerar seriamente -aunque estamos lejos de su posible implementación- la idea de un equilibrio, o «memoria» completa de transacciones pasadas en formato digital. DLT y blockchain permiten almacenar grandes cantidades de conocimiento y «recordar» un gran número de transacciones realizadas a lo largo del tiempo en formato digital y seguro. Por lo tanto, pueden cuestionar en cierta medida la forma en que pensamos sobre el dinero y el monopolio gubernamental de poseerlo, y si volvemos a Narayana, «el monopolio del gobierno sobre el señoreaje podría estar en cierto peligro a medida que disminuyen los costos de acceso y almacenamiento de la información».

Los acontecimientos de los últimos días nos enseñan que estamos muy lejos de adoptar plenamente el sistema digital como un producto «regular» en economía, y estamos muy lejos del día en que el dinero desaparecerá de nuestras vidas, si es que alguna vez lo hace, pero no hay duda de que el progreso tecnológico acelerado desafía nuestro pensamiento como economistas en muchas convenciones.

Después de esta apertura semi filosófica, quiero cambiar y discutir el aspecto activo de los cambios tecnológicos recientes: el mercado de pagos, criptografía, contratos inteligentes, monedas virtuales y CBDC.

Cuando llegué al Banco de Israel, el estado del mercado de pagos en Israel era diferente de lo que es hoy. Uno de mis objetivos centrales era desarrollar el mercado de pagos en Israel y tenerlo entre los de los países líderes. Por lo tanto, también fue uno de los principales anclajes en el plan estratégico que formulamos en el Banco cuando asumí el cargo.

En los últimos años, tomamos una serie de medidas para promover la innovación, la eficiencia y la competencia en el mercado de pagos en beneficio de la población general en Israel. Estos pasos incluso nos ayudaron a soportar mejor la crisis de COVID-19, ya que permitieron un cambio rápido y eficiente al pago sin contacto, y continuarán ayudando a desarrollar la economía incluso mucho después de la crisis.

El Estado de Israel es una nación de nueva creación y fintech, y la exposición fuera de esta sala, con la colaboración de la comunidad fintech del gobierno, es un pequeño ejemplo de las habilidades. Sin embargo, una gran parte de los desarrollos tecnológicos que las empresas israelíes implementan en todo el mundo no provienen del mercado israelí. Hay razones estructurales para eso, como que Israel es una economía pequeña, y más. Sin embargo, también existen barreras relacionadas con la regulación y la estructura de incentivos, y podemos ocuparnos de ellas. La tecnología israelí en el mundo de los pagos no tiene que estar dirigida solo al extranjero, y ciertamente tenemos que alentar a las diversas empresas a implementar en Israel también la vanguardia de la tecnología que están desarrollando. Es importante para nosotros escuchar a la industria y a la comunidad fintech, entender de ellos cuáles son las barreras y tratar de resolverlas.

Hoy, se le presentarán varios planes para mejorar la regulación del sector fintech, de modo que contribuya a mejorar y expandir su actividad aquí en Israel también.

En el mundo de la economía y los negocios, la frase Time is Money se escucha a menudo. El mundo de los pagos ilustra esto fantásticamente. Hace varios años, comenzamos a impulsar cambios significativos en el mercado de pagos, hicimos grandes avances en los últimos años para reducir las brechas con respecto al resto del mundo, y este es el momento de seguir mirando hacia adelante. Tenemos que establecer la infraestructura necesaria para que Israel esté entre los líderes en el mercado de pagos, y así permitir aquí un mercado financiero más desarrollado y una base para promover la economía y la capacidad de realizar negocios, principalmente para los más pequeños, e incluso para reducir los costos para el cliente.

En los últimos años, el Banco de Israel ha promovido la reforma de la banca abierta. Esperamos ser uno de los primeros países que requiera, vía regulación, la posibilidad de transferir información entre entidades financieras, más allá de las cuentas corrientes y el crédito, e incluya los depósitos, ahorros, préstamos y valores de los clientes, todo con el fin de fortalecer el control de los clientes sobre su información. Es importante para mí señalar que abogamos por la promoción de un «mundo financiero abierto» que incluya a todos los productores de todos los productos financieros, y no solo al sistema bancario. En este sentido, es importante que haya acceso para todos los actores financieros a toda la información requerida, tal como se acepta en todo el mundo. Estas entidades podrán proporcionar información y con ello ofrecer servicios avanzados.

En el último año, el uso de billeteras digitales en Israel ha aumentado notablemente. Gran parte del desarrollo de la innovación en este mundo se basa en los pasos que tomamos para impulsar el sistema de tarjetas de pago a un estándar más avanzado, EMV, con el entendimiento de que la entrada de nuevos jugadores y nuevos servicios en la esfera de los pagos necesariamente creará innovación adicional y mejorará el valor para el cliente.

Unas palabras sobre las monedas digitales.

Es importante hacer una distinción clara entre los dos tipos de monedas digitales: estables y no. Una moneda estable es una moneda cuyo valor se acerca a estar totalmente vinculada al valor de otra moneda. Puede ser una moneda fiduciaria, es decir, como la emitida por un gobierno, como el dólar estadounidense, puede ser un activo financiero como un bono del gobierno, o puede ser un activo real, como el oro. La singularidad de las monedas estables sobre otras monedas digitales es que prometen -no siempre mantienen, como explicaré- al titular el mismo valor que la moneda a la que está vinculada. Una de las principales razones del marcado aumento que vimos en el valor de las stablecoins, hasta hace poco, es que son esencialmente una puerta de entrada del mundo financiero «regular» a los mundos criptográficos. Es casi imposible realizar actividades en los mundos DeFi con dinero «regular», por lo que la primera etapa generalmente será convertirlo en una stablecoin. En consecuencia, cuando uno quiere redimir las ganancias obtenidas en las actividades de DeFi, la conversión de nuevo a dinero regular se realizará a través de stablecoins.

Aunque hay un aspecto de «pago» aquí, si este proceso le parece familiar, no está equivocado: el proceso es similar a depositar un depósito en un banco comercial «regular». Este paralelismo, entre una stablecoin al dinero y la banca, agudiza la diferencia entre las monedas que son estables y las que no lo son. Las monedas que no son estables, como Bitcoin y similares, aunque parecen similares a las stablecoins a primera vista-ambas son «virtuales», basadas en tecnología criptográfica, y se negocian en plataformas similares- son significativamente diferentes a ellas: Bitcoin es un activo especulativo: su precio puede dispararse, caer o permanecer estable, pero en contraste con lo optimista, o incluso utópico, Pronósticos, que acompañaron la emisión de criptomonedas que hace una década, no cumple ninguna de las funciones fundamentales del dinero. No es un medio de pago, no es una unidad de medida (¿alguien ha estado recientemente en un supermercado donde los precios están denominados en Bitcoins?), y en vista de la alta volatilidad que vemos en su precio, ciertamente no retiene el valor. Las monedas estables, por el contrario, podrían acercarse a los mundos del dinero y la banca. En la medida en que la stablecoin está de hecho vinculada al valor de una moneda fiduciaria, puede servir como una «reserva de valor» como esa misma moneda, y posiblemente servir como un medio de pago real.

Junto con las características de las monedas estables que he señalado, que nos obligan a pensar en ellas más como «dinero», y distinguirlas de las monedas que no son estables, también tenemos que prestar atención a los desafíos que pueden surgir en el uso de esas monedas. Por ejemplo, cuando las stablecoins representan una cuota de mercado significativa de todos los activos que las respaldan, el comercio de esos activos, que se realiza para proteger el valor de la stablecoin, podría afectar la estabilidad del sistema financiero. Para ilustrar, la venta de una gran cantidad de bonos del gobierno propiedad del emisor de stablecoins que se enfrenta a una crisis de liquidez como resultado de un abandono masivo de la stablecoin, podría desafiar la estabilidad del mercado de bonos.

En este sentido, vale la pena señalar un hecho simple: cuando no se supervisan según lo requerido, las stablecoins no son, de hecho, necesariamente estables. Solo recientemente, una moneda ostensiblemente estable, Tera USD, una de las monedas más grandes en términos del alcance de su valor de mercado, colapsó y perdió su valor en varios días. Dado que esto ocurrió, es bueno que ocurriera en una etapa bastante temprana del desarrollo de este mundo, cuando todavía vale miles de millones, y no billones, de dólares, lo que podría haber impactado todo el sistema monetario.

Por lo tanto, soy de la opinión de que nosotros, como banco central, tenemos que encargarnos de la supervisión y regulación de las monedas estables, en la medida en que evaluaremos que es necesario para mantener la estabilidad económica. Esto contrasta con las monedas que no son estables, donde la supervisión tiene que centrarse en aspectos del consumidor como la transparencia, la gestión adecuada, etc.

En los últimos años se está iniciando un desarrollo adicional, interesante e histórico, que podría cambiar por completo las reglas del juego en los mundos de los pagos en particular y el sistema financiero en general. Me refiero, por supuesto, a las monedas digitales del banco central-CBDC, o lo que en Israel tendemos a referirnos como un shekel digital, o su apodo de «Shaked».

CBDC es un medio de pago digital que sirve como una responsabilidad del banco central frente a su titular. Es un tipo de combinación de dos tipos de dinero que anoté: «efectivo digital». Además, a través de CBDC, será posible «disfrutar» de las ventajas de una moneda digital, al tiempo que se reduce el riesgo inherente a ella. Por ejemplo, CBDC podrá servir como una puerta de entrada a los mundos de Defi en lugar de las monedas estables privadas.

CBDC también podría permitir pagos transfronterizos más rápidos y eficientes. Si bien el sistema de pagos existente ha alcanzado un nivel relativamente alto de eficiencia en todo lo relacionado con los pagos locales, con clientes en muchos países capaces de realizar pagos rápidos, económicos y confiables, las transacciones transfronterizas siguen siendo complejas, muy costosas e ineficientes. En la medida en que haya interoperabilidad entre los sistemas CBDC de varios países, los pagos transfronterizos podrían ser baratos, eficientes y más rápidos. Cabe señalar que dicha interoperabilidad también puede crear desafíos para las economías pequeñas, cuya política monetaria se volverá más limitada en su fuerza en comparación con las economías más grandes.

Hace aproximadamente un año y medio, decidí que tenemos que empezar a examinar la cuestión, de manera operativa, también por nosotros. Es demasiado pronto para decir si finalmente decidiremos poner este plan en acción o no, pero sé dos cosas: si el Banco de Israel decide emitir un shekel digital, será un cambio tremendo, y tiene sentido que nos preparemos para ello. Y si decidimos no hacerlo, toda la información que estamos acumulando en el proyecto shekel digital nos servirá también en términos de otras reformas en el mundo de los pagos.

En este sentido, anunciamos a fines de la semana pasada que el Banco de Israel, el Centro de Innovación del BIS y la Autoridad Monetaria de Hong Kong colaborarán en un experimento especial en el que se examinará la preparación de CBDC, incluida la protección cibernética. Está previsto que el proyecto comience en el tercer trimestre de 2022, y se prevé que sus conclusiones se publiquen a finales de año. La integración de Israel en este proyecto internacional indica la posición que se nos otorga en el mundo y el progreso que hemos logrado en este tema.

En conclusión, continuaremos trabajando, junto con nuestros socios en el sector público, el sector privado, los bancos centrales y las organizaciones internacionales, para diseñar el futuro sistema financiero de una manera que incorpore las tecnologías al servicio de todo el público. El mundo de los pagos, desde hace mucho tiempo, no es solo un sistema de «plomería», sino una parte integral del mundo financiero.

Prometo que en el transcurso del día veremos, aprenderemos y escucharemos sobre los desarrollos en el mundo de los pagos, que han cambiado, están cambiando y cambiarán la experiencia de pago de todos nosotros, y la harán más conveniente, efectiva, segura y accesible.



Proyecto Ellipse: una plataforma integrada de análisis y datos regulatorios


Un cambio transformador en el volumen, la velocidad y la variedad de datos está impulsando el uso innovador de la tecnología financiera, lo que lleva a cambios rápidos en el panorama financiero. Al mismo tiempo, las autoridades reguladoras siguen confiando en la recopilación de datos de supervisión basados en plantillas, que se ha mantenido prácticamente sin cambios. Los supervisores se enfrentan al desafío de tener que evaluar los riesgos en rápida evolución para los modelos de negocio y los cambios impulsados por la tecnología que pueden afectar la estabilidad financiera, con datos regulatorios que son poco frecuentes y se recopilan de acuerdo con los marcos heredados.

En enero de 2021, el Centro de Innovación bis de Singapur y la Autoridad Monetaria de Singapur (MAS) lanzaron el Proyecto Ellipse. Con el apoyo del Banco de Inglaterra (BoE), la Asociación Internacional de Swaps y Derivados (ISDA), Financial Network Analytics (FNA) y Accenture, Project Ellipse explora cómo las soluciones tecnológicas podrían permitir que la supervisión sea más prospectiva, basada en información y basada en datos, utilizando una plataforma integrada de datos y análisis regulatorios. Es importante destacar que el prototipo elipse combina fuentes de datos estructuradas y no estructuradas que son relevantes para los eventos actuales en tiempo real.  Los análisis avanzados se aplican a esas fuentes de datos integradas para proporcionar a los supervisores indicadores de alerta temprana, análisis y métricas prudenciales.

El proyecto Ellipse se llevó a cabo en dos fases. En la Fase 1, el proyecto investigó cómo la supervisión basada en datos podría habilitarse mediante informes digitales ejecutables por máquina, utilizando un modelo de datos común transfronterizo. Nuestra exploración encontró que

Los requisitos de presentación de informes reglamentarios pueden expresarse en instrucciones inequívocas de informes lógicos legibles por máquina respaldadas por un modelo de datos coherente. Las especificaciones programáticas de los pasos para generar informes regulatorios también se pueden publicar junto con las regulaciones para garantizar una comprensión clara de los datos esperados en el nivel más granular. Con instrucciones lógicas adicionales basadas en el mismo modelo de datos, los supervisores también podrían consultar automáticamente los datos de transacciones subyacentes y generar métricas regulatorias que hagan referencia a esos datos estandarizados. La fase 1 ilustra las posibilidades y las eficiencias que podrían obtenerse si se adoptaran informes ejecutables por máquina utilizando modelos de datos comunes. Esto también podría aumentar el volumen de datos granulares disponibles para los supervisores, según sea necesario para permitir el uso de análisis avanzados.

En la Fase 2, el proyecto tomó los datos regulatorios de grandes exposiciones existentes y los integró con datos no estructurados. Se aplicaron análisis avanzados como el aprendizaje automático y el procesamiento del lenguaje natural a estas fuentes de datos para hacer correlaciones de riesgo y analizar el sentimiento, alertando a los supervisores en tiempo real de problemas que podrían necesitar más investigación. También se utilizaron análisis de red para demostrar cómo se podían mapear las exposiciones, lo que indicaba posibles riesgos sistémicos para el sistema bancario. Se desarrolló el prototipo de la plataforma Ellipse, que puede extraer información de los datos extraídos y mostrarlos a través de paneles como advertencias tempranas para la atención de la supervisión. La segunda fase del Proyecto Ellipse demuestra cómo se podría construir una plataforma única para que las autoridades pudieran beneficiarse del acceso «bajo demanda» a fuentes de datos oportunas e integradas para ayudar a respaldar e informar sus evaluaciones de supervisión.

El Proyecto Ellipse del BIS Innovation Hub es un prototipo que las autoridades pueden probar en sus propios entornos y que puede ayudarles a explorar nuevas soluciones. También presenta una oportunidad para que la comunidad reguladora global considere, explore y colabore en soluciones comunes para preparar los datos y las capacidades analíticas de los supervisores para el futuro.

Introducción

En los últimos años, la tecnología y la innovación han estimulado cambios rápidos y exponenciales en el panorama financiero. Estos han sido posibles en parte por un cambio transformador en el volumen, la velocidad y la variedad de datos, impulsando el uso innovador de la tecnología financiera.2 Al mismo tiempo, la recopilación de datos de supervisión a través de informes regulatorios se ha mantenido en gran medida sin cambios y todavía se presenta con poca frecuencia utilizando plantillas fijas y agregadas. Los supervisores también escanean manualmente grandes volúmenes de datos de mercado y noticias para evaluar los primeros indicadores de riesgos emergentes. En momentos de mayor riesgo, la necesidad de datos actualizados aumenta, pero, dada la naturaleza estática fija de los informes regulatorios, los supervisores pueden no tener los datos más oportunos para emitir juicios informados. En este entorno, los supervisores se enfrentan, por lo tanto, a los desafíos duales de la necesidad de evaluar el impacto prospectivo que estos cambios impulsados por la tecnología pueden tener en los modelos de negocio y los perfiles de riesgo, con datos regulatorios que se han recopilado de acuerdo con los marcos heredados.

Para enfrentar estos desafíos, en enero de 2021, el BIS Innovation Hub Singapore Centre y MAS lanzaron Proyecto Ellipse. Con el apoyo del BoE, ISDA y FNA, Project Ellipse explora cómo las soluciones tecnológicas podrían permitir que la supervisión sea más prospectiva, basada en conocimientos y basada en datos. La prueba de concepto (PoC) de Ellipse es una plataforma integrada de datos regulatorios y análisis que combina datos granulares estructurados y fuentes de datos no estructuradas que son relevantes para los eventos actuales en tiempo real. Los análisis avanzados se aplican a esas fuentes de datos integradas para proporcionar a los supervisores indicadores de alerta temprana, análisis y métricas prudenciales.

El proyecto ha avanzado en dos fases. En la Fase 1, Ellipse investigó cómo la supervisión basada en datos podría habilitarse mediante informes digitales ejecutables por máquina, utilizando un modelo de datos común transfronterizo. La fase 1 ilustra las posibilidades y las eficiencias que podrían obtenerse si se adoptaran informes ejecutables por máquina utilizando modelos de datos comunes. Esto también podría aumentar el volumen de datos granulares disponibles para los supervisores, según sea necesario para permitir el uso de análisis avanzados. En la Fase 2, se aplicaron análisis avanzados como el aprendizaje automático y el procesamiento del lenguaje natural a datos no estructurados y datos de informes granulares para hacer correlaciones de riesgo y analizar el sentimiento, alertando a los supervisores en tiempo real de problemas que podrían necesitar más investigación. También se utilizaron análisis de red para demostrar cómo se podían mapear las exposiciones para indicar posibles riesgos sistémicos para el sistema bancario.

Este informe proporciona una descripción detallada del proyecto y describe las características y funcionalidades del prototipo Ellipse. La Sección 2 establece los desafíos que enfrentan los supervisores con los informes regulatorios, la justificación del proyecto y el alcance y los objetivos del PoC de Ellipse La Sección 3 describe el caso de uso en la Fase 1, mientras que la Sección 4 describe el desarrollo del prototipo de plataforma Ellipse. La Sección 5 concluye con los hallazgos del proyecto, las oportunidades y otras consideraciones para los supervisores.

Desafíos con los datos regulatorios en la era digital

Informes reglamentarios

Un principio básico para la supervisión eficaz de los bancos y los sistemas bancarios requiere que el supervisor elabore evaluaciones prospectivas de los perfiles de riesgo de las entidades, identifique y evalúe los riesgos que puedan surgir de las entidades de crédito y del sistema bancario, e intervenga con prontitud si es necesario. Para ello de manera eficaz, los supervisores se basan en diversas fuentes de información para evaluar y evaluar la seguridad y la solidez de las entidades.  incluidos los informes prudenciales, los resultados estadísticos y la información disponible públicamente. Gran parte de esta información se recopila a partir de informes reglamentarios, que proporcionan a los supervisores datos para realizar estas evaluaciones sobre bancos individuales (riesgos micro prudenciales) y sobre el sistema financiero más amplio (riesgos macro prudenciales). Estos datos se complementan con otra información cualitativa, como informes de gestión, noticias y evolución del mercado.

Por lo tanto, los supervisores de hoy en día todavía dependen en gran medida de los informes regulatorios para informarles de los riesgos potenciales que pueden estar formándose dentro de las entidades reguladas, lo que puede tener implicaciones más amplias para el sistema financiero. Sin embargo, existen desafíos con la información que los supervisores reciben de los informes regulatorios. Esta información a menudo se basa en plantillas, lo que significa que se fija por caso de uso y, por lo tanto, los datos recibidos no se pueden reutilizar fácilmente para otros fines. Los datos de informes también se obtienen a menudo de sistemas de datos corporativos heredados que no siempre están interconectados, lo que da como resultado que los puntos de datos para cualquier producto o transacción dada se describan de manera diferente, tanto dentro de un banco como en diferentes bancos. Estos informes contienen datos agregados, lo que significa que se pueden perder informaciones potencialmente importantes sobre los riesgos cuando los datos se muestran solo a nivel de cartera. Más importante aún, los informes regulatorios se envían de las entidades informantes con poca frecuencia (por ejemplo, cada mes o trimestre), de modo que, cuando se reciben, la información está fechada y mirando hacia atrás.

En momentos de mayor riesgo, los supervisores necesitan información actualizada y actualizada, pero en muchos casos es difícil obtener datos rápidamente de las entidades informantes. Esto se debe a que los supervisores deben crear requisitos y plantillas de informes cada vez que se necesita nueva información. Dados los desafíos de compilar y recibir datos regulatorios, los supervisores pueden no tener los datos más oportunos al tomar decisiones. Además, a medida que el ritmo del cambio continúa afectando el rápido desarrollo de nuevos productos y servicios financieros habilitados digitalmente, los informes estáticos, poco frecuentes y agregados no admiten nuevas herramientas o aplicaciones que puedan permitir el análisis en tiempo real o de alerta temprana.

Incorporación de otras fuentes de datos

Además de los datos reglamentarios, los supervisores utilizan otras fuentes de información para ayudar a informar sus evaluaciones prudenciales. Estos incluyen informes de gestión, divulgaciones financieras y regulatorias, evaluaciones crediticias externas, datos de mercado y noticias. Este tipo de información puede describirse como no estructurada, ya que no está organizada en un formato específico o unificado, a diferencia de los informes regulatorios que se basan en datos que se estructuran utilizando plantillas de informes. La información para la presentación de informes regulatorios a menudo está vinculada con estos otros tipos de información no estructurada que puede ayudar a respaldar o validar la evaluación de los riesgos emergentes. Por ejemplo, la información obtenida de datos y noticias de mercado a menudo proporciona la primera indicación de riesgos emergentes, pero es difícil para los supervisores escanear los vastos volúmenes de datos de mercado y noticias y correlacionar estos desarrollos manualmente con cada rendimiento regulatorio recibido.

El desafío, por lo tanto, es cómo los supervisores pueden formar una imagen precisa de las exposiciones y obtener información predictiva sobre los riesgos emergentes utilizando estos conjuntos de datos dispares. Esto se ve agravado por las nuevas fuentes de datos no estructurados que no se han utilizado sistemáticamente ni se han incorporado a las evaluaciones prudenciales por parte de los supervisores. La información de contenido web, correos electrónicos, imágenes o publicaciones en redes sociales, por ejemplo, podría validar o incluso contradecir la información que se recibe de los informes regulatorios. Sin embargo, la recopilación de inteligencia de estas fuentes de datos no estructuradas, además de los informes regulatorios, requiere un cambio fundamental de los procesos manuales actuales a los que están habilitados por la tecnología.5

Rápida evolución de la tecnología

A medida que las fuentes de datos se transforman tanto en volumen como en variedad, existe una oportunidad considerable para complementar estos cambios mediante la aplicación de nuevas herramientas analíticas, particularmente en relación con los datos no estructurados. Existe un creciente interés a nivel mundial en el uso de tecnología innovadora por parte de las autoridades financieras, también conocida como suptech. Tales aplicaciones incluyen inteligencia artificial (IA) y aprendizaje automático (ML), interfaces de programación de aplicaciones (API), procesamiento de lenguaje natural (NLP) y análisis de texto, por nombrar solo algunos. La adopción de estas herramientas podría permitir un cambio de los enfoques tradicionales de supervisión basados en reglas y principios hacia un sistema que esté impulsado por datos y conocimientos. La supervisión basada en conocimientos utilizando un conjunto de nuevas tecnologías podría hacer posible que los supervisores utilicen  múltiples fuentes de conjuntos de datos estructurados y no estructurados para impulsar el análisis predictivo. La alerta temprana y el seguimiento de los riesgos podrían permitir a los supervisores realizar intervenciones más tempranas si fuera necesario. La adopción de dicha tecnología por parte de los supervisores también podría permitir una mejor supervisión de su uso por parte de las entidades reguladas.

Sin embargo, si bien muchas autoridades reconocen las enormes eficiencias de procesos y capacidades analíticas que podrían obtenerse al adoptar estas nuevas herramientas, una gran mayoría permanece en lo que se ha descrito como la «primera y segunda generación» de uso de la tecnología.8 Estas primeras generaciones de arquitectura de datos admiten principalmente análisis descriptivos y de diagnóstico, como «¿qué sucedió y por qué sucedió?». Esto está en marcado contraste con la «tercera y cuarta generación» de adopción de tecnología, que permiten el uso de big data e IA para impulsar el análisis predictivo y prescriptivo, a saber, «¿qué sucederá y qué debo hacer al respecto?»9

Las nuevas fuentes de datos no estructurados requerirán una arquitectura que pueda admitir la recopilación, el almacenamiento, el análisis y la visualización de estos conjuntos de datos. Tales arquitecturas incluyen pilas de tecnología que admiten datos de mayor granularidad, diversidad y frecuencia. La canalización de datos de extremo a extremo, desde la entrada, consolidación, interrogación y visualización, se integraría para admitir herramientas avanzadas como ML con el objetivo de conectar, fusionar y consultar correlaciones de varias fuentes de datos. La PNL, que se basa en el flujo de noticias no estructurado, también podría ayudar en la resolución de entidades y el mapeo de redes para detectar posibles canales de transmisión a través de exposiciones comunes o prestatarios comunes. Estos conocimientos podrían mostrarse en paneles intuitivos, adaptados a las necesidades específicas del usuario y utilizados para apoyar una mayor investigación de supervisión.

Hacia una plataforma integrada de datos y análisis normativos

El objetivo principal del Proyecto Ellipse era explorar y demostrar cómo una solución integrada de plataforma de datos y análisis podría permitir a los supervisores extraer, acceder y analizar digitalmente fuentes de datos grandes y diversas que son relevantes para los eventos actuales en tiempo real. Una solución de arquitectura de datos habilitada digitalmente también aumenta significativamente las posibilidades de probar y aplicar herramientas de IA / ML para uso de supervisión, lo que puede ayudar a desarrollar la capacidad de los supervisores para supervisar el uso de AI / ML en el sector financiero. Este proyecto también tiene como objetivo allanar el camino para el desarrollo de una solución de plataforma común que tenga el potencial de ser compartida y escalada entre las autoridades reguladoras de todo el mundo. Cuanto mayor sea el número de autoridades que convergen en una solución común, mayor será el potencial de convergencia en las entradas de datos comunes, la normalización de los datos y el intercambio de información para apoyar la estabilidad financiera.

Por lo tanto, para hacer frente a estos desafíos en la era digital, Project Ellipse se basa en el supuesto de que los supervisores podrían beneficiarse del acceso «bajo demanda» a fuentes de datos oportunas e integradas para ayudar a respaldar e informar sus evaluaciones de supervisión. Por lo tanto, en este proyecto se exploraron varias soluciones posibles, a saber, la recopilación de datos granulares, el uso de modelos de datos comunes, el acceso a información «en tiempo real», la integración de datos estructurados y no estructurados y el uso de una arquitectura de datos modular que sea lo suficientemente flexible como para acomodar diferentes casos de uso (Tabla 2).

• Datos granulares

La recopilación de datos granulares de las entidades informantes podría sustituir la necesidad de que las autoridades soliciten información mediante plantillas. También podría permitir a las autoridades reutilizar esos datos para diferentes casos de uso. Las métricas de supervisión también podrían derivarse utilizando datos granulares, en lugar de exigir a las entidades informantes que agreguen los datos requeridos antes de la presentación.

• Modelos de datos comunes

Las diferencias en la descripción de los datos para productos y transacciones similares entre los bancos se pueden abordar utilizando estándares de datos y modelos de datos comunes. Los informes granulares requieren un entendimiento común por parte de las autoridades e instituciones financieras de cuáles son esos datos, de modo que las instituciones financieras puedan asignar sus datos operativos a una «entrada» común antes de que se puedan informar los datos requeridos. Las métricas de supervisión podrían derivarse utilizando reglas programables que hagan referencia a modelos de datos comunes legibles por máquina y ejecutables por máquina.

• Información en tiempo real

Los conocimientos en tiempo real que utilizan análisis avanzados podrían derivarse de grandes volúmenes de datos no estructurados que complementarían los informes granulares disponibles. Esto proporcionaría a los supervisores indicadores adicionales y alertas tempranas de cualquier exposición en riesgo de las entidades informantes.

• Integración de datos estructurados y no estructurados

La integración de datos granulares de entidades informantes con otras fuentes de información no estructurada, como noticias y datos de mercado, en la misma plataforma significa que los supervisores no tendrían que perder tiempo escaneando manualmente la información. Los análisis avanzados, como la IA y el ML, podrían usarse para hacer correlaciones de riesgo y analizar el sentimiento, alertando a los supervisores en tiempo real de los problemas que pueden necesitar más investigación.

• Arquitectura de datos modular

Una pila de tecnología que permite una canalización de datos integrada de extremo a extremo donde se ingresan, consolidan, analizan y muestran fuentes de datos estructuradas y no estructuradas mediante una interfaz de usuario de panel personalizable.

Para demostrar estas posibles soluciones, el proyecto se llevó a cabo en dos fases. A partir de enero de 2021, la Fase 1 exploró cómo las autoridades podrían aumentar la disponibilidad de datos de informes granulares mediante el uso de modelos de datos comunes. A continuación, amplió este concepto en un contexto transfronterizo para explorar si dos autoridades de diferentes jurisdicciones podrían utilizar el mismo modelo de datos común para generar requisitos de presentación de informes. Investigó más a fondo las eficiencias obtenidas al adoptar informes ejecutables por máquina utilizando modelos de datos comunes legibles por máquina. La fase 1 fue exploratoria, para comprender cómo se podría llevar a cabo un cambio a datos granulares en proyectos discretos junto con los marcos de informes regulatorios actuales.

Sobre la base de esta fase de trabajo, la Fase 2 comenzó en septiembre de 2021 y exploró la posibilidad de información en tiempo real y capacidades de alerta temprana. Como los datos regulatorios granulares aún no están ampliamente disponibles para las autoridades de supervisión, el proyecto tomó los datos regulatorios existentes con niveles suficientes de granularidad y los integró con datos no estructurados, utilizando IA y ML para extraer información de estas fuentes de datos para resaltar las correlaciones entre los eventos actuales y las métricas de supervisión. Se desarrolló un prototipo de plataforma, que luego podría extraer información de los datos extraídos y mostrarlos como una alerta temprana para la atención de la supervisión a través de paneles (Gráfico 1). Nuestros hallazgos y lecciones aprendidas se exponen en este documento para las autoridades que deseen explorar estas soluciones con más detalle.

Elipse Fase 1:

Datos granulares, modelos de datos comunes e informes ejecutables por máquina

Modelos de datos y estándares de datos comunes

Los conocimientos basados en datos comienzan con grandes cantidades de datos granulares estructurados. Un componente clave de una plataforma de tipo Ellipse que podría permitir a los supervisores estar basados en datos es un sistema para la recopilación y el procesamiento digitales de datos granulares y estandarizados. Esto significa que esos datos son: (i) consistentemente entendidos por todas las partes interesadas; (ii) pueden ser reutilizados para diferentes casos de uso; y (iii) representado de tal manera que permita que el código programable haga referencia a esos datos para generar la presentación de informes de métricas regulatorias.

Varias autoridades reguladoras han estado explorando diferentes formas de reemplazar los informes regulatorios agregados basados en plantillas con datos granulares e informes regulatorios digitales. La visión de los informes regulatorios que utilizan datos granulares elimina la necesidad de múltiples plantillas, lo que permite a los supervisores reutilizar constantemente puntos de datos comunes para diferentes casos de uso analítico. Sin embargo, la presentación de informes granulares requiere un entendimiento común por parte de las autoridades e instituciones financieras de cuáles son esos datos, de modo que las instituciones financieras puedan asignar sus datos operativos a una «entrada» común antes de que se pueda generar la presentación de informes requerida. Para ello se están desarrollando importantes iniciativas en torno a los estándares, taxonomías y modelos de datos. Sin embargo, la estandarización de datos en general sigue siendo incipiente a nivel mundial.

Este concepto también es importante en un contexto transfronterizo. Actualmente, los bancos globales deben presentar datos regulatorios a múltiples autoridades sobre productos financieros que son similares en muchas jurisdicciones, pero deben informar estos datos de diferentes maneras y para diferentes plantillas. Por lo tanto, también se obtendrían eficiencias si las autoridades de diferentes jurisdicciones también pudieran llegar a un entendimiento común de los datos para fines de presentación de informes regulatorios. Esto se debe a que las plataformas de presentación de informes basadas en modelos de datos comunes podrían permitir a las entidades de información financiera mundiales cumplir diferentes obligaciones de información transfronteriza utilizando una capa de entrada común. Esto podría reducir la carga de cumplimiento para las instituciones financieras al responder a las solicitudes de información regulatoria basadas en plantillas de diferentes regímenes de supervisión. También podría permitir a los supervisores de origen y de acogida de estas entidades informadoras mundiales comparar las exposiciones de una manera más coherente y transparente, sin necesidad de compartir directamente información reglamentaria confidencial.

Por lo tanto, los estándares de datos, las taxonomías y los modelos de datos son integrales para los informes digitales y para permitir el análisis basado en datos. Por lo tanto, el paso a los informes regulatorios digitales ejecutables por máquina está estrechamente relacionado con la necesidad de estándares de datos. Existen beneficios significativos a medio y largo plazo para que las instituciones financieras y las autoridades avancen hacia un marco de informes digitales basado en estándares de datos.

Sin embargo, la inversión inicial y los costos necesarios para lograr este resultado pueden dirigir las decisiones basadas en los incentivos comerciales y el apetito por el riesgo. Si bien las iniciativas de estándares de datos se beneficiarían en última instancia si las instituciones financieras y las autoridades adoptaran un enfoque nuevo, y de hecho les exigen que lo hagan, la escala percibida de tal ejercicio también podría disuadir a las partes interesadas de embarcarse en él.

En ausencia de estándares de datos globales, el Proyecto Ellipse exploró formas prácticas de abordar la necesidad de datos granulares. Como primer paso para acercar a las partes interesadas a una comprensión común de las necesidades de datos, discutimos con las autoridades si había similitudes o puntos en común en el tipo de datos que se recopilan. En segundo lugar, analizamos las iniciativas de la industria para ver si los modelos de datos y las taxonomías utilizadas para dominios de productos específicos podrían explorarse para un uso más amplio. En tercer lugar, establecimos un pequeño caso de uso de alcance limitado para ver si podíamos encontrar atributos de datos comunes y acordar sus definiciones «en principio». Finalmente, exploramos formas en que los requisitos para la presentación de informes de esos datos se pueden publicar en lenguajes de programación.

Modelo de datos transfronterizos que utiliza hipotecas minoristas

Para demostrar que la utilidad de los estándares y modelos de datos comunes se extiende más allá de los contextos específicos a nivel nacional, Project Ellipse explora cómo las partes interesadas de diferentes autoridades y jurisdicciones pueden comprender los requisitos necesarios para cambiar a los informes digitales, sin necesidad de invertir recursos significativos por adelantado. El BIS Innovation Hub se asoció con el MAS y el BoE para explorar la viabilidad de encontrar un entendimiento común de los datos recopilados con fines regulatorios en todos los regímenes de informes. Para desarrollar el concepto, el equipo de Project Ellipse utilizó los requisitos de presentación de informes para hipotecas minoristas en el Reino Unido y Singapur.

Las hipotecas minoristas fueron seleccionadas para este ejercicio porque, si bien la recopilación de estos datos es común en todas las autoridades a nivel mundial, las plantillas y los formatos utilizados para recopilarlos son muy diferentes. Para ilustrar esto, Ellipse basó su ejercicio de modelización en dos requisitos de información regulatoria en el Reino Unido y Singapur sobre hipotecas minoristas. En el Reino Unido, esto se conoce como informe de datos de ventas de productos (hipotecas) PSD001 (PSD001) y en Singapur, se conoce como MAS Notice 645 Computation of Total Debt Servicing Ratio for Property Loans (MAS 645). El primero es un ejemplo de requisitos de presentación de informes presentados en una plantilla, mientras que el segundo es un ejemplo de requisitos que se integran en los instrumentos prudenciales.

El objetivo del ejercicio inicial era determinar si podían establecerse requisitos comunes de referencia entre estos respectivos requisitos de presentación de informes. Esto requirió una comprensión común de la justificación de las recopilaciones de datos, el tipo de información que se necesita para fines de supervisión y qué información se proporciona de forma opcional. A pesar de la naturaleza variada y a veces personalizada de algunos productos hipotecarios, el equipo de Ellipse descubrió que los datos de las transacciones hipotecarias y los respectivos requisitos de presentación de informes se alineaban en torno a tres componentes principales: (i) el préstamo; ii) el prestatario; y iii) la garantía.

Sobre la base de estos componentes, además de tener en cuenta los datos que se necesitan para ambas autoridades con fines de supervisión,12 se desarrolló un conjunto mínimo común de requisitos de referencia para los fines de nuestra exploración. Tomando el conjunto de requisitos de referencia común, pudimos profundizar en los tres componentes principales para reflejar lo que se consideraron los atributos clave de las hipotecas minoristas que eran relevantes para este PoC (Gráfico 2). Es importante destacar que estos atributos de datos también estaban destinados a ser utilizados para calcular o agregar métricas de supervisión. Por ejemplo, el tamaño del préstamo y el valor de la propiedad serían los insumos clave para derivar la medida de préstamo a valor. También se habilitarían otros tipos de agregación, como el préstamo a ingresos, los préstamos totales emitidos por código postal o el total de préstamos emitidos por propósito (por ejemplo, propiedad ocupada por el propietario o inversión de compra para alquilar).

Sin embargo, el acuerdo sobre los atributos de datos comunes requiere un acuerdo sobre sus definiciones. Durante el proceso de identificación de atributos para las hipotecas minoristas, las definiciones se obtuvieron de los respectivos marcos jurisdiccionales o de fuentes de terceros cuando las definiciones existentes no satisfacían las necesidades de los respectivos requisitos de presentación de informes. Estas definiciones se utilizaron únicamente para informar los atributos del PoC y no reflejan las definiciones prescritas reales que se encuentran en ninguno de los regímenes de presentación de informes. Sin embargo, se pretendía ilustrar el ejercicio de acordar una definición «en principio» para los atributos modelados, así como destacar la importancia en un contexto transfronterizo de las definiciones que son aplicables en otras jurisdicciones para productos similares. La convergencia en un entendimiento común de los productos y sus definiciones es un paso importante hacia la normalización de su uso de manera estandarizada. Una lista de las definiciones que utilizamos para este PoC se puede encontrar en el Anexo 1.

3.3 Informes ejecutables por máquina: uso del modelo de dominio común

Los informes digitales requieren que los atributos de los datos se representen de una manera que permita que la programación funcional haga referencia y automatice los informes de métricas regulatorias, es decir, para que sean «legibles por máquina y ejecutables». El proyecto Ellipse buscó explorar si las iniciativas existentes de estandarización de datos de la industria podrían reutilizarse para diferentes casos de uso, como las hipotecas minoristas. De particular interés fueron aquellas iniciativas que eran de código abierto y orientadas a ser legibles y ejecutables por máquina.

El Modelo de Dominio Común (MDL) desarrollado por la Asociación Internacional de Swaps y Derivados (ISDA) es un modelo de código abierto, estandarizado, legible por máquina y ejecutable por máquina sobre cómo se negocian y administran los productos financieros a lo largo del ciclo de vida de las transacciones. El alcance del producto del MDL incluye derivados extrabursátiles (OTC), valores en efectivo, financiamiento de valores y productos básicos. Para garantizar la reutilización en diferentes mercados, el MDL está diseñado como un modelo componible mediante el cual los objetos financieros se pueden construir de abajo hacia arriba sobre la base de componentes de bloques de construcción.

Por estas razones, modelamos los atributos hipotecarios del PoC utilizando el MDL. Probar el uso y la extensibilidad del MDL para otros dominios de productos, como los préstamos hipotecarios, fue clave para el PoC, ya que los modelos de datos comunes aplicables a nivel mundial que se pueden usar en todos los productos podrían reducir el número de modelos de datos en uso por las instituciones financieras y aliviar la carga de mapeo. Además, como el MDL es de código abierto, esto permite que el modelo sea más accesible para las pruebas en entornos existentes.

Para lograr la normalización entre productos y clases de activos, el MDL identifica los componentes lógicos que cumplen la misma función y los normaliza, incluso cuando esos componentes pueden denominarse y tratarse de manera diferente en el contexto de sus respectivos mercados. Por ejemplo, el MDL identifica que, independientemente de la clase de activo o el tipo de producto, una transacción financiera siempre implica que dos contrapartes negocien (es decir, compren o vendan) un determinado producto financiero en una cantidad específica y a un precio específico. Este enfoque significa que un solo concepto lógico, como la cantidad, puede representar conceptos que pueden nombrarse y capturarse de manera diferente en todos los mercados (por ejemplo, cantidad nocional o principal).

Seguimos el principio de diseño del MDL de normalizar conceptos como cantidad, precio y parte en la representación de las transacciones financieras. Siguiendo este enfoque, tomamos los componentes modulares que existen en el MDL y reutilizamos conceptos como producto, préstamo, precio, garantía y parte para reflejar los atributos hipotecarios que caracterizaron al préstamo, al prestatario y a la garantía. También ampliamos el modelo para reflejar los atributos que eran específicos del PoC en torno a la garantía (por ejemplo, propiedad) o el perfil crediticio del prestatario.

Para simular la creación de informes regulatorios de hipotecas minoristas para Singapur y el Reino Unido que hacen referencia al mismo modelo, creamos una transacción hipotecaria ficticia con los siguientes parámetros: (i) préstamo hipotecario minorista nuevo/ primer; (ii) ocupado por el propietario; iii) un prestatario principal; iv) un préstamo a 25 años, a tipo fijo durante los primeros cinco años; y (v) la reversión a la tasa hipotecaria variable estándar de la empresa después de cinco años.

Tomando esta transacción ficticia como una fuente de datos proxy, se generó una lógica de informes basada en cada uno de los requisitos jurisdiccionales que hacían referencia al modelo hipotecario de Ellipse. Utilizando el MDL, el código ejecutable generado automáticamente a partir de las definiciones del modelo nos permitió simular la creación de informes regulatorios de hipotecas minoristas para Singapur y el Reino Unido haciendo referencia al mismo modelo.

La fase 1 de nuestro proyecto ilustra el potencial de eficiencia de procesos que se podría obtener al adoptar informes ejecutables por máquina utilizando modelos de datos comunes. También podría aumentar el volumen de datos granulares disponibles para los supervisores, que es necesario para permitir el uso de análisis avanzados. Sin embargo, sería necesario seguir estudiando entre las autoridades reguladoras para validar estas conclusiones y ver si el ejercicio podría ampliarse a otros casos de uso de notificación. Es importante destacar que se alentaría a las autoridades que estudian la presentación de informes digitales a que colaboren con las entidades informantes y otras autoridades responsables de la recopilación de datos. Esto se debe a que las cuestiones relacionadas con la gobernanza y las consideraciones legislativas tendrían que abordarse para que los informes digitales se implementen dentro de las respectivas jurisdicciones.

Elipse Fase 2:

Integración de datos y análisis en una sola plataforma

Identificación de las necesidades del usuario

Los desafíos que habíamos identificado en torno a la presentación de informes regulatorios podrían abordarse a través del acceso «bajo demanda» a fuentes de datos oportunas e integradas para ayudar a respaldar e informar las evaluaciones de supervisión. Por lo tanto, se propusieron algunas soluciones posibles, como la integración de datos granulares de las entidades informantes con otras fuentes de información no estructurada, como noticias y datos de mercado, en la misma plataforma y el uso de análisis avanzados para proporcionar a los supervisores información en tiempo real y alertas tempranas de las exposiciones en riesgo de las entidades informantes. Si esta solución fuera viable, significaría que los supervisores no tendrían que perder tiempo escaneando manualmente esta información. El ML también podría usarse para hacer correlaciones de riesgo y analizar el sentimiento, alertando a los supervisores en tiempo real sobre problemas que pueden necesitar más investigación.

Para comprender si nuestra solución propuesta podría satisfacer las necesidades de los supervisores, adoptamos una técnica conocida como pensamiento de diseño para ayudarnos a construir un prototipo de la plataforma Ellipse. El pensamiento de diseño es un proceso de innovación centrado en comprender las necesidades de los usuarios finales junto con soluciones que son tecnológicamente factibles y económicamente viables. Este proceso comienza con la identificación de qué usuarios probablemente se beneficiarían más de la solución que se está desarrollando, recopilando información de esos usuarios sobre cómo se beneficiarían más de una solución tecnológica y luego proponiendo ideas que se desarrollen aún más.

Escenario hipotético de riesgo de crédito

En este hipotético caso, los supervisores han recibido datos regulatorios sobre las grandes exposiciones que el Banco A, el Banco B y el Banco C tienen a la Corporación B, que se informa en las noticias que enfrenta dificultades financieras. Sin embargo, para el regulador, la Corporación B parece ser tres entidades diferentes, ya que no se informa y formatea de la misma manera en los informes del Banco A, B y C. Los supervisores también tienen información en un informe separado sobre las garantías prometidas contra algunas de estas exposiciones a la Corporación B de la empresa matriz de la Empresa B, la Matriz C. Los supervisores escanean diariamente las noticias y artículos del mercado, y hay noticias de que la Matriz C también está experimentando pérdidas en un sector en particular. Los supervisores tendrían que evaluar si las pérdidas experimentadas por la matriz C podrían afectar i) a la garantía pignorada a los préstamos concedidos por los bancos A, B y C con respecto a sus exposiciones frente a la sociedad B; ii) la calidad de las exposiciones frente a la empresa B; y iii) el impacto potencial de las pérdidas en los balances y el capital de los bancos. Esta información sería necesaria para las discusiones sobre las posibles implicaciones con los tres bancos mencionados.

Desafíos prácticos

Nuestros participantes confirmaron que, como punto de partida, los supervisores utilizan informes regulatorios que contienen información agregada como base de sus evaluaciones externas de los perfiles de riesgo de las entidades reguladas. Esta información se les envía de forma periódica (por ejemplo, todos los meses, trimestralmente). La información contenida en los informes se puede vincular con otra información, como otros informes reglamentarios, informes de gestión, divulgaciones financieras y estatutarias, pruebas de resistencia, análisis horizontal de la industria, noticias y datos de mercado. Sin embargo, estas fuentes de información no se integran sistemáticamente en los sistemas actuales de presentación de informes. Como resultado, los supervisores están analizando estas fuentes de información de forma individual y manual en su mayor parte, para obtener información que se utiliza como parte de las evaluaciones in situ, las calificaciones de supervisión y las posibles acciones de supervisión.

Con este punto de partida, cuando se les presentó el escenario hipotético de riesgo de crédito, nuestros participantes destacaron cinco desafíos principales que normalmente enfrentarían en dicho escenario: (i) conciliación de nombres de entidades corporativas a través de diferentes informes; ii) tener acceso a los últimos análisis financieros y de mercado vinculados a entidades corporativas en una gran base de datos de exposiciones; iii) cartografiar y agregar exposiciones a nivel de sistema a entidades y entidades vinculadas que se consideren de alto riesgo o bajo tensión; iv) evaluar la calidad de las exposiciones y cualquier mitigación del riesgo de crédito sobre la base de acontecimientos actuales; y v) calcular los posibles efectos en el capital bancario y otros parámetros de riesgo en esos posibles escenarios de tensión.

Reconciliación de nombres de entidades

Un desafío clave que los participantes destacaron fue que los nombres de las entidades corporativas a menudo eran proporcionados por los bancos en diferentes formatos, lo que dificultaba que los supervisores conciliaran inmediatamente la exposición a nivel de sistema con la misma empresa. Si bien los identificadores únicos de personas jurídicas podrían utilizarse si están disponibles y las entidades se encuentran dentro de las jurisdicciones, los identificadores globales no están disponibles universalmente. Lo mismo puede decirse de la conciliación de esas entidades con su estructura de grupo empresarial y otras entidades conexas. Tomando el ejemplo del escenario hipotético, puede que no sea inmediatamente evidente para los supervisores si la matriz C es de interés importante para la solvencia de la empresa B, si la información sobre esa matriz no se proporciona o no está disponible para el supervisor. Del mismo modo, puede no ser inmediatamente evidente si varios bancos tienen grandes exposiciones a la misma empresa B, a menos que un supervisor mantenga una lista maestra de nombres de entidades que permita la agregación de exposiciones a nivel de sistema.

Disponibilidad de análisis de mercado y financieros

Los bancos centrales y las autoridades tienen diferentes departamentos que realizan análisis de mercado e investigaciones económicas de forma continua para informar las políticas y las operaciones de mercado. Sin embargo, esta información a menudo se proporciona solo para funciones específicas y generalmente no se comparte más ampliamente entre los departamentos, como para la supervisión micro prudencial. Además, esta información generalmente no respalda el análisis en tiempo real, sino que generalmente se basa en datos históricos de series temporales. Las operaciones de mercado dentro de los bancos centrales llevarían a cabo sus propias evaluaciones más cerca del tiempo real, pero, una vez más, esta información tiende a no compartirse de manera más sistemática en toda la organización (en el caso de un banco central y un supervisor integrados). En el caso de las autoridades prudenciales, los equipos horizontales fuera del sitio normalmente buscarían la evolución del mercado, pero la frecuencia de las actualizaciones no se compartiría normalmente en función de los desarrollos emergentes o en «tiempo real». Nuestros participantes indicaron, por lo tanto, que la tecnología podría ayudar al flujo de información y adaptar los datos económicos y de mercado para diversos usos y propósitos.

Mapeo de exposiciones a entidades y redes de alto riesgo/estresado

De manera similar, los comentarios sugirieron que el mapeo de las exposiciones totales del sistema o de todo el banco a empresas específicas que se identifican como de alto riesgo o estresadas sería un desafío en la mayoría de las recopilaciones de datos. Si bien no es del todo imposible, se requeriría un grado significativo de conciliación manual para agregar las posibles exposiciones totales a las empresas y, potencialmente, a sus partes relacionadas. Los comentarios también indicaron que, si bien los supervisores están escaneando noticias y analizando información que puede indicar que las empresas están bajo estrés o se encuentran en sectores de «alto riesgo», requeriría que los supervisores vean de manera proactiva si las entidades reguladas tienen grandes exposiciones a estas empresas.

Los supervisores podrían recibir apoyo si existieran aplicaciones automatizadas para establecer un vínculo entre las empresas que están bajo estrés y la medida en que las entidades reguladas tienen exposiciones a estas empresas. El uso de la tecnología también podría ayudar a reducir la lista de bancos afectados cuando hay un evento adverso al recoger solo a aquellos con exposiciones. Vincular aún más cualquier noticia a estas entidades, así como a los países y sectores donde pueden operar, a la entidad informante también podría permitir el análisis de la red y el análisis del riesgo de concentración potencial.

Evaluación del impacto potencial en las exposiciones en función de los acontecimientos actuales

Para comprender el impacto general en un banco, o incluso en un grupo de bancos, si una entidad corporativa se volviera estresada o insolvente, se tendrían que tener en cuenta varios factores, como los cambios en el valor de la garantía, otra mitigación del riesgo de crédito (CRM) y la provisión. Estos datos no se informan dinámicamente, pero pueden verse afectados si las condiciones están estresadas. La información sobre la mitigación del riesgo de crédito que es aplicable contra las grandes exposiciones notificadas no siempre figura en los mismos informes. Además, como estos datos no se actualizan con frecuencia, es posible que los supervisores no tengan visibilidad sobre si los eventos actuales están afectando la calidad de la garantía.

Por lo tanto, los participantes del Tribunal sugirieron que se podría apoyar a los supervisores si se dispusiera de información que vinculara las exposiciones con cualquier mitigación del riesgo de crédito aplicable. Es importante destacar que, como estos datos no se actualizan con frecuencia, los conocimientos sobre los posibles cambios en estos valores podrían respaldarse mediante análisis avanzados que recopilen estos datos de exposición y colaterales, los ajusten con los últimos datos del mercado financiero y calculen para ver si podría haber pérdidas esperadas en un período pronosticado. Esta automatización casi en tiempo real permitiría a los supervisores centrarse en los conocimientos que se generan con vistas a desafiar a los bancos y sus supuestos de riesgo.

Automatización del impacto del capital en condiciones de estrés

Una métrica regulatoria importante para los supervisores es comprender la resiliencia del capital de los bancos para resistir pérdidas y choques inesperados. Las métricas que se informan ayudan a los supervisores a monitorear esta resiliencia incluyen ratios de capital como los parámetros common Equity Tier 1 (CET1), activos ponderados por riesgo (RWA), probabilidad de incumplimiento (PD) y exposición al incumplimiento (EAD). Si las condiciones del mercado o las exposiciones crediticias estaban potencialmente estresadas, nuestros participantes indicaron que los supervisores querrían ver si los bancos estaban cerca de incumplir los coeficientes regulatorios y/o de capital. Específicamente, querrían que el alcance del impacto de capital se calculara automáticamente y que se les alertara a través de alertas tempranas.

Funcionalidades de la plataforma utilizando un guion gráfico

Sobre la base de estas discusiones y los comentarios proporcionados, nos propusimos desarrollar ciertas funcionalidades que podrían abordar nuestro caso de uso para el desarrollo del prototipo Ellipse, que se basa en la evaluación de las exposiciones al riesgo de crédito de las grandes corporaciones. Adoptamos dos personas, un supervisor de línea y un analista macro prudencial, para comprender cómo usarían una plataforma de datos y análisis y qué información les gustaría ver usando la plataforma. Identificamos las necesidades de los usuarios en función de los cinco desafíos que los supervisores suelen enfrentar. Para tener una idea de cómo podría verse la plataforma para un usuario, esbozamos estas ideas utilizando guiones gráficos. Estos se utilizaron para determinar cómo la arquitectura de datos tendría que ser diseñada para permitir las necesidades del usuario identificadas por los supervisores.

Un desafío clave en la Fase 2 fue conciliar la necesidad de integrar datos granulares de las entidades informantes con los datos en gran parte agregados que muchos supervisores todavía reciben hoy en día. Para garantizar que el caso de uso de la Fase 2 pudiera aplicarse lo más ampliamente posible, tomamos la recopilación de datos regulatorios de grandes exposiciones como la fuente proxy de datos granulares que podrían usarse para el prototipo elipse. Esta información se recopila en el marco del Marco de Basilea y, por lo tanto, está ampliamente disponible para los supervisores de todo el mundo. También tiene un nivel suficiente de granularidad en el que las exposiciones a empresas individuales podrían al menos identificarse como mínimo.

Tomando las ideas desarrolladas en respuesta a las necesidades del usuario identificadas en este caso de uso, el equipo de Ellipse esbozó las posibles funcionalidades y características en una interfaz de usuario front-end, utilizando una herramienta de guión gráfico como se describe a continuación. Queríamos replicar lo más cerca posible de cómo podría verse un prototipo, para dar al equipo de desarrollo suficiente claridad sobre el propósito de la característica y para que determinen cómo se necesitaría diseñar el back-end y la arquitectura de datos para construir estas aplicaciones.

Conciliación de nombres de entidades corporativas

Funcionalidad 1:

La conciliación de los nombres de las entidades corporativas con un formato único y una lista maestra podría permitir el seguimiento de las exposiciones a nivel de sistema a la misma empresa (gráfico 5). Si los nombres de entidad se reconciliaran con un único origen maestro, el usuario podría:

• Búsqueda de una entidad informante a través de la función de búsqueda del panel de control para ver sus principales exposiciones por contraparte / empresa

• Ver las principales exposiciones a contrapartes corporativas, ordenadas por tamaño de exposición y vinculadas a la entidad informante correspondiente

• Identificar las exposiciones crediticias corporativas de las entidades reguladas en una base de datos de contrapartes/exposiciones más grandes. Esto permitiría al usuario conciliar las exposiciones a nivel de sistema con la misma empresa.

• Profundizar más para obtener más información sobre la entidad corporativa, incluida su estructura, finanzas y otros datos de mercado, haciendo clic en esa entidad corporativa

• La información asociada con la entidad regulada, como los rendimientos regulatorios, los informes de gestión y las finanzas, también podría extraerse de los repositorios de datos.

Análisis de mercado y financieros

Funcionalidad 2:

Las alertas en tiempo real basadas en noticias y datos de mercado vinculados a bases de datos reguladoras podrían permitir a los supervisores investigar más a fondo esa información o utilizarla como base para realizar un análisis más detallado (gráfico 6). Si los conjuntos de datos reglamentarios y las fuentes de datos no estructuradas estuvieran vinculados:

• Al iniciar sesión en el tablero, las principales alertas de noticias podrían mostrar cualquier desarrollo actual relacionado con las entidades corporativas en la base de datos de grandes exposiciones

• Los usuarios podrían recibir alertas de alerta temprana sobre esas empresas si el análisis de texto detecta cualquier sentimiento negativo basado en noticias y fuentes de mercado.

• Las alertas tempranas podrían clasificarse o codificarse por colores según el grado en que los acontecimientos tengan un posible riesgo adverso

• Estas alertas tempranas también pueden vincularse a los bancos que tienen exposiciones a la empresa y al tamaño de las exposiciones.

• Las alertas de alerta temprana podrían ordenar al supervisor que investigue la entidad corporativa o información relacionada, como el sector o la jurisdicción en la que opera esa entidad.

• La herramienta analítica de noticias podría programarse y filtrarse para proporcionar al supervisor la siguiente información:

– Noticias sobre entidades financieras y contrapartes de crédito

– Análisis de sentimiento que se aplicará para determinados textos, dependiendo del caso de uso, como insolvencia, incumplimiento, pagos fallidos, retrasados o incumplidos, plazos, quiebra, endeudamiento, litigios o incluso cambios en los roles de la alta dirección.

– Repetición de noticias a filtrar para que solo se muestre una alerta basada en el mismo tema

– Hipervínculos que se proporcionarán si el supervisor desea leer los artículos en su totalidad

• El usuario también puede hacer clic en estas empresas y extraer más información corporativa o financiera, o cualquier cambio en los datos de mercado sobre estas entidades corporativas.

Mapeo de exposiciones a entidades y redes

Funcionalidad 3:

El mapeo de las exposiciones a entidades corporativas identificadas como de alto riesgo o estresadas podría reducir la carga que recae sobre los supervisores para encontrar y vincular esta información manualmente. Si la plataforma pudiera identificar exposiciones de alto riesgo:

• El usuario podría ver las 20 mayores exposiciones a empresas clasificadas por tamaño y por banco correspondiente

• El usuario podría hacer clic en una exposición o en la entidad corporativa para profundizar en sus finanzas o detalles de cualquier mitigación de riesgo de crédito asociada.

• Las alertas de noticias también podrían adaptarse para detectar entidades corporativas donde el texto indique un sentimiento negativo, lo que permite a los supervisores investigar la alerta para ver si se justifican más acciones.

• El análisis de texto también podría permitir una mayor vinculación de las noticias sobre estas entidades corporativas a los países y sectores donde pueden operar.

• El usuario también podría visualizar estas exposiciones a través del mapeo de la red, y los supervisores podrían ver los riesgos de contagio interbancario.

• El análisis de texto que destaca en qué sector y país opera la entidad corporativa también podría detectar otras entidades corporativas que operan en los mismos sectores y países, lo que podría indicar posibles riesgos de la cadena de suministro o entidades relacionadas.

• Esto podría visualizarse como exposiciones agregadas a industrias, así como concentraciones de exposición a empresas en diferentes jurisdicciones.

• Si no hay exposiciones «directas» a la empresa, el supervisor podría utilizar herramientas analíticas de red para investigar las exposiciones «indirectas» a los inversores/prestamistas/cadena de suministro de la empresa en dificultades (Gráfico 7)

• Utilizando estas herramientas, las exposiciones podrían visualizarse a través de redes

• El tamaño relativo de las exposiciones entre los bancos a la empresa nombrada podría mostrarse por tamaño de nodo (es decir, los nodos más grandes indican una exposición más grande, más pequeños que indican una exposición más pequeña)

• El análisis de red también podría ayudar a mapear la estructura corporativa más amplia y las entidades relacionadas, si estos datos están disponibles.

• Si no está disponible, un indicador indirecto podría ser suponer que los inversores/bancos del mismo domicilio que la entidad corporativa tienen exposiciones a la empresa. El supervisor podría entonces ver si los bancos locales tienen exposiciones a los bancos / empresas domiciliadas en ese país.

Análisis sobre exposiciones y eventos actuales

Funcionalidad 4:

Los análisis que recopilan datos sobre exposiciones, garantías y/o provisiones y datos actuales del mercado financiero podrían proporcionar información sobre la calidad de las grandes exposiciones notificadas (gráfico 8). Si el análisis avanzado pudiera aplicarse a los datos regulatorios y a los datos actuales del mercado, el usuario podría:

• Observe cómo las exposiciones podrían verse afectadas por los eventos actuales viendo las exposiciones en un panel de control mediante el siguiente desglose, si está disponible:

– el importe total del préstamo/exposición

– cuando haya más de un préstamo, un desglose línea por línea de los préstamos

– si está asegurado/no asegurado

– denominación de la moneda

– madurez (solo se muestra con vista línea por línea)

• Identificar y mapear la mitigación del riesgo de garantía/crédito contra las exposiciones por referencia o identificador de contraparte

• Si los datos están disponibles, el usuario podría profundizar más para ver el tipo y la calidad del CRM, así como el proveedor del CRM.

• Una consulta de búsqueda o incluso hipervínculos en el nombre de la empresa podría redirigir al usuario desde el panel de control a la información obtenida de los datos del mercado.

• La información obtenida de los datos del mercado podría mostrar las ganancias, calificaciones, rebajas, finanzas de la empresa (ganancias y pérdidas, balance)

• El panel también podría permitir al usuario hacer clic en un sector específico, donde podría mostrar un desglose de las mayores exposiciones a las 10 principales contrapartes, por ejemplo.

• Es posible que los análisis se apliquen para vincular los datos actuales del mercado de las empresas con las exposiciones.

Automatización del impacto potencial del capital

Funcionalidad 5: La automatización del impacto potencial en el capital y otras ratios regulatorias durante los períodos de estrés podría proporcionarse a través de alertas de alerta temprana a los supervisores para que puedan investigar más a fondo el impacto potencial (Gráficos 9 y 10). Si la plataforma pudiera automatizar el impacto en el capital de un banco y las métricas prudenciales:

• Podrían enviarse alertas de alerta temprana al supervisor si los coeficientes de capital de las entidades de crédito estuvieran cerca de superar un umbral preprogramado

• Esta alerta se basaría en vincular cualquier desarrollo adverso que se recoja en las noticias sobre las empresas con cualquier gran exposición relevante que los bancos puedan tener para esas corporaciones, y enfatizar esas exposiciones bajo ciertos supuestos (por ejemplo, cambios en la cobertura de intereses, probabilidad de incumplimiento, EBIT, divisas, pronósticos macroeconómicos y PIB, etc.)

• Las alertas de alerta temprana también podrían estar vinculadas a la calificación supervisora de la entidad regulada

• Si el usuario estaba preocupado por la calidad de la gran exposición o la entidad regulada, también podría iniciar sus propias pruebas de resistencia haciendo clic en diferentes escenarios preestablecidos o ingresando manualmente parámetros / supuestos estresados para ver cómo estos podrían afectar el capital de los bancos u otras métricas de preocupación.

Otras funcionalidades

Sobre la base de nuestras conversaciones con los participantes, otras funcionalidades para ayudar a las autoridades en el uso de dicha plataforma interactiva podrían incluir:

• Autenticación modular del usuario, dada la sensibilidad de los datos de supervisión, para permitir que solo los usuarios autorizados de la organización accedan a la plataforma y las aplicaciones específicas de los derechos de acceso del usuario

• Fácil acceso a los informes regulatorios, incluyendo las últimas declaraciones, informes de gestión y otros documentos relacionados con la entidad regulada (Gráfico 11)

• Acceso general a las exposiciones crediticias de las entidades reguladas, mostrando el tamaño relativo de la exposición a ciertas empresas o sectores, sin acceso detallado a los datos subyacentes

Desarrollo de prototipos

Los conceptos desarrollados utilizando el guión gráfico proporcionaron la base para construir el prototipo Ellipse. El prototipo se guió por el deseo de ingresar información regulatoria estructurada y datos no estructurados a una sola plataforma para que el usuario pudiera:

• acceder fácilmente a la información sobre las entidades reguladas y sus contrapartes

• ser alertado sobre noticias o desarrollos en tiempo real que podrían afectar potencialmente a las empresas y al sistema financiero en general.

• comprender si las entidades reguladas eran sólidas para resistir el estrés y los shocks; y

• ver si existían riesgos indirectos de contagio para las entidades reguladas y sus redes El prototipo de Ellipse se desarrolló en torno a los siguientes principios de diseño: (i) modularidad; ii) escalabilidad; iii) capacidad de despliegue; iv) seguridad; y v) extensibilidad.

Modularidad:    El prototipo se construye a partir de microservicios separados, cada uno de los cuales realiza una función específica, que se integran progresivamente.               

Escalabilidad:    Al emplear la tecnología de contenedores, los orquestadores se pueden usar para escalar hacia arriba y hacia abajo en función del uso; por lo tanto, la potencia de cálculo se puede asignar a los servicios que más lo requieren para garantizar que los servicios (micro) funcionen sin problemas.     

Capacidad de implementación: Los componentes de código abierto se utilizan para construir el prototipo, de modo que las partes interesadas puedan adoptar / utilizar fácilmente los códigos fuente para sus propios fines.     

Seguridad:          Se pensó mucho en acomodar los protocolos de seguridad dada la naturaleza sensible de los datos de supervisión. Incluso en el prototipo, los componentes se pueden introducir de manera modular, para garantizar que el prototipo pueda integrarse con los sistemas de autenticación prevalecientes de una institución.        

Extensibilidad: Finalmente, cada uno de los componentes está diseñado para una mayor personalización, reconociendo que los usuarios potenciales tendrán necesidades ligeramente diferentes en función de su estructura.            

Características del usuario del prototipo

Iniciar sesión

Partiendo de la pantalla de inicio de sesión, el prototipo ya tiene en cuenta la necesidad de que la aplicación sea segura, dado que los datos de supervisión pueden ser sensibles. Por lo tanto, se desarrolló un sistema modular de autenticación de usuarios que se integra con los sistemas empresariales.17 Esto significa que solo los usuarios autorizados de una organización pueden acceder a la plataforma (Gráfico 12).

Pantalla de inicio

Para este prototipo, nos centramos en el tipo de información que sería relevante para los supervisores al evaluar las exposiciones al riesgo de crédito corporativo. En la pantalla de inicio, el usuario puede ver una descripción general de las entidades supervisadas desde esta pantalla. Esto incluye las principales alertas regulatorias, noticias relacionadas con entidades supervisadas o sus contrapartes, una visión general del total de exposiciones corporativas desde la perspectiva del sistema bancario general, así como de los bancos individuales.

Principales alertas regulatorias

Una característica clave de esta aplicación es alertar a los supervisores en tiempo real sobre los desarrollos que afectan a las empresas individuales o al sistema financiero en general. Se muestra una lista de «alertas reglamentarias principales» que están codificadas por colores en función de la frecuencia de la alerta. Las alertas rojas han tenido múltiples menciones del evento de riesgo en las fuentes de noticias, mientras que las alertas ámbar y verde son menos frecuentes. Este código de colores se puede personalizar para adaptarse a las necesidades de los supervisores. Para este prototipo, las alertas se marcan automáticamente para mostrar a las empresas a las que los bancos supervisados tienen exposiciones.

La pestaña de alertas de noticias es otra característica de esta aplicación que los supervisores pueden navegar por las alertas de noticias en tiempo real. Los supervisores también pueden filtrar entidades y tipos de riesgo, etc.

Simular pruebas de esfuerzo

Otra característica clave de la aplicación es la capacidad de profundizar para investigar más a fondo el riesgo. Si el usuario está preocupado por esta alerta de riesgo y desea llevar a cabo un análisis de riesgos adicional en el banco, puede hacer clic en el botón de prueba de resistencia. Esto lleva al usuario a la página de pruebas de estrés del banco, donde puede ver las cinco principales exposiciones del banco por sector y por entidad.

Más abajo, el usuario verá a la izquierda las diferentes empresas a las que está expuesto el banco y métricas clave como la RWA y la PD. A la derecha, hay una variedad de escenarios en los que el supervisor puede hacer clic. Si el usuario hace clic en el botón de análisis de riesgos estresados, por ejemplo, puede ver que el RWA y la probabilidad de incumplimiento de la empresa se ajustarán en respuesta.

También pueden hacer clic en la pestaña de indicadores de riesgo a la derecha del impacto del balance y podrán ver otro conjunto de indicadores de riesgo que pueden preocupar a los supervisores. En este caso las finanzas de las empresas a las que están expuestos los bancos. Por ejemplo, el EBIT bajará, mientras que el gasto por intereses aumentará.

Análisis de red

Ellipse se puede ampliar para proporcionar un análisis aún más profundo en este caso sobre el riesgo indirecto potencial y el riesgo oculto para el sistema bancario. La solución que FNA aportó a la plataforma Project Ellipse18 combina análisis avanzados de datos granulares a nivel de préstamos y análisis de sentimiento de datos de noticias para alertar a las autoridades financieras en tiempo real sobre empresas y sectores en problemas. Los paneles individuales proporcionan información sobre las exposiciones directas, así como los efectos de contagio de los canales de contagio indirecto, como las ventas de incendios, los préstamos interbancarios y los impactos en la cadena de suministro.

Contagio de venta de incendios Esta página permite al usuario visualizar la estructura de la red común de tenencia de activos entre bancos en el mercado de préstamos corporativos. Más importante aún, permite a los usuarios comprender el impacto sistémico del modelado de pruebas de estrés de contagio de ventas de incendios en caso de fracaso de una entidad corporativa. La visualización de la red en el panel de control se construye automáticamente a partir de los datos de préstamos corporativos. De izquierda a derecha, los usuarios pueden observar cómo el shock se propaga por todo el sistema, afectando incluso a las organizaciones expuestas indirectamente a la empresa utilizada en el ejemplo solo con fines ilustrativos.

Arquitectura de alto nivel para la plataforma Ellipse

La plataforma Ellipse comprende una interfaz de usuario front-end (codificada utilizando el marco React) que está respaldada por un conjunto de componentes / microservicios back-end (codificados en Python, utilizando el marco web Django), cada uno integrado de manera modular. Cada componente se empaqueta como una imagen de Docker, y los contenedores resultantes se pueden implementar mediante el tiempo de ejecución de Docker o a través de la plataforma de orquestación de Kubernetes. Los componentes clave del back-end son (i) conectores de datos; ii) módulos de análisis de texto y resolución de entidades que ayudan a rellenar un modelo de metadatos subyacente; iii) un motor de búsqueda para encontrar y recuperar información; iv) protocolos de autenticación y autorización; y v) módulos de análisis avanzado (pruebas de resistencia, alertas de riesgo). Además, FNA proporciona análisis de red utilizando el procesamiento del lenguaje natural y el análisis de sentimientos.

Conectores de datos

Los conectores de datos están diseñados para conectarse a tres tipos de datos que los supervisores buscan integrar: (i) datos estructurados de proveedores externos (por ejemplo, proveedores de datos de mercado, etc.); (ii) datos no estructurados de proveedores externos (por ejemplo, agregadores de noticias o investigación de calificaciones); y iii) datos estructurados almacenados en bases de datos internas (por ejemplo, informes reglamentarios presentados por las entidades informantes). Dependiendo de la naturaleza de los diversos puntos finales internos o de terceros, los datos se cargan en una cola (para puntos finales donde es posible la transmisión de datos) o se extraen en función de los trabajos programados.

Análisis de texto

A través de un script de clasificación en lenguaje natural,19 la IA se aplica a las noticias/datos no estructurados para identificar extractos de texto relevantes y agruparlos en posibles taxonomías de riesgo (a saber, riesgos de insolvencia y sostenibilidad), que se introducen iterativamente en un modelo de metadatos que sustenta el prototipo. A continuación, se aplica ML, a través de algoritmos de reconocimiento de entidades con nombre,20 que ayudan a hacer coincidir las entidades con las del modelo de metadatos anterior.

Fuentes de datos

El prototipo utilizó datos sintéticos de exposición bancaria. El conjunto de datos sintéticos se genera sobre la base de estadísticas de muestra del conjunto de datos reales a nivel de transacción sobre préstamos corporativos ofrecidos por los bancos. Las características de la distribución se utilizan para imputar los importes de los préstamos a las entidades corporativas en función de diversos atributos corporativos, como el país de domicilio y el sector empresarial, de acuerdo con las estadísticas publicadas sobre la distribución de préstamos a estos países o sectores. Otras fuentes de datos utilizadas incluyen datos corporativos de empresas reales que se extraen de un proveedor de datos y API de noticias y datos de mercado, donde se utiliza un feed en tiempo real de una API de agregador de noticias.

Combinación de datos estructurados y no estructurados

Para combinar los diversos datos estructurados y no estructurados en el prototipo, los componentes (que analizan /interpretan el texto y extraen metadatos) procesan los datos basándose en un modelo de metadatos común (pero personalizable). Los metadatos extraídos incluyen la identificación única de las entidades asociadas con cada unidad de información (es decir, artículo de noticias, conjunto de datos), que luego se pueden comparar con los datos sintéticos de exposición bancaria o los datos corporativos para hacer coincidir los riesgos identificados desde el suministro de noticias con las exposiciones del sistema bancario, y los datos de mercado de la entidad en cuestión.

Alertas de riesgo

Sobre la base de los algoritmos de IA y ML anteriores para el análisis de texto y el reconocimiento de entidades con nombre, se generan alertas para las empresas a las que los bancos supervisados tienen exposiciones.

Exposiciones a pruebas de resistencia

Cuando la aplicación resalta una entidad con extractos de texto que sugieren eventos de riesgo, la entidad se marca. Los supervisores investigarían entonces el posible impacto que la entidad podría tener en los bancos o en el sistema bancario en su conjunto. Al comparar con los datos de exposiciones, el prototipo revela todos los bancos con exposiciones a la entidad, así como el tamaño de las exposiciones. También se informa del impacto simulado en la ratio CET1 del banco en caso de insolvencia de la entidad (es decir, la probabilidad de impago establecida en 1), teniendo en cuenta compensaciones como las estrategias de mitigación del riesgo de crédito (garantía). Para evaluar el contagio, la aplicación también identifica empresas que son similares a la entidad identificada (es decir, del mismo país-sector), y también se informa el impacto agregado de la quiebra de la entidad y estas empresas similares.

La aplicación también contiene un módulo de pruebas de estrés a nivel bancario. Los usuarios pueden ajustar un conjunto de variables macro financieras (por ejemplo, PIB, tasa de interés, tipo de cambio) para generar choques de tasas de interés y ganancias a las empresas. Estos, a su vez, afectan las ratios de cobertura de intereses (ICR) es a estas entidades. Específicamente:

• el cambio porcentual en el ICR se aproxima por el cambio porcentual en las ganancias (medido por las ganancias antes de intereses e impuestos) menos el cambio porcentual en los gastos por intereses. Se supone que el cambio en las ganancias se ve directamente afectado por la desviación en el crecimiento del PIB en relación con la línea de base e inversamente afectado por una apreciación en un índice USD amplio. El gasto en intereses aumenta en concierto con un aumento en la tasa de interés local, que se ve exacerbado aún más por el endurecimiento de las condiciones financieras asociadas con la amplia fortaleza del dólar.

• se utiliza una tabla de mapeo21 para asignar los ICR a los diferenciales de crédito, que se utilizan para implicar una probabilidad de incumplimiento neutral en cuanto al riesgo que luego se utiliza para calcular el RWA basado en un supuesto incumplimiento dado por pérdida (LGD). Para las contrapartes que están bajo estrés, pero no incumplen (PD < 1), el impacto en la relación CET1 se produce a través de aumentos en el RWA para simplificar (es decir, un aumento del denominador).

• al evaluar el impacto de un incumplimiento (PD = 1) en el capital CET1, se utiliza una fórmula simple (max (0, LGD*Exposure At Default (EAD) – importe garantizado), donde se supone que el EAD es la exposición real del banco a la contraparte. Este importe se resta del importe del capital CET1 para determinar el impacto de la tensión en el capital CET1.

Análisis de red

En los cuadros de mando proporcionados por FNA, el procesamiento del lenguaje natural y el análisis de sentimientos se utilizan para identificar en tiempo real indicadores de riesgo de crédito emergentes a partir de datos de noticias combinados con el análisis de red de datos de préstamos individuales con el fin de evaluar los canales de contagio directos e indirectos de los riesgos crediticios. La solución combina análisis avanzados de procesamiento de lenguaje natural y análisis de red, y operacionaliza diferentes tipos de datos estructurados y no estructurados, como noticias, préstamos corporativos, préstamos interbancarios y cadenas de suministro.

Atributos de datos

Los datos de entrada se pueden dividir en nodos y enlaces. Los nodos representan entradas no relacionales como noticias y entidades en nuestro contexto. Los enlaces representan todas las relaciones en los conjuntos de datos, como transacciones o préstamos. Las propiedades tanto de los nodos como de los enlaces se pueden encontrar en el Anexo 2.

Dinámica de contagio de ventas de incendios

El modelo de contagio de venta de incendios se basa en el método que se ha introducido y utilizado ampliamente en la literatura de riesgo sistémico.22 Los pasos del modelo de contagio de venta de incendios se pueden resumir en el Anexo 3.

Dinámica de contagio interbancario

Para evaluar el impacto sistémico del contagio de las pruebas de estrés interbancarias, utilizamos DebtRank.23 DebtRank es un algoritmo iterativo que asume que las tensiones en una red interbancaria se propagan debido al deterioro de la calidad crediticia de la contraparte del prestamista. En primer lugar, los bancos con exposición directa al espécimen corporativo sufrirán algunas pérdidas. Esto provoca cambios en las percepciones del mercado sobre la solvencia de estos bancos directamente afectados en el sistema interbancario. Los prestamistas de estos bancos sufrirán entonces una cierta reducción en sus activos de préstamos interbancarios a medida que sus préstamos interbancarios se marquen al mercado.

Consideraciones operativas

Una consideración operativa clave es la seguridad de la aplicación/ prototipo, dado que los datos de supervisión pueden ser confidenciales. Para abordar esto, se ha desarrollado un sistema modular de autenticación de usuarios que se puede integrar con sistemas empresariales como Active Directory. Solo los usuarios autorizados pueden acceder a la plataforma.

Hallazgos, oportunidades y consideraciones para los supervisores

Conclusiones del proyecto Ellipse

Project Ellipse se propuso explorar y demostrar cómo una solución integrada de plataforma de datos y análisis podría permitir a los supervisores extraer, acceder y analizar digitalmente fuentes grandes y diversas de datos que son relevantes para los eventos actuales en tiempo real. Examinó si la recopilación de datos granulares de las entidades informantes podría sustituir la necesidad de que las autoridades solicitaran información mediante plantillas. Esto requeriría estándares de datos y modelos de datos comunes, donde las métricas de supervisión podrían derivarse utilizando reglas programables que hagan referencia a modelos de datos comunes legibles por máquina y ejecutables por máquina. El proyecto también se propuso demostrar cómo los conocimientos en tiempo real utilizando análisis avanzados podrían derivarse de grandes volúmenes de datos estructurados y no estructurados que podrían usarse para hacer correlaciones de riesgo y analizar el sentimiento, alertando a los supervisores de problemas que pueden necesitar más investigación. También buscó mostrar estos conocimientos utilizando una canalización de datos integrada de extremo a extremo donde se ingresan, consolidan, analizan y muestran fuentes de datos estructuradas y no estructuradas utilizando una interfaz de usuario de panel personalizable.

La primera fase del Proyecto Ellipse fue un PoC exploratorio que analizaba la viabilidad de los informes digitales transfronterizos. Este PoC pretende ser un primer paso para acercar a las autoridades y partes interesadas a una comprensión común de los datos recopilados por las autoridades a nivel mundial. Se limitó intencionalmente su alcance, pero un objetivo importante era ver si, para el caso de uso específico, nuestras partes interesadas podrían llegar a una comprensión consistente de los atributos de datos de las hipotecas minoristas y si estos atributos de datos podrían representarse de una manera que permita que el código programable haga referencia a ellos para generar el informe de métricas regulatorias. Nuestra exploración confirmó que:

• Los requisitos de presentación de informes reglamentarios pueden expresarse en instrucciones inequívocas de informes lógicos legibles por máquina respaldadas por un modelo de datos coherente

• las especificaciones programáticas técnicas estandarizadas de los pasos para generar informes regulatorios pueden publicarse junto con la regulación y garantizar una comprensión clara al nivel más granular de los datos requeridos

• Las bibliotecas ejecutables se pueden generar y publicar automáticamente junto con las regulaciones para ayudar a acelerar la implementación

• si se acordó e implementó un estándar de datos común, es posible que las instituciones financieras ya no necesiten interpretar las instrucciones de presentación de informes y presentar datos agregados por caso de uso.

• con instrucciones lógicas adicionales basadas en el mismo modelo de datos, los supervisores también pueden consultar automáticamente los datos de transacciones subyacentes y generar métricas regulatorias que hagan referencia a esos datos estandarizados.

La segunda fase del Proyecto Ellipse exploró cómo se podría construir una plataforma única para que las autoridades pudieran beneficiarse del acceso «bajo demanda» a fuentes de datos oportunas e integradas para ayudar a respaldar e informar sus evaluaciones de supervisión. Un objetivo importante de la Fase 2 era demostrar que, a medida que las autoridades continúan explorando la presentación de informes digitales y la recopilación de datos granulares, podrían, mientras tanto, utilizar los datos reglamentarios existentes en la plataforma Ellipse, como los datos recopilados sobre grandes exposiciones. También queríamos mostrar que una sola plataforma podría ser capaz de actuar como una «ventanilla única», donde los supervisores podrían encontrar información regulatoria rápidamente y podrían guiarse por los conocimientos generados a partir de los análisis que se ejecutan en la plataforma. A pesar de que la construcción del proyecto se limitó a seis meses, el prototipo Ellipse demuestra que:

• Los datos regulatorios que tienen suficiente granularidad, como las grandes exposiciones, se pueden integrar en la misma plataforma con otras fuentes de información no estructurada, como noticias y datos de mercado.

• el uso de análisis avanzados puede automatizar la evaluación de los posibles impactos en las métricas prudenciales clave, proporcionando a los supervisores información en tiempo real y alertas tempranas de las exposiciones en riesgo de las entidades informantes.

• si los supervisores tuvieran esta información automatizada en tiempo real, podrían investigar más a fondo los riesgos y desafiar a las entidades informantes más rápidamente, permitiendo una intervención más temprana si fuera necesario.

• las funcionalidades que satisfacen las necesidades de diferentes unidades con diferentes responsabilidades de supervisión o supervisión se pueden integrar en una sola plataforma, con sistemas de autenticación que permiten el acceso solo a usuarios autorizados

• la plataforma se ha construido para dar cabida a múltiples aplicaciones y, por lo tanto, tiene el potencial de escalar con conjuntos de datos más grandes y granulares

Oportunidades y consideraciones para los supervisores

Con estos hallazgos en mente, Proyecto Ellipse presenta una oportunidad para que la comunidad reguladora global considere, explore y colabore en soluciones comunes que puedan preparar para el futuro los datos y las capacidades analíticas de los supervisores. Nuestro compromiso con las autoridades reguladoras y las instituciones internacionales a nivel mundial en los últimos 12 meses confirma el deseo de los supervisores de avanzar hacia soluciones más impulsadas digitalmente. Cuanto mayor sea el número de autoridades que convergen en una solución común, mayor será el potencial de convergencia en los insumos de datos comunes, la normalización de datos y el intercambio de información para apoyar la estabilidad financiera.

La transformación digital plantea consideraciones importantes para las autoridades que no estaban dentro del alcance de este proyecto si desean explorar soluciones de plataforma como Ellipse. Estas consideraciones incluyen el patrocinio de la alta dirección y las estrategias de gestión del cambio organizacional para permitir un cambio hacia soluciones impulsadas digitalmente. En última instancia, tales soluciones requieren recursos y experiencia, así como una capacitación y desarrollo más amplios del personal de supervisión. No obstante, el uso de tales plataformas podría tropezar con escepticismo, lo que plantea cuestiones tales como si debería ser responsabilidad de los supervisores ser proactivos y orientados hacia el futuro en la gestión de los riesgos emergentes o si esta responsabilidad debería recaer únicamente en las entidades supervisadas.

Es importante destacar que aumentar el conjunto de herramientas de supervisión con análisis habilitados digitalmente no reemplaza la necesidad de evaluación y juicio de supervisión. Por el contrario, el instinto de supervisión será aún más crucial cuando se presenten ideas predictivas, ya que un conocimiento profundo de las instituciones supervisadas será clave para determinar si se necesita una acción temprana. Sin embargo, sin nuevas soluciones que aprovechen el poder de los datos, los supervisores pasarán demasiado tiempo dando sentido a los datos dispares en lugar de usar su experiencia y juicio para desafiar a las entidades supervisadas con esta información. Por lo tanto, se alienta a las autoridades a iniciar este diálogo dentro de sus respectivas organizaciones, si aún no lo han hecho.

El Proyecto Ellipse del BIS Innovation Hub es un prototipo que esperamos ayude a las autoridades a explorar nuevas soluciones e investigar por sí mismas el arte de lo que podría ser posible. Con este fin, la plataforma Ellipse se está desarrollando como un bien público global para ser compartido con las autoridades a nivel mundial. Nuestra intención es utilizar la plataforma como base para crear una comunidad de colaboración para que esta solución tenga el potencial de ser compartida y escalada entre las autoridades reguladoras de todo el mundo. Al unir fuerzas a través de una comunidad colaborativa, los bancos centrales y las autoridades reguladoras podrían trabajar juntos para crear nuevas aplicaciones que sirvan a casos de uso y prioridades comunes, y para reducir la duplicación de esfuerzos. En última instancia, al trabajar juntas, las autoridades pueden ampliar estas soluciones más rápido para que colectivamente puedan prepararse mejor para enfrentar los desafíos de la era digital.



Observaciones finales de un contador accidental


Hans Hoogervorst, presidente del Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad, pronunció su discurso de despedida en la Conferencia Virtual de la Fundación IFRS 2021, cuando deja su cargo a fines de este mes. Reflexionó sobre su mandato de 10 años; cómo han evolucionado las Normas NIIF durante ese tiempo; y sobre la importancia del establecimiento de normas independientes. También reflexionó sobre la evolución de la economía durante su mandato como presidente.


Estoy encantado de estar con ustedes, por última vez, en la conferencia anual de la Fundación IFRS de este año. Esperaba que este evento brindara una oportunidad final para reunirme personalmente con todos los colegas y amigos de todo el mundo que han hecho de mi tiempo como presidente una experiencia tan gratificante y placentera. Sin embargo, eso no iba a suceder. Así que aquí estoy, pronunciando un discurso de despedida desde mi habitación libre, rodeado de montones de ropa para lavar. Viviendo el sueño.

Entré en este trabajo como contador accidental. No soy contador de formación y muchos se sorprendieron cuando me convertí en presidente del Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad (IASB). Sin embargo, cuando me preguntaron a fines de 2010 si estaría interesado en suceder a David Tweedie, realmente no tuve que pensar mucho. La Gran Crisis Financiera de 2008 me había inculcado el interés vital de estándares económicos internacionales sólidos. Como presidente del IASB tuve una gran oportunidad de contribuir a la infraestructura de la economía global.

El puesto también me atrajo por mi pasión por la economía. Si bien los contadores a menudo son vistos como meros contadores de frijoles, el establecimiento de estándares contables es una disciplina microeconómica fascinante. De hecho, como recientemente me inculcó un director del FMI (Fondo Monetario Internacional), la contabilidad adecuada es la base de toda economía. Esto también fue reconocido por Paul Volcker, el banquero central más valiente de todos los tiempos y el primer presidente de nuestros fideicomisarios. Sin una contabilidad adecuada, no habría información confiable sobre el desempeño de la economía y los reguladores prudenciales estarían en la oscuridad. Para él, las normas internacionales de contabilidad eran una obviedad.

A lo largo de mi cargo en el IASB y como miembro del Consejo de Estabilidad Financiera, he seguido de cerca los desarrollos en la economía global y en el pensamiento económico. Después de todo, no operamos en el vacío y, como muestra la contabilidad de las provisiones para préstamos incobrables, a veces las normas contables deben ajustarse a los nuevos conocimientos económicos. Entonces, antes de hablar sobre el trabajo del IASB en sí, permítanme hacer algunas observaciones sobre los enormes cambios en el pensamiento económico que hemos presenciado en las últimas décadas.

Consenso de Washington

Antes de la Gran Crisis Financiera de 2008, el llamado Consenso de Washington dominaba el pensamiento económico entre los políticos occidentales. El término fue acuñado en 1989 por el economista británico John Williamson, quien lo caracterizó como una creencia en políticas macroeconómicas prudentes y en las bendiciones de la economía de mercado. Debían evitarse los grandes déficits fiscales, las tasas de interés no debían suprimirse artificialmente y las economías nacionales debían estar bien integradas en la economía mundial.

Recibí un anticipo de este pensamiento cuando estudié economía internacional en Washington a principios de los años ochenta. Mis maestros estaban claramente desilusionados por la estanflación provocada por los excesos fiscales y monetarios de los años setenta. Su héroe fue Paul Volcker, quien realizó la ingrata tarea de limpiar el desorden.

El Consenso de Washington todavía reinaba de manera suprema cuando me desempeñé como ministro de Finanzas en el gobierno holandés a principios de este siglo. Su enfoque en la disciplina fiscal ciertamente me ayudó, como había ayudado a mis predecesores. Cada vez que el déficit presupuestario crecía demasiado rápido, había una historia simple que contar: el gobierno no posee un árbol de dinero, una deuda pública más alta conducirá inevitablemente a tasas de interés más altas y el aumento de los costos de interés desplazará un gasto público mucho más útil, por ejemplo. ejemplo en salud y educación.

Este pensamiento económico involucró una gran cantidad de decisiones difíciles y no siempre lograba la reelección. Pero, en general, nuestro compromiso con la disciplina presupuestaria sirvió muy bien a los Países Bajos. Nos obligó a escudriñar todos los aspectos del estado del bienestar. No dejamos piedra sin remover, mejorando los incentivos financieros en el cuidado de la salud, el sistema de pensiones y la seguridad social en general. Como resultado, nuestro crecimiento económico se aceleró y los Países Bajos pudieron mantener un estado de bienestar generoso, pero sobre una base económica mucho más sólida.

¿Volver a la estanflación?

Hoy en día, muchos consideran que el Consenso de Washington está irremediablemente obsoleto. El doble golpe de la Gran Crisis Financiera de 2008 y la pandemia de Covid simplemente hizo estallar el Consenso de Washington.

La creencia en el libre comercio y los mercados libres ha recibido un duro golpe. La crítica a la globalización, que antes dominaba principalmente en los círculos de izquierda, ha ampliado su atractivo intelectual para la derecha populista. Los excesos de la desregulación en el sector financiero antes de 2008 han socavado la creencia en los mercados libres en general.

Los presupuestos equilibrados no se ven por ninguna parte. Eso no es sorprendente en estos tiempos difíciles, pero el tamaño de los déficits y las deudas es realmente asombroso. En promedio, los déficits presupuestarios de las economías avanzadas ahora son de dos dígitos. El nivel total mundial de deuda en el sector público y privado se encuentra ahora en un 335% del PIB sin precedentes y en aumento. Hemos hipotecado nuestra casa global más de tres veces y media. Las convenciones monetarias también se han dejado de lado. Los inversores tienen que pagar por el privilegio de comprar deuda de países muy endeudados. Los bancos centrales compran bonos del gobierno a gran escala, monetizando discretamente la deuda pública.

Por supuesto, los formuladores de políticas no podían mantenerse al margen mientras la crisis de COVID amenazaba con paralizar toda la economía mundial.

Sin embargo, como ha señalado el exdirector gerente del FMI, Jacques de Larosière, el problema es que el estímulo masivo golpeó un territorio económico que ya había sido fuertemente minado por políticas no convencionales. Ha descrito cómo, incluso en las décadas anteriores a 2008, las políticas monetarias en el mundo industrializado se habían vuelto cada vez más acomodaticias. Él -y muchos otros- vieron los excesos de liquidez y deuda resultantes como una de las principales causas de la Gran Crisis Financiera de 2008.

Sin embargo, temiendo que la recesión se convirtiera en una depresión, el mundo reaccionó a esa crisis redoblando la acomodación monetaria. Decididos a evitar una depresión, los bancos centrales estaban decididos a impulsar la inflación y se retiraron por completo después de 2008.

En sus memorias, Paul Volcker expresó un considerable escepticismo con estas políticas. No estuvo de acuerdo con la meta de inflación del 2%, o justo por debajo del 2%, que han adoptado casi todos los bancos centrales. Comentó secamente que una inflación anual del 2% reducirá a la mitad el valor de una moneda en poco más de una generación. También tenía dudas de que la tasa de inflación pudiera ser micro gestionada. Advirtió que una vez que se alcanza una inflación del 2%, fácilmente puede descender al 3% o más. Las advertencias de Volcker parecen particularmente adecuadas hoy en día, con la inflación superando el 3-4% en algunas partes del mundo industrializado.

Mientras tanto, las leyes naturales de la gravedad económica parecen haberse suspendido indefinidamente. Mientras todavía estamos digiriendo la mayor contracción económica en décadas, los precios de la vivienda están por las nubes, los mercados bursátiles establecen un récord tras otro y las quiebras están en mínimos históricos. Por supuesto, uno podría ver estos desarrollos contrarios a la intuición como un triunfo del intervencionismo económico. Sin embargo, también hay razones para verlos como expresiones de exceso. Si bien el sobreendeudamiento y la zombificación generalizada de la economía probablemente deprimirán la actividad económica en el futuro, es muy posible que se produzca un retorno de la estanflación. Incluso si esto no sucede, la acumulación de deuda sin precedentes representa un grave riesgo para la estabilidad financiera.

El estímulo incesante también tiene una influencia perniciosa en el comportamiento económico. Una generación de inversionistas ha crecido esperando que las autoridades intervengan cada vez que los mercados hacen una rabieta. Los modelos de negocio excesivamente apalancados son rescatados una y otra vez. Y pienso en mi época como ministro de Hacienda. Mi historia sobre no tener un árbol del dinero podría dejar de ser tan convincente cuando los bancos centrales estén comprando el 50% o más de las emisiones de deuda. Incluso en los frugales Países Bajos, la disciplina presupuestaria ahora está bajo una fuerte presión.

Los formuladores de políticas son conscientes de todos estos riesgos, pero comprensiblemente temen lo que podría suceder una vez que las tasas de interés vuelvan a subir. Sin embargo, cuanto más sigamos así, más deuda se acumulará y más difícil será subir los tipos de interés y restablecer la prudencia. Está claro que el camino de regreso a la normalidad será extraordinariamente doloroso y los políticos necesitarán todo el coraje que puedan reunir. Pero no podemos seguir agregando riesgo a una economía global que ya es demasiado riesgosa.

Fortalecimiento de las Normas NIIF

Propongo que ahora dejemos los extremos de las políticas macroeconómicas y pasemos al relativamente tranquilo mundo de la contabilidad. La contabilidad financiera tiene una ambición mucho más modesta que la macroeconomía. Los contadores de frijoles no buscamos mover o influir en los mercados. Simplemente pretendemos describir la realidad económica de la forma más fiel y neutral posible.

Esta modesta ambición es bastante difícil de lograr tal como es. En un discurso anterior, esbocé algunas de las muchas vulnerabilidades de la contabilidad. Empleamos una combinación de técnicas de medición actuales e históricas, lo que provoca todo tipo de desajustes contables. La contabilidad de costos históricos, a pesar de su reputación de confiabilidad, está llena de estimaciones subjetivas, como la medición del valor en uso o la vida útil de un activo. Los activos intangibles, que son cada vez más importantes como generadores de valor para las empresas, escapan en gran medida a los estados financieros. No podemos explicar con precisión qué es Otro Resultado Integral. Si bien la contabilidad de acumulación es muy superior a la contabilidad de caja, también puede ser vulnerable a la gestión de ganancias, que es la raíz de muchos escándalos contables.

En la última década, el IASB ha trabajado arduamente para reducir algunas de estas vulnerabilidades y estoy realmente orgulloso del progreso que hemos podido lograr. La NIIF 9 ha mejorado la contabilidad de las pérdidas crediticias, haciéndola más receptiva a los cambios en la economía. La NIIF 15 ha hecho que el reconocimiento de ingresos sea más sólido y más comparable a nivel mundial. La calidad del balance ha mejorado mucho con la NIIF 16 que reconoce todos los pasivos por arrendamiento.

Si alguien todavía necesita convencerse de cuán esenciales son los estándares contables globales adecuados, solo mire la contabilidad de seguros. Actualmente, existe una amplia diversidad en el reconocimiento de ingresos, con algunas normas nacionales que cuentan incluso los depósitos de inversión como ingresos. En muchos países, los pasivos de seguros aún se miden utilizando tasas de interés históricas que ya no son relevantes en el entorno actual de bajas tasas de interés. Después de 2023, cuando la NIIF 17 entre en vigencia, el reconocimiento de ingresos será comparable a nivel internacional y mucho más confiable. El pasivo del seguro se medirá en todas partes a las tasas de interés actuales, reflejando la realidad económica mucho más de cerca.

El Marco Conceptual actualizado ha creado principios mucho más claros para la medición, que facilitan al Consejo determinar qué base de medición prescribir en qué circunstancias.

Muchas vías para la gestión de ganancias ya se habían cerrado antes de mi tiempo. El reconocimiento de ingresos y el Estándar de seguros han reducido aún más las oportunidades para hacerlo. La eliminación de la categoría disponible para la venta de instrumentos de patrimonio en la NIIF 9 también ha hecho que sea menos fácil obtener ganancias y pérdidas cuando son útiles. Precisamente por eso hay mucha nostalgia por los disponibles para la venta. No deseo gobernar desde mi tumba, pero ciertamente espero que nunca sea devuelta. Si no le gusta la volatilidad de los instrumentos de renta variable, no invierta en acciones.

Después de llenar la mayoría de las lagunas en el reconocimiento y la medición, hemos podido centrar nuestra energía cada vez más en mejorar la presentación de la información financiera. Nuestro proyecto de estados financieros primarios proporcionará una estructura mucho mejor para el estado de resultados y mejorará la transparencia y la disciplina en torno a las medidas que no son GAAP. Nuestras propuestas potenciarán en gran medida la relevancia de la cuenta de resultados y han sido recibidas con entusiasmo por los inversores. Una mejor estructura del estado de resultados también es inmensamente importante ya que cada vez se consume más información financiera a través de medios electrónicos.

Nuestra nueva versión de la Declaración de práctica de comentarios de la gerencia proporcionará un marco integral para ayudar a las empresas a reconstruir todos los elementos de la sección narrativa que complementan los estados financieros en el informe anual. Los comentarios de la gerencia proporcionarán una estación de acoplamiento en la que las empresas pueden brindar mejor información sobre sus intangibles, modelo de negocios y capacidades tecnológicas. También comenzamos a trabajar en el Comentario de la Gerencia, ya que pudimos ver la creciente necesidad de que las empresas informen sobre asuntos de sostenibilidad. Esto también es importante con respecto al trabajo de nuestros fideicomisarios sobre el posible establecimiento de una Junta de Normas Internacionales de Sostenibilidad como junta hermana del IASB dentro de la estructura de gobierno de la Fundación. El Comentario de la Gerencia, como una estación de acoplamiento para la información de sustentabilidad,

Consolidación del uso de las Normas NIIF

También estoy orgulloso de cómo los estándares IFRS se han establecido firmemente como el estándar de contabilidad líder para la economía global. Cuando comencé en 2011, los estándares IFRS aún eran relativamente nuevos y había mucha emoción nerviosa sobre su futuro. Por un lado, el objetivo de un conjunto único de estándares contables globales seguía vivo y mencionado en todos los comunicados del FSB y el G20. Por otro lado, también había mucha incertidumbre sobre si Estados Unidos finalmente adoptaría. Muchos temían que si EE. UU. fallaba en hacerlo, el mundo de los estándares IFRS podría desmoronarse.

En el transcurso de 2011 y 2012, el sueño de un conjunto único de normas contables globales se desvaneció gradualmente a medida que la Comisión de Bolsa y Valores de EE. UU. (SEC) se mostró cada vez más indecisa sobre la adopción de las NIIF. Después de la Gran Crisis Financiera, las empresas estaban bajo mucha presión en todas partes y la SEC sintió que no podía impulsar una reforma que generaría un costo considerable a corto plazo. El ministro de Hacienda japonés también se volvió más cauteloso tras el terrible tsunami de 2011.

Sin embargo, la tan temida disolución del mundo de los estándares IFRS no sucedió. Una por una, a la familia de las NIIF se unieron jurisdicciones individuales en Asia y África, alcanzando finalmente un total de más de 140. En Japón, el número de empresas individuales que adoptan las Normas NIIF creció constantemente y en poco tiempo, más del 50% de las empresas japonesas mercado de valores se denominará en las Normas NIIF. China se ha mantenido muy cerca, incorporando todos los nuevos estándares y muchas empresas chinas pueden declarar el pleno cumplimiento de los estándares IFRS. Es importante señalar que la Unión Europea, que hizo realidad el sueño de las Normas NIIF en 2005, hasta ahora pudo resistir la tentación de agregar modificaciones a nuestras Normas.

Aquellos que siguen de cerca la aprobación de la NIIF 17, saben que existe una clara posibilidad de que Europa termine haciendo una exclusión del requisito de cohortes anuales de esta norma para algunas compañías de seguros. Esto daría a las aseguradoras la posibilidad de mezclar ganancias antiguas (incluso en contratos que ya vencieron) con nuevas ganancias que podrían ser menores debido a las bajas tasas de interés. Los estados de resultados resultantes podrían mostrar ganancias artificialmente altas e incluso enmascarar pérdidas. Si la UE sigue adelante con tal excepción, espero que se hagan esfuerzos para garantizar que las empresas revelen que están utilizando la excepción, para que los inversores puedan tener esto en cuenta adecuadamente.

Con todo, el uso de las Normas NIIF se ha consolidado en gran parte del mundo y ya no está sujeto a debates feroces. La guerra cultural entre los defensores de la contabilidad del valor razonable y los fanáticos de la contabilidad de costos histórica -todavía muy viva en 2011- también ha perdido mucho de su fuego. El IASB siguió un curso pragmático bien razonado en el que la medición actual ganó terreno de manera constante mientras que las trampas de la contabilidad del valor razonable no fueron ignoradas.

El entusiasmo en torno a las Normas NIIF que me recibió hace 10 años se ha disipado en gran medida. Pero en este caso, el hecho de que nos hayamos vuelto un poco aburridos es algo positivo. Significa que los estándares IFRS se han establecido firmemente como el lenguaje contable global líder. El sueño de un conjunto único de estándares globales aún no se ha logrado. Pero el grado de consolidación que se ha logrado es asombroso, especialmente en esta época de escepticismo sobre la globalización.

Me gustaría pensar que las jurisdicciones han convergido en los estándares IFRS debido a la calidad de nuestros estándares. Pero igualmente importante es la contribución de los estándares IFRS a la facilidad de hacer negocios. Muchas empresas japonesas adoptaron voluntariamente las Normas NIIF, simplemente porque facilita mucho la gestión de una organización multinacional.

Y finalmente, creo que el gobierno de la Fundación IFRS ha fortalecido enormemente nuestra credibilidad. Se espera que la relativa independencia de la Junta, que la protege del exceso de maniobras y tratos, haya contribuido a su confiabilidad. De hecho, la respuesta entusiasta de las partes interesadas a la función propuesta de la Fundación IFRS en los informes de sostenibilidad se vio alimentada en gran medida por la confianza en nuestro gobierno y debido proceso. 

Palabras de cierre

Comencé este discurso reconociendo la importancia de las personas y, en particular, la importancia de las relaciones personales en nuestro trabajo. Más que nada, la historia de las NIIF es la de personas notables de todo el mundo que trabajan juntas en la búsqueda de un objetivo común y noble.

En particular, me gustaría reconocer el trabajo anónimo de los Fideicomisarios, tan hábilmente dirigidos por Erkki Liikanen y antes que él por Michel Prada. Su sabiduría colectiva ha sido a menudo una fuente de inspiración y apoyo. También quiero agradecer profundamente a mis compañeros miembros del IASB, pasados ​​y presentes, por su arduo trabajo, su apoyo y, sobre todo, su camaradería. ¡Con un presidente no técnico, la sabiduría colectiva de la Junta nunca ha sido más importante! Quiero agradecer especialmente a mi vicepresidenta Sue Lloyd, a quien he podido confiar muchas responsabilidades y cuya inteligencia siempre he admirado.

En Nili Shah y Lee White quiero agradecer a nuestro notable personal técnico y operativo. Hay muchos talentos en nuestras organizaciones y nunca antes había trabajado en una cultura tan amigable y cooperativa. Mi sucesor, Andreas Barckow, tiene un gran grupo de personas con las que trabajar y, dado su profundo conocimiento de nuestra gente y nuestro trabajo, no tengo ninguna duda de que ha tenido un gran comienzo. Y finalmente quiero agradecerles a ustedes, la increíble comunidad global de IFRS: miembros de IFRIC y ASAF, inversionistas, preparadores, organizaciones internacionales, emisores de estándares nacionales, miembros de la profesión contable, estudiantes, a todos ustedes. Gracias. Los extrañaré a todos, y realmente espero que nuestros caminos se vuelvan a cruzar en el futuro.



Hacia una unión verde de los mercados de capitales para Europa


Discurso de Christine Lagarde, presidenta del BCE, en la conferencia de alto nivel de la Comisión Europea sobre la propuesta de Directiva sobre información sobre sostenibilidad de las empresas, 6 de mayo de 2021

Fráncfort del Meno, 6 de mayo de 2021

Me gustaría dar las gracias al Comisario McGuinness por invitarme a intervenir en esta conferencia sobre la propuesta de la Comisión de una Directiva sobre la información sobre la sostenibilidad de las empresas.

Cuando la tecnología y las finanzas se unen en torno a un propósito común, las consecuencias para las uniones monetarias pueden ser de gran alcance.

Permítanme tomar prestado un ejemplo de la historia de los Estados Unidos.

La integración económica y financiera de los Estados Unidos a finales del siglo 19 se debió mucho a la nueva tecnología de los ferrocarriles. Con un sistema bancario local fragmentado, la enorme cantidad de financiamiento necesario para este proyecto solo podría movilizarse a través de los mercados de capitales, especialmente en forma de bonos ferroviarios. Esto, a su vez, sentó las bases para el desarrollo del sistema financiero en todo Estados Unidos. Los ferrocarriles terminaron uniendo no solo los rincones más remotos de la unión, sino también sus mercados de capitales.

Si me permiten la analogía, veo algunos paralelismos entre este período de la historia de los Estados Unidos y la transición actual de la UE hacia una economía sostenible, respaldada por el crecimiento de las finanzas sostenibles.

El cambio hacia cero emisiones netas, junto con una columna vertebral digital adecuada, requerirá grandes inversiones en toda Europa en tecnología, infraestructura y redes. La fragmentación entre los mercados financieros nacionales podría limitar nuestra capacidad para financiar futuras inversiones. Pero si las finanzas verdes continúan surgiendo para financiar esta transición, las consecuencias para el sistema financiero de Europa podrían ser radicales.

De hecho, creo que la transición verde nos ofrece una oportunidad única para construir un mercado de capitales verdaderamente europeo que trascienda las fronteras nacionales, o lo que yo llamaría la unión de los mercados de capitales verdes (UMC).

Y, al igual que los ferrocarriles en el pasado, esto podría tener ramificaciones para nuestra unión monetaria que repercuten más ampliamente. La integración de los mercados de capitales verdes podría desempeñar un papel en la solución de dos de los desafíos más amplios a los que nos enfrentamos hoy en día.

En primer lugar, nos enfrentamos al reto de hacer que nuestra unión monetaria sea más resistente a las perturbaciones cíclicas. Para lograr esto, debemos hacerlo mejor en la reducción de riesgos, y también en compartir los riesgos entre los países.

Y segundo, necesitamos transformar nuestras economías a medida que los cambios estructurales se aceleran a nuestro alrededor. Debemos reorientar la actividad hacia los sectores verde y digital lo antes posible, lo que ayudará a elevar el potencial de crecimiento de Europa.

Abordar estos desafíos es importante para el BCE, ya que afectan a la transmisión de nuestra política monetaria a través de la zona del euro. Requieren esfuerzos paralelos en muchos frentes diferentes. Pero un hilo conductor es la necesidad de mejorar la contribución del sector financiero, en particular dando pasos significativos hacia una unión de los mercados de capitales en Europa.

Los mercados de capitales integrados están en el centro de la creación de resiliencia, ya que alientan a los europeos a invertir en deuda y capital, independientemente de las consideraciones del país de origen. Esto, a su vez, ayuda a compartir los costes de las recesiones locales, porque las pérdidas financieras en una parte de la Unión pueden compensarse con ganancias en otra. La escala y la profundidad importan, al igual que un marco regulatorio común.

En la actualidad, sin embargo, los mercados financieros están menos integrados en la zona del euro que en otras grandes economías. Solo alrededor del 20 % de las perturbaciones en la zona del euro se mitigaron mediante tenencias transfronterizas de deuda y capital entre 1999 y 2016, en comparación con al menos el 60 % en los Estados Unidos.

Los mercados de capitales también son vitales para financiar la transformación de nuestras economías. Necesitamos una inversión de alrededor de 330 000 millones de euros cada año de aquí a 2030 para alcanzar los objetivos climáticos y energéticos de Europa, y alrededor de 125.000 millones de euros cada año para llevar a cabo la transformación digital.

Si bien los bancos pueden y deben proporcionar una buena parte de esta financiación, los mercados de capitales pueden proporcionar herramientas innovadoras para cerrar la brecha de inversión. Los mercados de capitales son más adecuados para financiar proyectos con un propósito definido, vinculando directamente a los inversores con el impacto que pretenden lograr. Y también son mejores para atraer a los inversores minoristas hacia el apoyo a actividades transformadoras.

Aunque estamos progresando, gracias a la labor de la Comisión, la realización de una UMC de pleno derecho llevará tiempo. Los mercados de capitales se han desarrollado a nivel nacional, por lo que primero tenemos que abrirlos y armonizar esos mercados para integrarlos aún más.

Esto plantea la pregunta: ¿cómo profundizamos los mercados de capitales más rápido? ¿Existen segmentos de mercado donde existen menos obstáculos y donde podemos lograr altos niveles de integración rápidamente, pero que también fomentan la financiación de proyectos orientados al futuro?

Desarrollo de los mercados de capitales verdes europeos

En mi opinión, los mercados de capitales verdes de Europa cumplen todos estos criterios.

Los mercados de capitales verdes son dinámicos y están creciendo en Europa, y ya están relativamente bien integrados. Esto significa que a medida que se profundizan aún más, también lo hará la resiliencia de Europa.

Europa se establece como el lugar de elección para la emisión de bonos verdes, con alrededor del 60% de todos los bonos verdes seniors no garantizados emitidos a nivel mundial en 2020 originados aquí. Y el mercado está creciendo rápidamente: el volumen en circulación de bonos verdes emitidos en la UE ha crecido casi ocho veces desde 2015.

La inversión medioambiental, social y de gobierno corporativo (ESG) también se concentra en Europa. Los activos gestionados por fondos de inversión con mandatos ASG casi se han triplicado desde 2015, y más de la mitad de los fondos de bonos están domiciliados en la zona del euro.

Además, el euro ha tomado la delantera como la moneda global de las finanzas verdes. El año pasado, alrededor de la mitad de los bonos verdes emitidos en todo el mundo estaban en euros. Existe un inmenso potencial para que este papel crezca una vez que la transición verde despegue en todo el mundo y veamos una transferencia generacional de riqueza a los millennials que seguramente estarán preocupados por el futuro.

Crucialmente, el mercado de bonos verdes ya ha alcanzado una mayor escala paneuropea. Las tenencias de bonos verdes dentro de la UE tienen, en promedio, la mitad del sesgo interno de los bonos convencionales.

Y esto significa que profundizar en el mercado es un tipo diferente de desafío. No necesitamos deshacer el pasado, necesitamos crear un nuevo marco que no existía antes. Por lo tanto, tenemos una oportunidad real de construir un mercado de capitales genuinamente europeo desde el principio.

Los mercados de capitales verdes también podrían actuar como catalizadores de la transformación estructural general de Europa, garantizando que se produzca de forma rápida y uniforme en todos los países de la UE.

Estos mercados de capitales no solo agregarían deuda a la combinación de finanzas verdes, sino que también agregarían capital, lo que, como demuestra la investigación del BCE, generalmente conduce a una mayor innovación verde y una reducción más rápida de las emisiones de carbono. Y podrían provocar la adopción de tecnologías digitales como la movilidad urbana inteligente, la agricultura de precisión y las cadenas de suministro sostenibles, que son cruciales para la transición ecológica.

Con su alcance paneuropeo, los mercados verdes también podrían ayudar a todos los países a acceder al capital que necesitan para financiar la transformación económica, no solo a aquellos con los mercados financieros más sofisticados. Eso apoyaría la convergencia dentro de Europa, permitiendo que el capital fluya hacia regiones que actualmente se están quedando atrás en la transición hacia una economía más sostenible.

A fin de generar impulso, la «dimensión del sector público» debe formar parte del panorama. La emisión de bonos verdes por parte de los gobiernos será clave para financiar grandes proyectos de infraestructura, lo que a su vez ayuda a crear una cartera de proyectos en los que el sector privado puede invertir. Como parte del fondo Next Generation EU, la Comisión Europea colocará en breve 225.000 millones de euros en bonos verdes, lo que la convierte, con mucho, en el mayor emisor del mundo.

Hacia una UMC verde

Sin embargo, debo subrayar que el crecimiento continuo de los mercados de capitales verdes no se producirá por sí solo. En algún momento alcanzaremos los mismos límites que ahora restringen la integración de nuestros mercados de capitales más amplios: faltan infraestructuras transfronterizas y restricciones nacionales.

Si la UE no puede proporcionar los servicios que los inversores y emisores extranjeros están buscando, se irán a otra parte. De hecho, sabemos por la historia que los mercados de capitales profundos y líquidos son clave para que una moneda gane estatus global. Si otros se mueven más rápido que nosotros, la ventaja del euro como moneda verde global podría desvanecerse y perderse. El euro perdería la oportunidad de reforzar su papel internacional.

Por lo tanto, en mi opinión, deberíamos reforzar la agenda de la UMC apoyando el desarrollo de la UMC Verde. Las iniciativas específicas en el marco del plan de acción de la UMC deben acelerarse, incluso si por ahora solo se aplican a las finanzas sostenibles.

Un elemento clave es, de hecho, la propuesta de la Comisión sobre la divulgación de información sobre la sostenibilidad de las empresas.

Acojo con gran satisfacción esta propuesta y creo que finalmente puede abordar las principales lagunas de datos que afectan actualmente al panorama de las finanzas sostenibles de la UE. También será un pilar clave de la próxima propuesta de la Comisión para un punto de acceso único europeo. Al integrar las divulgaciones de sostenibilidad con los datos financieros, crearíamos una «ventanilla única» para toda la información crítica sobre una empresa, incluidas sus credenciales ecológicas, que sería inmensamente útil para los inversores.

Pero también serán necesarias reformas más fundamentales.

Necesitamos una supervisión europea adecuada de los productos financieros ecológicos con sellos oficiales de la UE, como la próxima Norma de Bonos Verdes de la UE. Esto es clave para garantizar el cumplimiento y para identificar los vínculos sistémicos y los riesgos asociados dentro del mercado transfronterizo. También necesitamos un tratamiento fiscal armonizado de las inversiones en productos financieros sostenibles, a fin de evitar la fragmentación de las inversiones verdes a lo largo de las líneas nacionales. Y necesitamos una mayor convergencia en la eficiencia de los marcos nacionales de insolvencia, incluso estableciendo procedimientos especiales para las inversiones verdes.

Estas iniciativas pueden verse como un motor para el proyecto CMU en general, probando y poniendo en marcha algunas de las medidas que se necesitan para avanzar en una mayor integración del mercado de capitales. Si tenemos éxito, habrá efectos en cadena muy positivos para los mercados de capitales europeos.

En resumen, la UMC verde no solo nos brinda una tremenda oportunidad para crear algo genuinamente europeo y con un impacto inmediato, sino que también tiene el potencial de transformar la UE en su conjunto.

Nos permitiría hacer que nuestra economía sea más resistente a los shocks y apta para el futuro, al tiempo que evitamos los peores escenarios para el cambio climático.

En mi opinión, esa es una oportunidad demasiado buena como para dejarla pasar.



FSB – Informes de incidentes cibernéticos – Enfoques existentes y próximos pasos para una convergencia más amplia


Los incidentes cibernéticos siguen siendo una amenaza para el sistema financiero y están creciendo rápidamente en frecuencia y sofisticación. A la luz de las crecientes preocupaciones sobre la estabilidad financiera, especialmente dada la digitalización de los servicios financieros y el mayor uso de proveedores de servicios externos, el Consejo de Estabilidad Financiera (FSB) exploró si se podría lograr la armonización en la notificación de incidentes cibernéticos.

El FSB encontró que existe fragmentación entre sectores y jurisdicciones en el alcance de lo que debe informarse por un incidente cibernético; metodologías para medir la gravedad y el impacto de un incidente; plazos para la notificación de incidentes cibernéticos; y cómo se utiliza la información de incidentes cibernéticos. Esto somete a las instituciones financieras que operan a través de fronteras o sectores a múltiples requisitos de informes para un incidente cibernético. Al mismo tiempo, las autoridades financieras reciben información heterogénea sobre un incidente determinado, lo que podría socavar la respuesta y las acciones de recuperación de una institución financiera. Esto subraya la necesidad de abordar las limitaciones en el intercambio de información entre las autoridades financieras y las instituciones financieras.

Reconociendo que la información sobre incidentes cibernéticos es crucial para acciones efectivas y promover la estabilidad financiera, el FSB identificó tres formas en que avanzará en el trabajo para lograr una mayor convergencia en la notificación de incidentes cibernéticos:

■ Desarrollar las mejores prácticas. Identificar un conjunto mínimo de tipos de información que las autoridades puedan requerir relacionada con incidentes cibernéticos para cumplir un objetivo común (por ejemplo, estabilidad financiera, evaluación de riesgos, monitoreo de riesgos) que las autoridades podrían considerar al desarrollar su régimen de notificación de incidentes cibernéticos. Este conjunto de información también ayudaría a las autoridades a determinar los umbrales de notificación, los plazos para la presentación de informes y la notificación, reconociendo al mismo tiempo que un enfoque único para todos puede no ser apropiado ni posible.

■ Identificar los tipos comunes de información que se compartirán. Identificar los elementos de información clave que deben compartirse entre sectores y jurisdicciones, y comprender cualquier impedimento legal y operativo para compartir dicha información. Esto facilitaría un mayor intercambio de información y ayudaría a las autoridades a comprender mejor los impactos de un incidente cibernético en todos los sectores y jurisdicciones. Dado que una solución multilateral a los problemas de intercambio de información sería un desafío, sería esencial que las jurisdicciones miembros del FSB continuaran los esfuerzos bilaterales y regionales para reducir las barreras legales y operativas al intercambio de información.

■ Crear terminologías comunes para la notificación de incidentes cibernéticos. Los sistemas armonizados de notificación de incidentes cibernéticos requieren un «lenguaje común». En particular, se necesita una definición común de «ciber incidente» que evite la notificación de incidentes que no sean significativos para una institución financiera o la estabilidad financiera.

Una mayor armonización de la notificación reglamentaria de los ciber incidentes promovería la estabilidad financiera mediante: i) la creación de un entendimiento común y la supervisión de los ciber incidentes que afecten a las entidades financieras y al sistema financiero, ii) el apoyo a una supervisión eficaz de los riesgos cibernéticos en las instituciones financieras; y iii) facilitar la coordinación y el intercambio de información entre las autoridades de todos los sectores y jurisdicciones.

1. Introducción

La mejora de la ciber resiliencia es un elemento clave del programa de trabajo del FSB para promover la estabilidad financiera. Este trabajo incluye la identificación de la fragmentación en los enfoques de supervisión y regulación del riesgo de ciberseguridad y/o tecnología de la información, la creación de un Cyber Lexicon y el desarrollo de prácticas efectivas para la respuesta y recuperación de incidentes cibernéticos, lo que puso de relieve la fragmentación en la notificación de incidentes cibernéticos.

El objetivo de este informe es explorar si se podría lograr una mayor convergencia en la notificación de incidentes cibernéticos, incluida la forma en que las autoridades definen un incidente cibernético. Para informar este trabajo, el FSB hizo un balance de la notificación regulatoria de incidentes cibernéticos por parte de las instituciones financieras a sus autoridades financieras, tuvo discusiones de seguimiento con las autoridades financieras y se comprometió con las partes interesadas externas sobre sus experiencias con la notificación de incidentes cibernéticos a las autoridades. El trabajo exploró los regímenes de notificación de incidentes cibernéticos de las autoridades financieras con miras a identificar áreas en las que una mayor armonización podría mejorar la efectividad de la información sobre incidentes cibernéticos para apoyar la comprensión de las autoridades de los riesgos para la institución y el sistema financieros. Las áreas exploradas incluyen: los tipos de información recopilada; criterios para la notificación de incidentes cibernéticos; cómo se utiliza la información de incidentes cibernéticos; y los mecanismos para compartir información relacionada con incidentes cibernéticos con otras autoridades e instituciones financieras. En los anexos figuran más detalles sobre el balance.

En las siguientes secciones se analizan las esferas en las que existe fragmentación en la notificación de incidentes cibernéticos y cómo podría mejorarse el intercambio de información relacionada con los incidentes cibernéticos (dentro de las limitaciones de la confidencialidad de los datos y las restricciones de seguridad nacional) y, por lo tanto, apoyar una mayor convergencia. La conclusión identifica tres formas de lograr una mayor convergencia.

2. Fragmentación en la notificación de incidentes cibernéticos

Hay muchos elementos comunes en la notificación de incidentes cibernéticos en todas las jurisdicciones y sectores. Esto incluye la fecha y hora del incidente; impacto del incidente en los clientes, la reputación y las finanzas; fecha y cómo se identificó el incidente (por ejemplo, por un cliente, empleado, proveedor de servicios externo) y la causa del incidente. A pesar de estos puntos en común, existen diferencias significativas en: cómo se define un incidente cibernético; umbrales para la notificación de incidentes cibernéticos, definiciones de materialidad; cómo se utiliza la información del incidente; y el plazo para notificar un incidente. Estas diferencias se detallan a continuación y dan lugar a la fragmentación en la notificación de incidentes cibernéticos. En particular, las instituciones financieras que operan en todas las jurisdicciones y sectores están sujetas a múltiples requisitos de presentación de informes para un incidente. Al mismo tiempo, las autoridades financieras reciben información heterogénea para un incidente cibernético determinado que afecta su evaluación del riesgo para la institución financiera y el sistema financiero.

■ Alcance de la notificación de incidentes cibernéticos». El alcance de los «incidentes cibernéticos» que deben ser reportados por las instituciones financieras a las autoridades financieras varía según las jurisdicciones y los sectores. Por ejemplo, algunas autoridades no distinguen entre incidentes operativos más amplios y ciber incidentes ni definen un «incidente cibernético» de manera más amplia que otras, a menudo usándolo indistintamente con un «evento cibernético», que generalmente se asocia con «cualquier ocurrencia observable en un sistema de información». Esto puede llevar a una notificación y notificación excesivas de incidentes que generalmente pueden ser administrados por instituciones financieras.

■ Umbrales para la notificación de incidentes cibernéticos. Los umbrales para informar incidentes cibernéticos varían entre jurisdicciones y sectores, a menudo debido a la falta de una metodología establecida para medir el impacto y la gravedad, y pueden ser muy bajos. En algunos casos, por ejemplo, los umbrales de notificación están vinculados al número o porcentaje de clientes afectados, a la cuota de mercado o a la pérdida financiera, o a indicadores cualitativos como el riesgo reputacional. Reconociendo que los incidentes cibernéticos afectan a las instituciones financieras de diferente tamaño y complejidad de manera diferente, algunas autoridades esperan que las instituciones supervisadas definan sus propios umbrales de materialidad, lo que aumenta las diferencias en el umbral de materialidad entre las instituciones.

■ Plazo de presentación de informes. Los plazos requeridos para informar incidentes cibernéticos varían según las jurisdicciones y, a veces, dentro de las jurisdicciones, desde «tan pronto como se identifique» hasta 48 horas o más, además de las actualizaciones periódicas. Si bien proporcionar notificaciones tempranas a las autoridades facilitaría una respuesta de supervisión oportuna, se reconoce de manera similar que exigir a las instituciones financieras que proporcionen un informe completo en un corto período de tiempo desvía recursos valiosos de contener y abordar el incidente cibernético de manera oportuna. También podría resultar en proporcionar información incompleta debido al tiempo necesario para recopilar y evaluar el alcance de un incidente cibernético. La notificación temprana se vuelve más difícil si el incidente involucra a proveedores de servicios externos.

■ Utilización de la información comunicada. Las autoridades financieras utilizan la información de los incidentes cibernéticos para diferentes propósitos dependiendo, por ejemplo, de los mandatos relevantes, y esto puede afectar la forma en que establecen sus respectivos requisitos de presentación de informes. Por ejemplo, más autoridades utilizan la información reportada para monitorear y evaluar las vulnerabilidades de una institución financiera, en lugar de evaluar cómo los incidentes cibernéticos podrían representar riesgos para el sistema financiero.

3. Intercambio de información relacionada con incidentes cibernéticos

La fragmentación en la notificación de incidentes cibernéticos es a menudo el resultado de diferencias en los mandatos de las autoridades pertinentes, por ejemplo, entre las autoridades prudenciales y otros tipos de autoridades. Además, muchas instituciones financieras están sujetas a la supervisión de múltiples reguladores. La mejora de los acuerdos de intercambio de información ayudaría a reducir la fragmentación en la notificación de incidentes cibernéticos y promovería una comprensión común del riesgo para la institución financiera y el sistema financiero.

Si bien muchas autoridades financieras tienen acuerdos formales o informales de intercambio de información con una o más autoridades fuera de su jurisdicción, existen diferencias sustanciales en el alcance, la profundidad y la forma de dicho intercambio de información entre jurisdicciones y sectores. Esto a menudo se debe a limitaciones legales y de confidencialidad, así como a la falta de claridad sobre la información que podría compartirse. Se pueden lograr mejoras en la cooperación mediante acuerdos de cooperación por escrito entre los reguladores, que abarcan la notificación y la comunicación oportunas entre las autoridades, así como la cooperación en las actividades de respuesta y mitigación. Desarrollar una mejor comprensión de los posibles impactos sistémicos de los incidentes cibernéticos en las instituciones financieras que operan en diferentes jurisdicciones ayudaría a las autoridades a comprender mejor qué tipos de información se necesitan e identificar más fácilmente a otras autoridades con las que se debe compartir la información.

Mejorar la coherencia de la estructura, el contenido y la puntualidad de los informes también mejoraría el intercambio de información y la capacidad de las autoridades para responder a un incidente, en particular cuando es necesario que participen varias autoridades. Esto podría incluir el desarrollo de un formato de intercambio estandarizado y una metodología para la notificación de incidentes cibernéticos o un protocolo compartido que facilite la cooperación (es decir, especificando qué tipo de información debe compartirse, cuándo se debe compartir la información, quién debe compartir con quién y cómo se debe compartir la información). Por ejemplo, ampliar el uso de plataformas comunes de presentación de informes, por ejemplo, alentando a la industria financiera a establecer o unirse a plataformas nacionales (o regionales) de intercambio de información cibernética, podría ayudar. Estas plataformas podrían ser intersectoriales, con la participación tanto de la industria como de las autoridades de los respectivos sectores. La automatización también puede facilitar el intercambio de información.

4. Conclusiones

Lograr una mayor convergencia en la notificación de incidentes cibernéticos no es sencillo. Las diferencias jurisdiccionales permanecerán, como la presentación de informes a las agencias de seguridad nacional y protección de datos. Reconociendo que existen una serie de impedimentos, incluidas consideraciones intersectoriales, que hacen que la convergencia en los regímenes de notificación de incidentes cibernéticos sea particularmente difícil, se debe tener debidamente en cuenta cualquier enfoque que intente abordar la fragmentación en la notificación de incidentes cibernéticos y evitar la creación de una nueva fragmentación.

Además, la confidencialidad, la privacidad y otras restricciones legales, así como otras prácticas pueden restringir la capacidad de las autoridades para compartir información, incluso dentro de la misma jurisdicción. También puede haber una falta de claridad sobre qué y cómo se podría compartir la información a través de una plataforma segura. Además, a menudo no existe un fuerte incentivo a nivel individual para compartir información, incluso si es en interés colectivo de las partes interesadas pertinentes.

En este contexto, el FSB ha identificado tres formas de lograr una mayor convergencia en la notificación de incidentes cibernéticos, lo que facilitaría el intercambio de información entre jurisdicciones y sectores:

■ Desarrollar las mejores prácticas. Identificar un conjunto mínimo de tipos de información que las autoridades puedan requerir relacionada con incidentes cibernéticos para cumplir un objetivo común (por ejemplo, estabilidad financiera, evaluación de riesgos, monitoreo de riesgos) que las autoridades podrían considerar al desarrollar su régimen de notificación de incidentes cibernéticos. Este conjunto de información también ayudaría a las autoridades a determinar los umbrales de notificación, los plazos para la presentación de informes y la notificación, reconociendo al mismo tiempo que un enfoque único para todos puede no ser apropiado ni posible.

■ Identificar los tipos comunes de información que se compartirán. Identificar los elementos de información clave que deben compartirse entre sectores y jurisdicciones, y comprender cualquier impedimento legal y operativo para compartir dicha información. Esto facilitaría un mayor intercambio de información y ayudaría a las autoridades a comprender mejor los impactos de un incidente cibernético en todos los sectores y jurisdicciones. Dado que una solución multilateral a los problemas de intercambio de información sería un desafío, sería esencial que las jurisdicciones miembros del FSB continuaran los esfuerzos bilaterales y regionales para reducir las barreras legales y operativas al intercambio de información.

■ Crear terminologías comunes para la notificación de incidentes cibernéticos. Los sistemas armonizados de notificación de incidentes cibernéticos requieren un «lenguaje común». En particular, se necesita una definición común de «ciber incidente» que evite la notificación de incidentes que no sean significativos para una institución financiera o la estabilidad financiera.

El FSB desarrollará plazos y modalidades detallados para llevar adelante este trabajo para fines de 2021.

Balance de los regímenes de notificación de incidentes cibernéticos de las autoridades

El FSB hizo un balance de los informes regulatorios de las autoridades sobre incidentes cibernéticos por parte de instituciones financieras (por ejemplo, bancos, aseguradoras, administradores de activos, IMF). El FSB también mantuvo conversaciones de seguimiento con las autoridades financieras y colaboró con las partes interesadas externas.

Se recibieron más de 80 respuestas de 23 de las 24 jurisdicciones miembros del FSB más la Unión Europea (UE) y 29 miembros de los seis Grupos Consultivos Regionales (RCG) del FSB.6 El balance se centró en: (1) el alcance institucional de la notificación de incidentes cibernéticos por parte de las instituciones financieras; (2) criterios para la notificación y características de los incidentes cibernéticos reportables; (3) uso de la información reportada por las autoridades financieras; 4) cooperación y coordinación entre las autoridades dentro de las jurisdicciones y entre ellas; (5) desafíos para implementar regímenes de notificación de incidentes cibernéticos; y (6) cómo las autoridades utilizan el Léxico Cibernético del FSB en el desarrollo de sus políticas e interacciones con las instituciones financieras.

1. Alcance institucional de la notificación de incidentes cibernéticos

La mayoría de las autoridades que respondieron al balance requieren que las instituciones financieras bajo su supervisión informen sobre incidentes cibernéticos, pero no hacen distinción entre incidentes cibernéticos e incidentes operativos más amplios para fines de informes regulatorios. Como resultado, los incidentes cibernéticos se notifican a las autoridades financieras pertinentes en el marco más amplio de notificación de riesgos operativos como un subconjunto de incidentes operativos (o de tecnología de la información / ciberseguridad). Muchas autoridades también emiten pautas o preguntas frecuentes (FAQ) para aclarar los detalles de sus requisitos de notificación de incidentes cibernéticos.

Muchas autoridades «de origen» requieren que las instituciones financieras de su jurisdicción informen de incidentes cibernéticos en sus subsidiarias, sucursales u otras operaciones en jurisdicciones extranjeras, pero solo un pequeño número de autoridades requiere que dicha información se informe a las autoridades «anfitrionas».7 Además, muchas autoridades «de origen» requieren que los incidentes cibernéticos en proveedores de servicios externos (incluidos los proveedores de servicios en la nube) a las instituciones financieras en su jurisdicción se les informen como «hogares».  autoridades. Aunque sólo unos pocos exigen que dicha información se comunique a las autoridades de acogida, varias autoridades alientan a las instituciones financieras a compartir dicha información con las autoridades de acogida.

1.1 Tipos de información sobre incidentes cibernéticos que deben notificarse

Hay muchos tipos comunes de información reportada sobre incidentes cibernéticos en todas las jurisdicciones y sectores (ver Gráfico 1). Esto incluye la fecha y hora del incidente; impacto del incidente en los clientes, la reputación y las finanzas; fecha y cómo se identificó el incidente (por ejemplo, por un cliente, empleado, proveedor de servicios externo) y la causa del incidente.

A pesar de estos puntos en común, existen diferencias significativas en: cómo se define un incidente cibernético; umbrales para la notificación de incidentes cibernéticos, definiciones de materialidad; cómo se utiliza la información del incidente; y el plazo para notificar un incidente. Por ejemplo, el plazo para informar de un incidente cibernético y cómo se comunican los incidentes varían según los sectores y las jurisdicciones (véase el gráfico 2). Las autoridades a menudo requieren plazos específicos para informar un incidente una vez identificado, que pueden variar ampliamente, y pueden ser adicionales a las actualizaciones periódicas dependiendo de la gravedad del incidente. Los canales para comunicar incidentes cibernéticos también varían según las jurisdicciones, y la mayoría de las instituciones financieras se comunican por correo electrónico, correo electrónico cifrado o una plataforma segura.

Sin embargo, la mayoría de las autoridades prefieren que se utilice más de un canal de comunicación para denunciar un incidente cibernético, como el teléfono, las reuniones y el informe escrito. Solo algunas autoridades requieren que las instituciones financieras autoricen a personal particular a reportar un incidente, como el director de Seguridad de la Información (CISO) o el director de Información / Tecnología (CIO / CTO). Algunas autoridades también establecen diferentes protocolos y / o plantillas para la notificación de incidentes cibernéticos en función de ciertas características de las instituciones financieras. Tales características incluyen: industria y sectores; tipo de licencia que poseen las instituciones financieras o actividades en las que participan las instituciones financieras; y el tamaño o la importancia sistémica de una institución financiera.

2. Criterios para la notificación y características de los ciber incidentes notificables

La mayoría de las autoridades establecen umbrales cuantitativos y cualitativos para informar sobre incidentes cibernéticos (Gráfico 3), pero no tienen una metodología establecida para determinar el impacto y la gravedad de un incidente cibernético. Esto puede deberse a la dificultad inherente para determinar el impacto de los incidentes cibernéticos, que pueden cambiar a lo largo de la vida útil del incidente, así como a que las instituciones financieras tienen discreción para definir los incidentes cibernéticos que se informarán, pero bajo la orientación de las autoridades pertinentes. De las autoridades que tienen una metodología establecida, muchas incluyen umbrales cuantitativos para medir el impacto y la gravedad de un incidente cibernético basados en el «impacto en los clientes de la institución financiera» y el «impacto y la gravedad de la pérdida financiera», aunque las definiciones detalladas difieren. La mayoría de las autoridades permiten que las instituciones financieras presenten informes de notificación voluntaria sobre el impacto y la gravedad de un incidente.

Muchas autoridades han desarrollado una taxonomía para designar un incidente cibernético, y la mayoría utiliza un híbrido de un léxico auto derivado y un estándar de mercado o industria que prevalece en su propia jurisdicción. La mayoría de las taxonomías distinguen los incidentes cibernéticos de otros tipos de incidentes operativos, y entre los incidentes cibernéticos que se originaron en una institución financiera o en un proveedor de servicios externo. El alcance de la taxonomía se aplica en gran medida a los incidentes cibernéticos confirmados y la mayoría de las taxonomías incluyen categorías para actividades maliciosas y no maliciosas (Gráfico 4).

3. Uso de la información reportada por las autoridades financieras

Los datos de notificación de incidentes cibernéticos se utilizan principalmente para informar el análisis del perfil de riesgo de la institución financiera, y las autoridades toman una serie de medidas después de un incidente cibernético reportado (consulte el Gráfico 5). Entre los ejemplos de medidas adoptadas figuran: medidas de supervisión o reglamentación en las que participe la entidad afectada; actualizaciones de los reglamentos y orientaciones; incorporar los datos de incidentes en el seguimiento y análisis de las tendencias; y el intercambio de información con otras autoridades (aunque puede estar limitado debido a limitaciones legales o restricciones de confidencialidad dentro de cada jurisdicción). Muchas autoridades también utilizan la información comunicada para su análisis de la estabilidad financiera, incluidas las pruebas de resistencia. Sin embargo, incluir información sobre incidentes cibernéticos en las pruebas de resistencia aún no es una práctica común.

4. Cooperación y coordinación

Algunas autoridades comparten los resultados de un incidente cibernético con otras agencias (por ejemplo, agencias cibernéticas nacionales), otras instituciones financieras y con el público. La información compartida incluye elementos que son de interés público y donde la conciencia pública es necesaria. Esta información suele ser anónima y no incluye detalles confidenciales. La información compartida podría incluir causas raíz de incidentes, lecciones aprendidas y acciones correctivas, así como modus operandi de ataque, indicadores de compromiso (IOC), detalles técnicos de malware y vectores de ataque.

Muchas autoridades tienen una responsabilidad compartida8 con otras autoridades dentro de su jurisdicción relacionadas con incidentes cibernéticos y comparten información sobre incidentes con ellas de forma bilateral, multilateral o informal. La notificación por correo electrónico es el método preferido de intercambio de información entre las autoridades, con correos electrónicos cifrados también comúnmente utilizados. Los criterios para compartir información con las autoridades intersectoriales incluyen si el incidente fue significativo, podría amenazar la estabilidad financiera o podría afectar de otra manera el mandato de otra autoridad.

Muchas autoridades son miembros de grupos de intercambio de información de toda la industria relacionados con incidentes cibernéticos. Los grupos de intercambio de información más comúnmente citados en toda la industria incluyen: (i) Equipo de Respuesta a Emergencias Informáticas (CERT); ii) Centro de Análisis e Intercambio de Información de Servicios Financieros (FS-ISAC); iii) Teleconferencia de Conciencia Situacional de Seguridad Operacional (OSSAT); iv) Equipo de Respuesta a Incidentes de Seguridad Informática (CSIRT); v) Iniciativa para el intercambio de información e inteligencia cibernética (CIISI); vi) Banco Central y Foro de Reglamentación y Supervisión; y vii) el Consejo de Coordinación del Sector de Servicios Financieros.

Los sistemas internos de clasificación de la información prevalecen entre las autoridades; sin embargo, estos sistemas tienden a ser para fines más amplios que la ciberseguridad y pueden no estar necesariamente alineados con protocolos de la industria como el Protocolo de Semáforo (TLP). El TLP puede ser una posición de partida para determinar cómo clasificar la información que se compartirá en función de cada acuerdo único de intercambio de información, ya que la información suficientemente desinfectada y los datos de tendencias pueden alinearse con los estándares de TLP. Por ejemplo, la información compartida con los grupos de intercambio de información de ciberseguridad se puede desinfectar para incluir solo IOC y otros datos de Tácticas, Técnicas y Procedimientos (TTP) que pueden ser utilizados por otras organizaciones para identificar y prevenir o responder a un ataque.

Algunas autoridades asignan su propio sistema de clasificación de la información a los existentes en otras instituciones o cotejan su sistema interno de clasificación de la información con los protocolos respectivos de la industria, antes de compartir la información de ciberseguridad. La confidencialidad de la información debe revisarse caso por caso y está sujeta a requisitos legales. En muchos casos, el intercambio requiere autorización previa (por ejemplo, por parte de los propietarios de la información o de un Comité Ejecutivo en particular).

5. Desafíos en la implementación de regímenes de notificación de incidentes cibernéticos

Si bien la mayoría de las autoridades consideran que su actual régimen de notificación de incidentes cibernéticos es efectivo, se destacó una amplia gama de desafíos en su implementación. Estos incluyen:

■ intercambio de información y una mayor coordinación de los ciberincidentes con otras autoridades en todas las jurisdicciones y sectores (para evitar la notificación insuficiente y la notificación excesiva), por ejemplo, debido a la confidencialidad y las limitaciones legales y reglamentarias;

■ carga operativa para las instituciones financieras y las autoridades;

■ establecer criterios/umbrales cuantitativos y cualitativos adecuados y coherentes para la presentación de informes;

■ establecer una cultura/comportamiento adecuado entre las instituciones financieras para notificar los ciberincidentes de manera oportuna;

■ dificultad para realizar evaluaciones precisas y decisiones informadas durante la fase inicial de los ciberincidentes sobre la base de la información notificada a medida que los incidentes se desarrollan con el tiempo;

■ definiciones y taxonomías incoherentes relacionadas con la ciberseguridad en todas las instituciones financieras, ya que tienden a tener definiciones y taxonomía desarrolladas internamente;

■ establecer un método seguro de comunicación sobre incidentes cibernéticos; y

■ el desarrollo de las capacidades y competencias adecuadas entre el personal de las autoridades competentes.

Las autoridades que consideran que su régimen es menos eficaz lo atribuyen a: requisitos incoherentes en todos los sectores financieros; la falta de agregación, análisis de tendencias y archivo; la falta de requisitos específicos de notificación de incidentes cibernéticos en los regímenes de notificación de ciberseguridad existentes; y la falta de estructura y proceso claro.

6. Uso del FSB Cyber Lexicon

Muchas autoridades utilizan el FSB Cyber Lexicon en sus guías o informes internos, y en menor medida, en sus discusiones con las instituciones financieras. En algunos casos, el Léxico se considera en la redacción de alertas, políticas, procedimientos y orientación de riesgos relacionados con el ciberespacio, así como en las evaluaciones de supervisión y regulación. El Léxico Cibernético es generalmente bien reconocido por las instituciones financieras y muchas autoridades nacionales utilizan muchos términos en sus comunicaciones y discusiones con las instituciones financieras. Sin embargo, las instituciones financieras no lo utilizan necesariamente para sus fines internos de gestión de riesgos, ya que se basan en terminologías y definiciones utilizadas en los estándares de ciberseguridad que adoptan.

Más específicamente, solo unas pocas autoridades usan la definición de Cyber Lexicon para «incidente cibernético». Todas las demás autoridades utilizan su propia definición, que normalmente se establece en reglamentos o directrices.

Estos van desde definiciones de alto nivel, como «un compromiso real o potencial de la seguridad de la información», o «cualquier tipo de interrupción de la prestación de servicios en virtud de obligaciones de licencia», hasta definiciones más complejas y detalladas.

Algunas autoridades ven la necesidad de actualizar el Cyber Lexicon para mantenerse al día con la evolución del panorama cibernético y el desarrollo de la tecnología de la información. Por ejemplo, dado el aumento de las amenazas cibernéticas debido a los prolongados acuerdos de trabajo remoto a la luz de COVID-19 y el aumento de la dependencia de proveedores de servicios externos, varias autoridades sugirieron incluir términos como ‘phishing’, ‘ransomware’, ‘prueba de concepto’ y ‘cadena de suministro’, junto con otros términos relacionados con las dependencias de terceros y la resiliencia operativa. También puede ser necesario considerar la posibilidad de mejorar las definiciones existentes de «activos de información» y «activos de TIC». Al mismo tiempo, las autoridades también reconocieron que, al considerar la posibilidad de actualizar el Léxico Cibernético, se debe prestar la debida consideración a otros léxicos emergentes10 y se deben hacer esfuerzos para establecer que las actualizaciones, si las hay, del Léxico Cibernético estén alineadas y no contribuyan inadvertidamente a nuevas diferencias artificiales que contribuyan a la fragmentación. Además, también se debatió si podría ser más apropiado que el Léxico Cibernético fuera actualizado por otros organismos del sector público o privado. En general, si bien hay múltiples organismos que podrían actualizar el Cyber Lexicon, el FSB aún podría desempeñar un papel de liderazgo en este sentido.



Buenas, malas y esperanzadoras noticias – Lo último sobre la supervisión de los riesgos climáticos


Discurso de apertura de Frank Elderson, miembro del Comité Ejecutivo del BCE y vicepresidente del Consejo de Supervisión del BCE, 10ª Conferencia Anual sobre Dirección Bancaria y Gestión Bancaria en la Escuela de Finanzas y Gestión de Frankfurt

Fráncfort del Meno, 22 de junio de 2022

Entiendo que la audiencia de hoy incluye gerentes y expertos de bancos y asociaciones bancarias, supervisores, académicos y estudiantes. Por lo tanto, esta es una plataforma ideal para intercambiar puntos de vista sobre el papel del sector financiero para abordar los riesgos de las crisis climáticas y ambientales en curso. Conferencias como estas son una oportunidad para informarnos mutuamente de lo que estamos haciendo y compartir el conocimiento y la experiencia que estamos acumulando para prepararnos a un mundo que ya está experimentando una crisis climática. Los riesgos físicos y de transición derivados del cambio climático y la degradación ambiental ya se están materializando a nuestro alrededor.

Hoy les informaré sobre el progreso reciente tanto en la agenda internacional como en la propia agenda de supervisión del BCE sobre riesgos climáticos y ambientales, o riesgos de C&E para abreviar. Compartiré algunos hallazgos preliminares de nuestra revisión de cómo los bancos incorporan los riesgos de C&E en sus prácticas de gestión de riesgos.

Habrá noticias buenas, malas y esperanzadoras.

La buena noticia es que, un año después de mi primer año discurso en cuanto al estado de la gestión de riesgos de C&E por parte de las entidades de crédito de la zona del euro, en su calidad de vicepresidenta del Consejo de Supervisión del BCE, las entidades de crédito están empezando a avanzar en su gestión de estos riesgos. La mala noticia es que este progreso no es generalizado, y los rezagados permanecen en todas las áreas. Pero también hay noticias esperanzadoras. El lado positivo es que las prácticas de gobernanza y gestión de riesgos de última generación que están adoptando ahora algunos bancos confirman que lo que el BCE está pidiendo es posible. Solo necesitamos que todos los bancos lo hagan.

Los nuevos principios del Comité de Supervisión Bancaria de Basilea para la gestión y supervisión eficaces de los riesgos financieros relacionados con el clima

En todo el mundo, existe un consenso creciente sobre la urgencia de hacer frente a las crisis climática y ambiental. Para los bancos, la prominencia de los riesgos de C&E también es significativa. Durante varios ejercicios de supervisión realizados recientemente por el BCE, la mayoría de las entidades reconocieron que tienen exposiciones significativas a estos riesgos, que esperaban que se materializaran a corto y medio plazo. Y vemos que, en consecuencia, los bancos están destinando cada vez más recursos financieros y humanos a la gestión de estos riesgos.

Y esto es lo que los supervisores de todo el mundo esperan de los bancos. La semana pasada, el Comité de Supervisión Bancaria de Basilea, el principal organismo mundial de normalización para la regulación prudencial de los bancos, publicó su «Principios para la gestión y supervisión eficaces de los riesgos financieros relacionados con el clima«.

Estos principios se han preparado en un grupo de trabajo del Comité de Basilea que copresido. Son un hito importante, ya que significa que los supervisores de todo el mundo confirman ahora unánimemente no solo que los riesgos climáticos pueden ser materiales, sino también que tanto los bancos como los supervisores deben lidiar urgentemente con ellos. El Comité de Basilea respaldó esto anunciando que espera la implementación de estos principios lo antes posible y que supervisará el progreso en estos campos en todas sus jurisdicciones miembros.

Es importante destacar que los principios del Comité de Basilea promueven muchas de las prácticas que el BCE había señalado como cruciales para la gestión adecuada de los riesgos de C&E. Por ejemplo, hacen hincapié en la importancia de evaluar la materialidad de los riesgos climáticos y considerar su impacto potencial en los modelos de negocio de los bancos. También destacan la necesidad de incorporar plenamente los riesgos materiales en los propios procesos de evaluación de la adecuación del capital interno y la liquidez de los bancos.

Además, los principios esperan que el consejo de administración y la alta dirección de un banco se aseguren de que las estrategias internas del banco y las declaraciones de apetito por el riesgo sean consistentes con cualquier estrategia y compromiso relacionado con el clima comunicado públicamente. Esta expectativa llega en un momento oportuno a medida que más y más bancos se comprometen públicamente a alinear sus actividades de financiamiento con los objetivos del Acuerdo de París. El incumplimiento de sus compromisos puede exponer a estos bancos a una serie de riesgos, incluidos los riesgos de reputación, así como cualquier posible riesgo prudencial de desalineación con estos objetivos. Esto es particularmente cierto para las jurisdicciones, como la Unión Europea, que tienen objetivos climáticos vinculantes.

Dirigidos tanto a los bancos como a los supervisores, estos principios pretenden mejorar, por un lado, la gestión de riesgos de los bancos y, por otro, las prácticas de supervisión vinculadas a los riesgos financieros relacionados con el clima. Además, las revisiones de la Directiva sobre requisitos de capital que están debatiendo actualmente los colegisladores de la UE reafirman aún más el mandato del BCE en este ámbito ampliando el conjunto de herramientas de supervisión para abordar los riesgos medioambientales, sociales y de gobernanza, y exigiendo explícitamente a las entidades de crédito que tengan planes concretos para abordar los riesgos de C&E derivados de la desalineación con los objetivos climáticos de la UE.

Agenda de supervisión del BCE sobre el clima

De hecho, desde 2020 el BCE ha comenzado a aplicar muchos de los principios que el Comité de Basilea ha establecido ahora a escala mundial.

Han pasado dos años desde que comenzamos a tomar medidas concretas para incluir los riesgos de C&E en nuestra supervisión continua. En 2020 publicamos una guía sobre los riesgos de C&E, que describía nuestras expectativas para la gestión y divulgación de estos riesgos. En 2021 publicamos un informe sobre las autoevaluaciones de los bancos sobre su situación en relación con esas expectativas y compartimos algunas de las buenas prácticas que habíamos observado en el sector bancario.

A principios de 2021, también pedimos a todos los bancos bajo nuestra supervisión que diseñaran planes de acción concretos para garantizar la plena alineación con nuestras expectativas. Los bancos nos proporcionaron tales planes, y cuando los encontramos deficientes, pedimos que se afilaran, lo que se hizo posteriormente. En 2022, continuamos verificando el progreso en estos planes de acción evaluando si los bancos han avanzado en los planes presentados en 2021 y la medida en que los utilizan como un instrumento de dirección efectivo para avanzar en sus prácticas de riesgo de C&E. Además, en 2021, por primera vez, los riesgos de C&E se integraron cualitativamente en el Proceso de Revisión y Evaluación Supervisora (PRES). Este año, nuestros equipos conjuntos de supervisión complementarán las evaluaciones del PRES con sus observaciones de una prueba de resistencia al riesgo climático y una revisión temática sobre cómo los bancos incorporan estos riesgos en su actividad diaria. Esto también se integrará cualitativamente en las puntuaciones del PRES, lo que puede tener un impacto indirecto en los requisitos mínimos de capital.

También estamos lanzando inspecciones in situ de la gestión de estos riesgos por parte de los bancos y estamos completando una revisión específica centrada en las exposiciones inmobiliarias comerciales. Todas las iniciativas (la prueba de resistencia, la revisión temática y las inspecciones in situ) tienen por objeto supervisar la alineación de las entidades de crédito con las expectativas establecidas en la Guía del BCE sobre los riesgos de C&E. Son parte de lo que describí a principios de año como un movimiento hacia un enfoque inmersivo para la gestión de los riesgos climáticos y ambientales en el sector bancario.[1] Tenemos la intención de integrar plenamente los riesgos de C&E en el diálogo y ciclo de supervisión regular y mantenerlos allí, tratándolos de la misma manera que cualquier otro riesgo material que enfrenten los bancos.

La prueba de resistencia al riesgo climático, cuyos resultados se publicarán en julio, constituye un esfuerzo sin precedentes, también por parte del BCE, para comprender mejor qué tan expuestos están los bancos de la zona del euro a los riesgos de C&E. También nos dará una imagen más clara de cuán resistentes son contra estos riesgos, ya que estamos evaluando, entre otras cosas, los marcos de pruebas de resistencia al riesgo climático de los bancos, pero también la sostenibilidad de sus fuentes de ingresos frente a la transición verde.

Permítanme hacer hincapié en que en este ejercicio definimos la resiliencia de manera muy amplia. Probamos las capacidades de los bancos para analizar, evaluar y responder a las consecuencias del estrés climático y ambiental de manera cuantitativa y cualitativa. Lo que yo llamo una prueba de resistencia estrecha, es decir, el típico cálculo numérico para evaluar el impacto del estrés físico y de transición en el capital y los ingresos, es solo una parte del ejercicio general. En esta etapa, el hecho de que los bancos proporcionen pruebas de sus capacidades de pruebas de estrés climático es tan importante como los resultados de la prueba.

Los resultados de esta prueba de resistencia complementarán la información de la revisión temática, en la que evaluaremos la evolución de la solidez, eficacia y exhaustividad de las prácticas de gestión de riesgos de C&E de los bancos, así como su capacidad para dirigir sus estrategias de riesgo de C&E y perfiles de riesgo hacia los objetivos que establecen en sus planes de acción.

Ahora profundizaré un poco más en este ejercicio.

Examen temático de los riesgos climáticos y ambientales

Ha pasado un año desde que los bancos completaron sus autoliquidaciones y elaboraron sus planes de acción. Entonces, ¿cuál es la posición de los bancos en términos de su alineación con las expectativas supervisoras del BCE sobre la gestión de los riesgos de C&E? Esta es la pregunta que la revisión temática del BCE sobre los riesgos de C&E busca responder.

La revisión temática está siendo llevada a cabo conjuntamente por el BCE y las autoridades nacionales competentes y evalúa a 107 entidades significativas y 79 entidades menos significativas. Realmente toda la supervisión bancaria europea está colaborando: los supervisores del BCE y las autoridades nacionales competentes están trabajando juntos para garantizar la coherencia del enfoque supervisor, así como los resultados del ejercicio.

Este amplio alcance y nuestra estrecha cooperación han sido increíblemente enriquecedores, ya que nos han permitido compartir activamente nuestros conocimientos y experiencias y aprender de las prácticas de los demás a diario.

Si bien el objetivo final es que todos los bancos estén plenamente alineados con nuestras expectativas supervisoras, la revisión temática pretende ser un ejercicio de aprendizaje, no solo para los supervisores de toda Europa, sino también para los bancos. Es por eso que nos hemos esforzado por compartir las buenas prácticas que hemos observado, para que los bancos puedan inspirarse y seguir adelante.

Se están desarrollando nuevas herramientas de supervisión a medida que los bancos intensifican su modelado y gestión de los riesgos de C&E. Ahora existe un entendimiento común de que estos riesgos son una parte fundamental del mapa de riesgos de una entidad y un enfoque clave de la supervisión del BCE de la gestión de riesgos de las entidades.

Conclusiones preliminares del examen temático

La revisión temática aún está en curso, pero me gustaría compartir con ustedes algunas de nuestras conclusiones preliminares hoy, también antes del próximo diálogo supervisor con los bancos sobre este tema. Como dije antes, hay buenas y malas noticias, pero también razones para tener esperanza.

La buena noticia es que un año después de mi primera intervención sobre el estado de la gestión de riesgos de C&E en el sector bancario de la zona del euro, la mayoría de los bancos han comenzado a adaptar sus prácticas para incorporar los riesgos de C&E en su negocio diario. A principios de 2021, los bancos consideraron que el 90% de sus prácticas estaban solo parcialmente o no alineadas en absoluto con nuestras expectativas supervisoras.

Un año después, estamos viendo un cambio positivo. Cada vez más bancos informan que están tomando medidas para alinearse más estrechamente con las expectativas del BCE. De manera similar al año pasado, los bancos han hecho el mayor progreso con la experiencia en C&E de su órgano de gestión y dentro de las estructuras de gobierno.

La mala noticia es que siguen existiendo brechas claras en todas las áreas de enfoque de la Guía, y los bancos individuales no están progresando en todos los ámbitos. Además, hemos observado varias inconsistencias. Por ejemplo, las estrategias de los bancos representan significativamente más los riesgos de transición que los riesgos físicos. Y aunque un número cada vez mayor de bancos se han considerado materialmente expuestos a los riesgos de C&E a corto y medio plazo, hay bancos que aún no han realizado una evaluación de materialidad. Además, vemos que los bancos no consideran completamente cómo la desalineación de sus clientes con el Acuerdo de París afecta sus propias exposiciones al riesgo.

Afortunadamente, también hay razones para tener esperanza. Por cada expectativa del BCE, hay al menos un banco, y a menudo muchos, con buenas prácticas. Las prácticas de gobernanza y gestión de riesgos que algunos bancos han comenzado a adoptar confirman que se puede hacer lo que el BCE está pidiendo a los bancos.

Como supervisor, nos centramos en la seguridad y la solidez de los bancos. Por encima de todo, queremos promover la estabilidad de las instituciones individuales y preservar la estabilidad financiera.

Pero los bancos también deberían querer gestionar eficazmente los riesgos de C&E y posicionarse para beneficiarse de la transición ecológica. Después de todo, las necesidades de financiación de la economía real durante la transición ecológica no van a más que aumentar. Como intermediarios con un amplio conocimiento sobre sus clientes, los bancos están excepcionalmente bien posicionados para apoyar a sus clientes durante la transición.

El desarrollo y despliegue de herramientas innovadoras para medir y monitorear los riesgos de C&E también está ganando impulso, entre los supervisores y los bancos. Por ejemplo, en nuestro diálogo supervisor con los bancos como parte de la revisión temática, hemos comenzado a discutir casos reales de clientes para comprender cuán exhaustivos están siendo los bancos en su evaluación de las trayectorias de sostenibilidad de sus clientes. También estamos probando herramientas destinadas a mejorar nuestros conocimientos sobre qué tan bien los bancos están identificando y respondiendo al riesgo de transición de sus clientes corporativos.

Nuestros equipos conjuntos de supervisión pronto comenzarán otra ronda de sesiones de retroalimentación con los bancos. Esto dará a los bancos una mejor idea de dónde se encuentran en relación con sus pares. Me gustaría aprovechar esta oportunidad para invitar a los bancos a utilizar estos intercambios para compartir más buenas prácticas y aclarar cualquiera de sus prácticas que hasta ahora hemos pasado por alto.

Después de estas sesiones de retroalimentación, los bancos recibirán cartas completas que establezcan cualquier deficiencia identificada junto con acciones concretas de seguimiento. Me he referido a los progresos que están realizando los bancos, lo que en sí mismo es alentador. Sin embargo, como supervisor solo estaremos satisfechos cuando todos los bancos estén totalmente alineados con todas nuestras expectativas. Esta será nuestra mentalidad cuando redactemos nuestras cartas de comentarios a finales de este año. Porque a pesar de todos los progresos alentadores que estamos viendo, todavía queda un largo camino por recorrer. Y este es un viaje que debe completarse lo más rápido posible.

El camino a seguir

Después de los ejercicios de supervisión del año pasado, prácticamente todos los bancos desarrollaron planes de acción para avanzar en sus prácticas. Desde entonces tenemos preguntó bancos para acelerar sus esfuerzos.

En más del 80% de los casos, los bancos tienen la intención de completar las acciones establecidas en sus planes antes de finales de 2023. Sin embargo, todavía hay un grupo de bancos cuyos planes carecen de suficientes detalles en todos los ámbitos y no definen plazos claros y ambiciosos para sus acciones.

Después de haber evaluado los planes de acción de los bancos y el progreso realizado en sus prácticas durante dos años, considero razonable que los bancos puedan cumplir plenamente con todas nuestras expectativas a más tardar a finales de 2024. Al mismo tiempo, seguimos abiertos a escuchar los argumentos de los bancos que pueden hacer que esto no sea factible en casos individuales. La ausencia para algunos bancos de una evaluación exhaustiva y completa de los riesgos de C&E y su materialidad no puede ser una razón para la falta de progreso y debe remediarse con prontitud.

Conclusión

Permítanme concluir.

Los recientes principios del Comité de Basilea confirman la necesidad urgente de que los bancos y supervisores incorporen la gestión de los riesgos climáticos y ambientales en sus prácticas. El BCE comenzó a desplegar su agenda supervisora sobre riesgos de C&E en 2020 y, dos años después, los bancos también están haciendo progresos tangibles con sus agendas de C&E.

Sin embargo, muchos bancos todavía se están quedando atrás en al menos un área. Es por eso que el BCE está estableciendo plazos suficientemente acomodaticios para que los bancos implementen plenamente los riesgos de C&E en sus prácticas diarias. Al mismo tiempo, sin embargo, muchos bancos ya cumplen con al menos una de las áreas de gestión de riesgos de C&E que el BCE desea que se desarrollen. Debemos aprovechar esta oportunidad para aprender unos de otros, un esfuerzo que el BCE está encantado de apoyar al seguir compartiendo buenas prácticas en la industria. Esto, en mi opinión, es motivo de esperanza.